在全州党的群众路线教育实践活动

动员大会上的讲话

（2014年2月12日）

陈 玉 侯

　　按照中央的统一部署，从去年6月份开始，在全党自上而下分两批开展党的群众路线教育实践活动。我州列入第二批教育实践活动单位，从今年1月开始，到9月基本完成。今天会议的主要任务，就是传达贯彻中央、省委党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神，对全州教育实践活动进行动员部署。省委高度重视第二批教育实践活动，专门派出督导组到我州开展督促指导工作，孙衍坤组长将作重要讲话，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。

　　一、提高认识，增强教育实践活动的思想自觉、行动自觉

　　第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化，涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，面临的实际情况比较复杂，涉及的矛盾和问题比较具体，群众期望值高，任务更加艰巨。习近平总书记指出，要充分运用第一批活动经验，紧紧扭住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。这充分体现了党要管党、从严治党的高度自觉，体现了直面问题、攻坚克难的责任担当，体现了锲而不舍抓作风、改作风的坚定信心。省委书记强调，要坚持主题不变、镜头不换，以强烈的政治意识、大局意识和责任意识开展好第二批教育实践活动。全州各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来，充分认识开展教育实践活动的重大意义，扎扎实实开展好教育实践活动。

　　（一）开展教育实践活动，是落实全面深化改革各项任务的必然要求。全面深化改革是一场攻坚战，是对我们党执政能力的一次重大考验。要确保党的十八届三中全会和省委九届七次全会提出的各项改革举措在我州落到实处，必须大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、攻坚克难的优良作风，发扬“钉钉子”精神，在求实、务实、落实上下功夫，以优良作风攻克体制机制痼疾，突破利益固化藩篱；必须充分调动全州各族群众推动改革的积极性、主动性、创造性，从群众中吸取智慧和力量，同群众一道把改革推向前进。要坚持推动教育实践活动和推进改革工作相结合，推动整治“四风”顽症和破解改革难题相结合，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，以一往无前的勇气、雷厉风行的气概、披荆斩棘的锐气、抓铁有痕的作风，推动改革蓝图变成现实。

　　（二）开展教育实践活动，是夯实基层基础的重要抓手。全州教育实践活动除州、县市区领导班子和领导干部外，还有4000多个基层党组织参加，基层组织所占比重较大。我州处于边疆民族地区，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织、错综复杂。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、加强基层基础、做好党的工作，确保边疆安宁、边防巩固、民族团结。各级各部门要把夯实基层基础作为教育实践活动的重要任务，下大力气抓基层打基础，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，以加强基层服务型党组织建设为抓手，结合推进边疆党建创建基层服务型组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，防止“木桶效应”。

　　（三）开展教育实践活动，是解决党员干部作风突出问题的重要途径。近年来，全州各级党组织按照省委的安排部署，认真开展“四群”教育活动，实行干部直接联系群众制度，取得了明显成效。特别是中央“八项规定”和《厉行节约反对浪费条例》出台后，全州各级党组织认真贯彻落实，全面整治文山会海、公款吃喝、奢侈浪费、公车私用等突出问题，有力地促进了党风政风的改进。但慵、懒、散、奢、私、贪、蛮、横、硬等问题，在不同程度上依然存在。在教育实践活动总结部署会议上，习近平总书记列举的26种现象，省委书记列举的25种现象，在我州一些单位和党员干部身上仍有不同程度的表现，特别是只看眼前、不重长远，惧怕困难、畏首畏尾，不敢担当、不愿负责，因循守旧、按部就班，坐而论道、知行不一，固步自封、安于现状，办事拖拉、推诿扯皮，简单粗暴、胡乱作为等问题还比较突出。这些问题，严重损害了党群干群关系，削弱了党和政府的威信和公信力。我们必须居安思危，增强忧患意识，对这些作风之弊、行为之垢，来一次大排查、大检修、大扫除，确保干部作风实现根本性转变。

