开辟“中国之治”的新境界
——学习十九届四中全会精神
州委党校公共管理教研室 教授   张志远 

党的十九届四中全会于2019年10月28日至31日在北京胜利召开。这次全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。这是我国社会主义建设史上一件具有标志性的大事，在世界社会主义运动史上也具有重大意义。
一、为什么学：党的十九届四中全会的重要意义
（一）为党和国家事业兴旺发达、长治久安提供坚强制度保证。
（二）为更好应对百年未有之大变局作出重要安排。
（三）为“中国之治”成功经验上升为系统性制度成果提供根本遵循。
（四）为人类社会创造更好制度提供中国智慧和中国方案。
二、“学什么”：十九届四中全会精神实质
（一）创新点 （九个方面创新）
1、首次用一次党的中央全会专门研究我国国家制度和国家治理问题
2、首次阐明中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力之间的关系
3、首次从13个方面凝练概括了我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势
4、首次提出坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化“三步走”总体目标
5、首次把中国特色社会主义制度中起四梁八柱作用的制度明确为根本制度、基本制度、重要制度
6、首次明确党的领导制度在我国国家制度和国家治理
体系中的统领地位
7、首次对社会主义基本经济制度内涵作出重要拓展和
深化
8、首次把马克思主义在意识形态领域的指导地位明确
为一项根本制度
9、首次明确了党和国家监督体系在中国特色社会主义
制度和国家治理体系中的重要定位
（二）报告主要内容及结构
1、第一板块为第一部分，是总论
一是党的十九届三中全会以来取得显著成就
二是深刻领会我国国家制度和国家治理体系所具有的显著优势
中国共产党领导的制度优势
举国体制的制度优势
人民当家做主的制度优势
从中国土壤中形成的制度优势
2、第二板块为分论
一是国家治理体系的现代化
二是治理能力的现代化
3、第三板块，结束语（第15部分）
三、怎么学：学习贯彻党的十九届四中全会精神
（一）全面把握、深刻领会党的十九届四中全会的精神实质
（二）切实提高政治站位，全面对标对表党的十九届四中全会的新部署、新要求
（三）把贯彻党的十九届四中全会精神与落实党中央交给的重大战略任务结合起来。
（四） 把贯彻党的十九届四中全会精神与实现州、县、
乡高质量跨越式发展的目标任务结合起来。
在新征程上，我们要在坚持好、巩固好已经建立起来
并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，从县情、乡情出发，及时总结实践中的好经验好做法，继续加强制度创新，在实践中不断推进国家治理体系和治理能力现代化。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、谱写好中国梦的西双版纳篇章而努力奋斗！


习近平生态文明思想
科技文化教研室   李玉云 

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略和历史高度，不断深化对中国特色社会主义生态文明建设规律的认识，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。十九大以后，生态文明思想逐步从理论以及制度设计走入实践，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平生态文明思想主旨鲜明、内涵丰富、逻辑严密、格局广阔、意蕴深邃，是推进“美丽中国特色建设”发展的根本指导，是新时代生态文明建设的根本指南。
一习近平生态文明思想的时代背景
二、习近平生态文明思想的理论来源与实践
习近平生态文明思想博大精深，蕴藏着深厚的理论基础、文化底蕴和丰富的实践经验。习近平生态文明思想主要源自于三个方面的理论与实践。生态文明的逻辑起点是工业文明所带来的资源环境问题及其与经济、政治、文化、社会发展的关系问题。
（一）习近平生态文明思想的理论来源
（二）习近平生态文明思想的实践探索
（三）习近平文化生态文明思想的重要意义
三、习近平生态文明思想的重要内容
    习近平生态文明思想提出了一套相对完善的生态文明思想体系，形成了绿色发展的四大核心理念，成为新时代马克思主义中国化的思想武器。
全面准确地理解和认识习近平生态文明思想有助于从整体上把握习近平新时代中国特色社会主义思想，更好地贯彻党的十九大精神，推进绿色发展，实现中国的绿色崛起。
（一）主要内容
（二）实践规划
（三）战略体系
四、贯彻学习习近平生态文明思想   推进美丽中国建设
建设美丽中国是习近平生态文明思想发展目标。在党的十九大报告中，将“美丽”纳入到了建设社会主义现代化强国的奋斗目标之中，多次提出要建立“美丽中国”。还自然于宁静、和谐、美丽，这句富有诗意的表述，反映了党的执政理念，体现了党的责任担当和历史使命。
（一）培育绿色发展理念  推动公众参与
（二）提升科技创新能力  促进循环发展
（三）完善生态文明制度  建构保障机制
（四）思考：如何把云南建成中国最美丽省份？
小  结：　习近平生态文明思想不但是建设美丽中国的行动指南，也为构建人类命运共 同体贡献了思想和实践的“中国方案”，更为我省建设最美丽省份指明了方向, 我们要不忘初心、牢记使命，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治 攻坚战，把云南建设成为中国最美丽省份，把西双版纳建成云南最美边境城市，为建设美丽中国作出新的更大贡献。


