云南省西双版纳州“一城两区”建设是追赶跨越、换道超车的历史机遇。一方面，作为我国面向东南亚的重要通道和基地，西双版纳州区位优势明显，是全国唯一拥有“水路空铁”国家级口岸的自治州。另一方面，作为云南省开放前沿，西双版纳州也存在一些不足，比如，招商引资成效不佳，引资产业结构单一；中老磨憨——磨丁经济合作区内产业基础薄弱，企业规模较小等。因此，西双版纳州要积极参与到国家高水平全面对外开放新格局的建设中，加快推进中老铁路经济带建设、口岸（通道）建设、开放合作平台发展、边境贸易创新发展和国际交流合作，发挥西双版纳内联外通、互联互通的战略支撑点作用，把西双版纳打造成云南对接南亚东南亚的对外开放新高地，推进更高水平更高层次的对外开放。

一是精准研究政策。习近平总书记在云南考察时指出，云南要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。西双版纳州要立足于本土实际深学活用、大胆运用、创新利用国家和省级沿边开放利好政策，对照建设跨境经济合作区的政策机遇，及时完成配套政策的研究和制定。

二是借鉴先进经验。学习借鉴上海、海南、昆明等国家自贸试验区建设的先进经验，比如，上海自贸试验区提出“以政府职能转变为导向的事中事后监管制度”，进一步转变政府服务职能，将政府职能从事前审批转变为事中监督、事后监管，不断提升监管评价的手段和方式，精简办事环节，提高办事效率，真正做到为企业服务。西双版纳州要强化以负面清单管理为核心的投资管理制度，推进产业招商、平台招商、专业招商、以商招商、网络招商等多种招商模式，积极推进投资项目储备库建设，构筑“谋划一批、上报一批、实施一批、投产一批、储备一批”新格局，全力做好招商引资项目的储备、签约、落地等工作。

三是注重改革创新。深刻领会制度型开放对于高水平开放的重要性，从制度、规则等方面打破各种壁垒。结合西双版纳实际改革口岸管理部门的薪酬制度，将薪酬总额与发展管理绩效挂钩，调动专业管理人员的积极性，更好解决口岸持续快速发展与管理人力资源不足的突出矛盾，使专业管理人员供给与口岸通关需求相匹配。深化人事管理制度改革，积极引进内地优秀管理人才参与各类管理事务工作，并探索建立老挝及缅甸劳动力跨境劳务合作管理新模式，切实解决西双版纳州企业发展中的劳务需求困难。

西双版纳州要始终坚定不移奉行互利共赢的开放战略，加大对外经贸合作，加快形成全方位、多层次、宽领域、高水平的全面开放新格局，坚定不移地推动“一城两区”建设，奋力谱写好全面建设社会主义现代化新征程上的新篇章。

作者：高琳 州委党校助理讲师，文章发表于西双版纳学习平台