　　（四）开展教育实践活动，是巩固和扩大第一批教育实践活动成果的关键举措。两批教育实践活动是一个有机整体，是“上下篇”、“接力赛”，不能截然分开。很多问题表现在基层，根子在上面。正如习近平总书记强调的，上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照套；上头有享乐主义，下面就会投其所好；上头刮奢靡之风，下面就会铺张浪费。很多基层干部也常说，如果上面不改，下面怎么改都没用。参加第一批教育实践活动的单位，已经给基层树立了榜样，从中央带头制定并遵循的制度能否顺畅传递到“末梢神经”，不折不扣地在基层得到落实，这就需要在第二批教育实践活动中得到检验。各级各部门必须坚持上下联动、前后衔接、相互配合，运用第一批教育实践活动的好经验好做法，结合实际、主动作为，把“四风”问题整改到位、见到成效，推动作风建设向纵深发展。

　　二、吃透精神，把握教育实践活动的总体要求、关键环节

　　全州教育实践活动的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持主题不变，镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈四面“镜子”，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为实现中国梦西双版纳篇章提供坚强保证。主要任务是：抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决州、县市区领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，把改进作风的成效真正落实到基层，推动改革各项任务落到实处。

　　（一）着力抓好学习教育、听取意见这一基础环节。一要以良好的学风抓学习。要静下心来、带着问题、紧跟形势、贴近实际，认真学习党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、中央和省委开展教育实践活动的文件精神，把握好指导思想、目标要求和方法步骤。要对照先进，以杨善洲、高德荣、岩嫩等典型模范为镜子和尺子，照一照、量一量，反思自己、找准差距、明确方向。要运用正反两个方面的典型案例学，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，增强贯彻党的群众路线的自觉性坚定性。要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育。二要直接到群众当中听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，通过住村蹲点、在职党员到社区报到、返乡探亲访友等形式，深入到田间地头、生产一线、邻里乡间，诚恳听取意见建议，特别要听取工作对象和服务对象的意见。要把到群众中征求意见建议的过程，与发动群众参与教育实践活动结合起来，调动群众监督、支持教育实践活动的积极性。三要大力开展随机调研听意见。改变被动调研的做法，大力推行不打招呼、不事先安排线路、不搞层层陪同的随机调研制度，直接面向基层干部群众了解真实情况，听取真实意见，原汁原味记录第一手资料。四要高度重视来信、来访。严格执行州级党政领导干部每季度接访1天，县市党政领导班子成员每月接访1天的要求，层层建立部门和领导干部包干负责制，变被动接访为主动走访，深入到矛盾多的地方面对面听取和解决群众诉求，把上门帮助解决矛盾纠纷作为整改的重要内容。五要注意征求意见的方式方法。教育实践活动办公室要强化沟通协调、科学统筹，防止相互征求意见“公文旅行”、征求意见函“满天飞”，防止“一窝蜂”下基层，绝不能把征求意见变成增加群众负担。六要认真分析讨论群众意见建议。对征求到的意见建议要及时梳理汇总，召开党委（党组）会议认真讨论，逐条进行分析，看看哪些是确实存在的，哪些是需要立马整改的，不能只征求不回应。

　　（二）着力抓好查摆问题、开展批评这一关键环节。一要把存在问题找真找准。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，把问题找准确、找具体。要聚焦“四风”找问题，一风一风的找，一事一事的查，不能“跑偏”、“散光”。要对照党章和习近平总书记重要讲话精神，认真查找问题和差距，真正把自己摆进去，既深刻查找自己身上的问题、又积极分担班子的责任，既联系现在的工作岗位、又联系成长经历，从工作中找差距，从思想上、党性上找差距。二要把对照检查材料写深写实。一把手要亲自主持撰写班子对照检查材料，班子成员要亲自动手撰写个人对照检查材料，真正把自己的像画准。要从思想深处深刻剖析原因，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律方面，触及思想、触及灵魂，深挖其根、深剖其源。要把整改措施定得具体实在，针对性、操作性要强，不空洞、立得起，看得见、摸得着。三要把谈心交心谈开谈透。做到“四个必谈”：一把手要用足够的时间和精力，与每一位班子成员进行深入的谈心交心；班子成员相互之间要真诚谈，提前沟通、反复交流、达成共识；班子成员与分管部门负责同志要主动谈，积极征求学习、工作、作风方面的意见建议；督导组与所督导单位的领导班子成员要深入谈，对征求到的意见和问题，不作任何遮掩，不加任何粉饰，原汁原味、原原本本地进行通报和反馈。四要真正把批评和自我批评开展起来。要敢于揭短亮丑，敢于正视问题，敢于承认错误，坚决防止和克服避重就轻、避实就虚、绕着问题走的现象，特别是一把手要带好头。相互批评要开门见山、直面问题，不绕弯子、不兜圈子，不搞一团和气、你好我好，坚决防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的现象。要注意把握好批评的方法，把公开批评与个别提醒结合起来，把摆事实与讲道理结合起来，出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既严格要求又不求全责备，既指出问题又提出改正建议，真正达到“团结—批评—团结”的良好效果。