全面践行总体国家安全观
法学理论教研室 讲师 郭雪娇

一、总体国家安全观是民族复兴的安全新理念
（一）深刻领会提出总体国家安全观的重大意义
1.总体国家安全观的提出及其发展
2.总体国家安全观的深远影响
（二）总体国家安全观的基本内容
1.五位一体的架构
2.统筹兼顾的安全理念
3.全面系统的安全体系
二、当前我国国家安全面临的风险与挑战
（一）复杂多变的世界安全形势
1.国际关系深刻演变与总体的安全形势
2.朝核问题与国际安全
3.叙利亚问题及中东局势
4.中印边界问题
（二）对外开放与维护国家安全
三、坚持总体国家安全观，确保国家长治久安
（一）坚持党的领导，健全国家安全体系
1.完善国家安全战略
2.贯彻国家安全法
3.完善国家安全委员会的机构设置和运行规则
（二）加强安全能力建设，切实维护好重点领域的国家安全
1.政治安全
2.国土安全
3.经济安全
4.网络安全
5.国民安全
（三）加强全民国家安全教育
1.定位--立足国家安全内涵及其现实性的解析
2.目标--构建中国特色国家安全宣传教育体系
3.原则--统筹协调国家安全宣传教育资源
4.切入点--影响国家安全的重大现实问题
5.规范--加强国家安全法治观念

