云南是旅游大省，但受新冠肺炎疫情影响，旅游产业首当其冲。统筹推进疫情防控和经济社会发展，需要高度重视推动旅游产业的快速复苏和持续健康发展。为此，我们必须深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。一是深度开发主题型旅游产品，推动产品结构多元化。充分发挥自然资源优势，重点开发休闲度假产品，大力发展避寒旅游、医疗旅游、体育旅游、康体养生旅游，满足多样化、多层次的消费需求；充分发挥人文资源优势，深入挖掘和传承各民族传统特色美食，设计、推广与民族文化相和谐的差异化餐饮产品。做好特色文化旅游线路开发，大力发展寻根之旅、康体养生之旅；充分利用区位优势和沿边开放的契机，大力发展边境和跨境旅游。二是加强基础设施建设，完善公共交通站点、线路布局，加快推进出租汽车运营改革，改善城区和各景区景点交通状况，增加公共卫生设施，提升旅游的便捷性和舒适性，提高游客满意度。三是加大对旅游业的金融支持力度，探索多元化投融资模式和运营模式，鼓励旅游业引入PPP（政府和社会资本合作）、众筹、互联网+、O2O（线上线下电子商务）等新模式。四是利用好“互联网+”，打造好“云旅游”平台。加快推进旅游产品和服务上线上云，推进智慧旅游云平台融合建设，用好主流直播平台。放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。积极稳妥地推动各景区、景点逐步实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在智慧城市建设的整体框架下实现旅游智慧化。五是不断完善和优化旅游管理部门的机构职能，建立与发展改革、交通运输、城乡建设、农业农村、自然资源、生态环境、外事、公安、口岸等旅游产业相关部门的综合协调会议制度，着力解决旅游产业发展过程中的重大问题，变单一的行业管理为产业促进和综合协调，推动旅游管理服务创新，引导行业良性发展，规范市场竞争秩序，建设良好旅游环境。

坚持协调发展，着力优化发展结构。一是着眼全域旅游，加强旅游业的统筹规划，综合考虑食、住、行、游、购、娱六大要素，推动各旅游景区、景点、路线改造升级，实现优势互补、协调发展。二是以大力实施乡村振兴战略为发展契机，坚持城乡旅游业协调发展，加大传统民居和民族村寨的保护力度，将有条件的村寨纳入景区发展规划，给予乡村旅游开发适当政策、资金倾斜，推动农民创业创新，为城乡居民提供“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的高品质休闲旅游体验。三是坚持人文资源开发与自然资源开发协调发展，深入挖掘整理民族文化资源，完善各级非物质文化遗产名录，逐步建立人文历史保护制度，实现人文资源的合理保护和科学开发，使游客能从不同角度感受中华文明的历史传承。四是处理好经济效益、社会效益、生态效益三者之间的关系，增强发展的协调性。

坚持绿色发展，着力改善生态环境。一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以绿色低碳循环为原则，合理利用资源，保护生态环境，限制过度包装、过度消费，做好再生资源回收工作。二是旅游项目规划开发要充分考虑资源环境可承载能力，以体现当地民俗风情为主，与自然人文景观相协调，不应生搬硬造，追求豪华。三是探索设立自然生态与人文生态旅游功能区，以促进区域内生态环境的良性发展为目标，在保护好自然资源、历史文化资源和自然环境的前提下，科学规划，适度开发和利用。四是建立和完善相关体系和规章制度。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制，探索建立旅游企业经营行为负面清单动态管理模式和违法违规行为黑名单制度。

坚持开放发展，着力实现合作共赢。一是着力搭建对外开放新平台，推动旅游产业转型升级。以“一带一路”建设为发展契机，发挥沿边区位优势，继续办好澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、西双版纳边境贸易旅游交易会等活动，不断提升大型节庆和会展活动的层次及影响力，推动“金四角旅游圈”建设取得实质性进展。二是推动交通基础设施建设，加快完善铁路、公路、水运、民航、通用航空联动的立体交通网络。继续加强和提升口岸建设，加快玉磨铁路和一批高速公路建设，加快西双版纳国际机场改扩建和勐腊支线机场、勐海通用机场建设，增加航线航班，推动与周边国家的互联互通。三是加大招商引资力度，积极有效引进和使用资金。加强本土旅行社与境外旅行社的国际合作，提升旅游企业国际化管理水平。合理布局星级酒店，鼓励国际知名品牌酒店进驻，建设一批以民族文化和宗教文化元素为主题的具有国际水准的旅游度假酒店。四是传统媒体与新媒体相结合，做好旅游宣传推广，提升旅游接待国际化水平，吸引更多境外客源，打造世界旅游名城形象。五是探索改革边境旅游管理制度，提升管理和服务水平。加强口岸旅游管理信息化建设，不断提高通关效率；着力壮大高素质的国际旅游管理专业人才队伍，加强旅游从业人员的教育、培训、管理；不断完善边境跨境旅游服务体系，提供多语种交通地图、旅游指南及咨询服务。

坚持共享发展，着力增进人民福祉。一是坚持以人民为中心的发展思想，将旅游业发展与美丽乡村建设、新农村建设相结合，将“旅游全域化”理念融入城乡规划建设，突出旅游服务功能要素，把旅游的概念、标准、需求全方位融入到城乡基础设施建设中，加快建设一批旅游特色村寨，使旅游业的可持续发展与城乡发展紧密结合。二是旅游规划要从当地旅游接待能力的实际情况出发，突出对当地居民利益的维护和发展，提高当地居民的积极性和参与性。交通、卫生、医疗、养生等旅游基础设施要能够与当地居民共享。三是要将发展旅游业与精准扶贫、精准脱贫相结合，积极鼓励和扶持有劳动能力的贫困家庭发展旅游相关产业，拓宽增收渠道，提高收入水平，共享旅游发展成果。四是借力民族文化资源的保护与开发，搭建文化平台，丰富城乡居民精神文化生活，陶冶情操，提升文明。

《学习强国：云南学习平台》2020年3月28日

作者：于志升 中共西双版纳州委党校经济理论教研室讲师