工会组织建设和作用发挥

云南省总工会 袁炳常

一、基层工会的地位和作用

（一）中国工会的性质

（二）我国工会的组织体系

（三）基层工会定义

（四）基层工会的组织形式

（五）加强基层工会建设的重要意义

二、基层工会建设应重点把握哪些方面

（一）目标任务

（二）基本要求

（三）办法措施

三、基层工会如何发挥作用

（一）加强政治引领

（二）推动改革发展

（三）做好维权服务

四、强化基层工会工作保障

（一）同级党政加大领导支持力度

（二）上级工会强化领导服务

（三）基层工会自身积极作为

（四）职工群众拥护参与

规范基层工会经费收支管理

州总工会 王家胜

一、基层工会收支管理概念

（一）什么是基层工会

（二）基层工会收支管理的主要内容

1.收好经费

2.管好经费

3.用好经费

二、基层工会经费收支原则

（一）遵纪守法原则

（二）经费独立原则

（三）预算管理原则

（四）服务职工原则

（五）勤俭节约原则

（六）民主管理原则

三、基层工会经费收入

（一）会费收入

（二）拨缴经费收入

（三）上级工会补助收入

（四）行政补助收入

（五）事业收入

（六）投资收益

（七）其他收入

四、基层工会经费支出

（一）职工活动支出

（二）维权支出

（三）业务支出

（四）资本性支出

（五）事业支出

（六）其他支出

五、基层工会经费收支管理刚性规定

六、加强基层工会经费收支管理建议

（一）加强制度建设，提高财务管理规范化水平

（二）加强预算管理，提升财务管理精细化水平

（三）加强经审监督，提高风险防控水平

（四）加强业务学习，提高升财务专业水平

基层工会经审工作实务

云南省总工会董燕

一、对工会经费收支预算（草案）的审查

工会经费预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要前提，是工会财务管理的重要内容。这一计划在正式批准之前，称为预算草案。预算草案要反映出预算期工会工作的主要目标、方向、规模和重点工作内容。工会预算执行情况审查，是对工会预算收支的真实、合法和效益进行的监督。

经费审查委员会对工会经费预算草案审查，主要是采取会议审查的形式进行。一般从以下两方面进行：

（一）预算编制指导思想的审查

（二）对预算内容的审查

1.编制预算收入是否考虑综合因素。

2.预算收入是否安排足额，增长比例是否合理。

3.预算支出是否体现“统筹兼顾，保证重点，量入为出，收支平衡，真实合法、精细高效”的原则。

4.预算方案中涉及的内容是否完整、齐全，编报、计算口径是否一致（有无非正常收入作为编制依据的现象），数据是否真实准确，有无隐瞒、遗漏。会计科目是否符合《工会会计制度》，科目使用是否准确。

二、对决算草案的审查

决算草案审查的侧重点是：

1.经费收支是否按预算执行，有无超预算、超范围支出；必要的追加项目支出是否履行上报审批手续，有无未追加预算的支出；收支内容是否合法、合规；专项资金开支是否符合全总、省总有关规定，有无挪用、跨年度使用等现象。

2.工会财务组织预算执行的情况。

3.对支出结构进行分析。

4.检查经费使用是否符合财经法规，是否符合全总、省总《基层工会经费收支管理办法》文件规定。

三、对工会年度经费预算执行情况（决算）的审计

（一）开展预算执行情况审计的目的

1.维护预算的严肃性，督促有关部门严格执行预算，提高预算收支调控和管理水平；

2.充分发挥经审组织对工会经费及所属单位的日常监督、支持、帮助的作用，发现问题，及时纠正；

3.对每年预决算审查提供更为全面、具体的审查依据，有助于提高审查监督质量；

4.促进审查监督工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。

（二）预算执行情况审计内容

1.预算收入执行情况。包括：

（1）会费收入；

（2）拨缴经费收入；

（3）上级补助收入；

（4）行政补助收入；

（5）事业收入；

（6）投资收益；

（7）其他收入。

2.预算支出执行情况。包括：

（1）职工活动支出（职工教育、文体活动、宣传活动、职工福利、其他活动等）；

（2）维权支出（劳动关系协调、劳动保护、法律援助、困难帮扶、送温暖、其他支出等）；

（3）业务支出（培训费、会议费、专项业务、其他业务）；

（4）资本性支出（工会建设工程、办公（专用）设备购置、房屋修缮和信息网络购建等）；

（5）补助下级支出（专项、帮扶、送温暖等）；

（6）事业支出；

（7）其他支出（资产盘亏、对外捐赠、赞助等）。

（三）预算执行情况审计重点

1.财务内控制度是否健全，执行是否有效；

2.预算执行、调整是否遵照《工会预算管理办法》的规定；

3.会计凭证、账簿、报表记录的真实性、完整性；

4.往来款项是否手续齐备，及时对账、催收、清理；

5.银行账户和现金管理是否合规，有无“小金库”或账外设账；

6.收支的安全性、合规性、效益性。如确认该收的是否收到，有无截留应上解经费的现象；检查货币资金、财产实物（财产是否账账、账实相符，有无坐支）；支出是否符合规定，是否在预算之列，有无超范围、超标准开支（如招待费、会议费、培训费等）；

7.固定资产管理制度是否健全，管理是否规范，产权是否明晰，处置是否合规、合法；

8.建设项目是否真实、合法、效益，对外投资是否集体研究、充分论证、程序合法和注重绩效；

9.重要办公设备、大宗物资采购等，是否参照《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规，实施集中采购管理；

10.历年审计中发现的共性问题。

四、工会经费计拨审查

（一）审查要点

1.构成职工工资总额的内容是否漏项。根据规定，职工的收入不论是否通过“应付工资”科目，不论是否列入成本费用，不论是现金还是实物发放，不论是税前还是税后列支，都应当计入工资总额。审计中，应特别注意奖金、补贴、实物的发放，以及非正式职工工资是否计入工资总额。

2.留存与上解经费的比例是否正确，有无擅自截留经费或定额向地税部门上解经费的现象。

3.拨缴和上解经费是否及时，行政是否每月按本单位上月全部职工工资总额的2%向工会计拨经费，基层工会是否按规定比例向上级工会上解经费。

4.账务处理是否规范，是否存在将其挂在“其他应付款”等科目的情况。

5.拨缴经费收入涉及的相关岗位责任是否落实，包括：行政财务人员、工会财务人员和工会分管财务的领导。

6.收缴经费的措施是否有力，效果是否明显。

（二）工会经费计拨审查应注意的问题

1.外商和私营企业拨缴经费的问题。　　计算拨缴工会经费的“工资总额”，是指单位直接支付给全部职工的劳动报酬总额，包括各种工资、奖金和津贴在内。

2.工会经费税前扣除的问题。

3.工会经费税务代收要注意的问题。

 

工会帮扶工作和女职工工作

西双版纳州总工会  玉香约 

第一节  工会帮扶工作

一、工作职能

维权职能：充分整合内外资源，依法维护职工群众劳动经济权益。通过提供法律咨询、代拟法律文书、参与调解仲裁、代理诉讼等形式，为劳动经济权益受侵害的职工群众提供法律服务和法律援助，努力把劳动关系矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

服务职能：立足职工所需、工会所能，为广大职工群众提供多元化普惠性服务项目。充分利用社会资源，因地制宜设立满足职工群众多元化需求的服务项目。

救助职能：做好所辖困难职工帮扶救助工作。分层级规范建立困难职工档案，实现动态管理。针对困难职工具体致困原因，开展生活救助、医疗救助、助学救助、技能培训、职业介绍等帮扶措施，实现帮扶救助项目化、精准化。积极帮助困难职工纳入当地社会救助体系，推动政策帮扶、制度保障。

二、工作内容

维权工作

（一）维护职工权益

重视疫情对劳动关系领域带来的新挑战

就业咨询、就业指导

落实《云南省工会劳动法律监督条例》

对欠薪农民工的法律援助和生活救助

“安康杯”竞赛活动

法治宣传教育

（二）协调劳动关系制度机制

政府和工会联席会议制度

协调劳动关系三方机制

集体协商“稳就业促发展构和谐”行动

企事业单位民主管理

和谐劳动关系创建

（三）维护劳动领域政治安全

维权与维稳相统一，落实“五个坚决”

坚决防止敌对势力借所谓 “维权”插手煽动、渗透破坏

坚决防止所谓“独立工会”“民间工会”的出现

坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一

坚决维护企业和社会大局和谐稳定

坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度

服务工作

（一）职工服务阵地建设

（二）职工疗休养事业

（三）服务职工品牌

心理健康服务

创业担保贷款

“贷免扶补”创业小额贷款

个人创业担保贷款

小微企业创业担保贷款

职工医疗互助活动

什么是职工医疗互助活动？

第十六期云南省职工医疗互助活动

互助对象：凡云南省行政辖区内参加城镇职工基本医疗保险并同时参加大病补充医疗保险的在职职工和退休人员，按规定缴纳互助金的，由其所在基层工会统一组织参加云南省职工医疗互助活动（简称参互）。

参互人员中，在职职工不得少于本单位参加基本医疗保险总数的60%，职工总数小于等于10人的，在职职工必须100%参互。

单位工会组织职工参互时，必须提供以下资料：

1.职工参加城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险的单位缴费证明复印件各一份；

2.《参互申请表》电子文档及打印纸质文档各一份。

互助期限：第十六期职工医疗互助活动互助期限为一年，起止时间从2020年1月1日起至2020年12月31日止。

中途不接受新的申请。

互助金标准：参互人员必须按期缴纳互助金。具体标准为：已参加第十五期活动的按每人120元缴纳，新参互的按每人150元缴纳。互助金一经缴纳，不再退还。

互助金每期缴费一次，由各代办点在接受参互人员参互时一次收取（每人限缴一份）。期满后继续参互的，必须在规定时限内缴费，逾期不再办理。

补助标准：参互人员在互助期限内生病住院时，按本实施办法的有关规定获得补助。出院时间在当期互助期限内的补助申请，按当期实施办法的补助标准计算补助。

按照住院发生的、在基本医疗保险、大病补充医疗保险和以各种方式办理的公务员补助等其他补助支付后的个人自付费用，扣除全自费费用后，采用分段计算、累加支付的办法给予补助。最低补助标准为50元。具体为：

1.职工住院自付部分超过800元至10 000元（含10 000元）的部分补助30％；

    2.超过10 000元（不含10 000元）至100 000元（含100 000元）的部分补助70％；

3.超过100 000元（不含100 000元）至200 000元（含200 000元）的部分补助100％。

参互人员在一个互助期限内发生多次住院时，只扣减一次补助起点，其费用可以累加计算，但已审批过的补助不得与下一次补助累计。

补助申请手续：参互人员在医保定点医院住院治疗出院后，凭医院和医保部门出具的住院收费收据和费用结算单，向参互人员所在单位工会申请办理补助。

    单位工会代参互人员办理补助申请手续时，应及时到所属代办点办理，并提供以下资料：

1.医院和医保部门出具的住院收费收据和费用结算单；

2.《云南省职工医疗互助活动补助申请表》；

    3.代办点认为必要的其他证明资料。

互助金的审批办理权限：

1.补助金额在3 000元以内（含3 000元）的，由各代办点直接支付；

2. 3 000元以上（不含3 000元）至10 000元以下（含10 000元）的，报办事处审核批准后由代办点支付；

3. 10 000元以上（不含10 000元）的，报云南省职工医疗互助中心审核批准后，由办事处、代办点支付。

对审批权限内资料齐全的补助申请，应在5个工作日内办结。参互人员申请补助应尽快到所属办事处、代办点办理，第十六期补助办理时间最长延至2021年6月30日。

除外责任：发生以下情形的，不承担补助。

1.在互助期限外发生的住院医疗费用；

2.医保规定的应由个人承担的全自费等医疗费用及单病种定额包干标准外的医疗费用；

    3.基本医疗保险和大病补充医疗保险不予支付的情况，如工伤、女职工生育及应当由第三方承担责任的意外伤害等；

4.特殊病、慢性病、急诊及急诊留观等门诊结算的医疗费用；

5.当地医保政策新增支付的费用及补助；

6.利用各种欺诈、作弊行为骗取补助金的。

如有欺诈、作弊行为，即时取消其申请补助的权利，追回已发放的补助，并追究有关工会和责任人的责任。

    参互人员中途退出基本医疗保险和大病补充医疗保险的，从退出之日起，终止享受职工医疗互助补助的权利，先前所缴纳的互助金一律不予退还。

救助工作

（一）困难职工解困脱困

健全完善困难职工精准解困脱困长效工作机制，稳定实现建档立卡困难职工家庭（以下简称困难职工家庭）“两有五保障”。

“两有”是指“有吃、有穿”，即困难职工家庭经过精准帮扶和制度保障后，家庭实际人均收入高于当地最低生活保障标准。

“五保障”是指困难职工家庭就业、就医、就学、社保、住房有保障。就业有保障是指有劳动能力的困难职工家庭至少有一人实现就业；就医有保障是指困难职工全部纳入基本医疗保险和大病保险范畴；就学有保障是指所有困难职工家庭不因贫困导致子女失学；社保有保障是指支持帮助未参加养老保险的困难职工参保，加强社会保障力度；住房有保障是指困难职工家庭住上安全房。

困难职工建档标准：

《西双版纳州关于提高2020年城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养标准的通知》（西民政发〔2020〕28号）

城市居民最低生活保障标准640元／人.月。

落实“1+10”制度文件

“1”云南省总工会等八部门关于进一步落实困难职工解困脱困相关政策的通知（云工发〔2019〕27号）

“10”云南省总工会关于印发《云南省总工会关于建立健全困难职工帮扶长效机制的意见》等8个文件的通知（云工发〔2019〕28号）

1.云南省总工会关于建立健全困难职工帮扶长效机制的意见

2.云南省困难职工档案管理办法（试行）

3.云南省困难职工结对帮扶办法

4.云南省困难职工脱困退出办法

5.云南省总工会关于对因患重大疾病导致生活困难的职工实施帮扶的办法（试行）

6.云南省总工会关于对因遭遇突发事件导致生活困难的职工实施帮扶的办法（试行）

7.云南省工会困难职工专项帮扶资金使用管理办法（试行）

8.云南省工会送温暖资金使用管理办法（试行）

云南省总工会关于印发《云南省工会金秋助学活动管理办法

（试行）》《云南省工会困难职工技能培训促就业管理办法（试行）》的通知（云工发〔2020〕2号）

9.云南省工会金秋助学活动管理办法（试行）

10.云南省工会困难职工技能培训促就业管理办法（试行）

（二）脱贫攻坚

第二节  工会女职工工作

一、一条主线 —— 思想政治引领

习近平新时代中国特色社会主义思想

党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神

习近平总书记考察云南重要讲话精神

“不忘初心、牢记使命”主题教育

“四个意识”“四个自信”“两个维护”

习近平总书记关于工人阶级和工会工作、妇女工作的重要论述

“中国梦·劳动美—女职工在行动”主题宣传教育

二、五项行动 —— 巾帼系列活动

（一）“建功新时代、巾帼展风采”行动

“当好主人翁、建功新时代”主题劳动和技能竞赛

女职工技术创新活动

参与疫情防控和复工复产工作

推荐先进女职工、表彰先进女职工、宣传先进女职工典型事迹

（二）巾帼成才行动

女职工素质提升工程

全国“书香三八”读书征文活动

宗旨：推动女性阅读，建设书香家庭

主题：阅读强素质·奋斗建新功

（三）巾帼维权行动

源头参与

促进工作场所性别平等

《促进工作场所性别平等指导手册》

《女职工劳动保护特别规定》

劳动关系三方协调机制

女职工专项集体合同

线上普法宣传

督促检查

（四）巾帼“和谐家庭”建设行动

“培育好家风——女职工在行动”主题实践活动

（五）巾帼“真情送关爱”行动

女职工关爱行动

关心慰问疫情防控一线女职工

全国级、省级在档困难女职工“两癌”筛查

送温暖、金秋助学、职工医疗互助、阳光就业

两孩政策下女职工生育保护

《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》

“工会爱心妈妈屋”

心理疏导和人文关怀

职工婚恋交友服务活动

三、三项建设 —— 组织基础

（一）组织建设

《工会法》

《工会女职工委员会工作条例》

（二）制度建设

（三）工会女职工工作干部队伍建设

四、两项工作 —— 工作创新

（一）调查研究

（二）扩大宣