　　（三）着力抓好整改落实、建章立制这一根本环节。一要上下联动抓整改。从一开始就整改，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。二要狠抓专项整治不放松。坚持边学边查边改，有一件改一件、改一件成一件，不能虚晃一枪，不能“雷声大雨点小”。要把持续用力整改与集中力量突破结合起来，确定专项整治重点，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，真正把“四风”问题改到位、改彻底。三要把正风肃纪一抓到底。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对违规违纪特别是顶风作案的，要做到“零容忍”，及时查处通报。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进。对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或司法机关严肃查处。四要健全落实制度规定。要认真贯彻中央和省最新出台的制度和办法，结合实际抓好制度的“废、改、立”。坚持聚焦“四风”、改进作风，紧扣为民务实清廉要求，避免主题分散，不搞面面俱到。坚持于法周延、于事简便，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度相互衔接、简便易行。坚持统筹谋划、协调推进，不重复建立。坚持明确具体、管用长效，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。制度一经确立，就要以铁的纪律强化执行，防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”，造成“破窗效应”。

　　三、严格要求，推动教育实践活动扎实开展、不走过场

　　要借鉴第一批教育实践活动成果和经验，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

　　（一）坚持一把手带头，注重领导示范推动。“喊破嗓子，不如干出样子”。教育实践活动能否抓得深、抓得实、抓出成效，关键看一把手的示范带头作用。各级各部门一把手要真正把自己摆进去，以高度负责的态度，投入足够的时间和精力抓活动，亲自过问、亲力亲为教育实践活动的每一个环节、每一项工作，自始至终把责任扛在肩上，决不能当“甩手掌柜”。要带头提高认识，在学习教育上作出示范；带头查摆问题，在找准问题上作出示范；带头剖析自己，在明确整改方向上作出示范；带头开展批评，在思想交锋上作出示范；带头整改落实，在完善自我上作出示范，真正成为教育实践活动的组织者、引领者、示范者。

　　（二）坚持开门搞活动，注重发挥群众的积极性。必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判。征求意见要广纳群言，充分保证群众的“建议权”，畅通群众参与渠道，组织党员干部下基层、接地气、求良策。整改落实要向群众公示，充分保证群众的“监督权”，征求意见情况、查摆出的问题、提出的整改措施、开展的专项整治、制定的规章制度等情况要及时向群众公开，让群众知情、请群众监督。要采取随机走访、民主测评、网络调查等形式，认真听取群众对开展活动的感受和评判，决不能以自我感觉代替群众评价。

　　（三）坚持问题导向，注重联系和服务群众。对群众反映强烈的突出问题，要花足够的精力，凡是能够及早解决的就尽快解决，立说立行、马上就改，小有小改、大有大改，能够自身解决的就不要上交问题，一时难以解决的要抓紧创造条件积极解决，不等待观望、不敷衍塞责，不留尾巴、不踢皮球，让人民群众看到我们敢于解决问题的决心、善于解决问题的能力。要旗帜鲜明同陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，打破庸俗的人情关系网，破除找圈子、入圈子、织圈子的风气，以党的优良作风带动民风社风好转。

　　（四）坚持从严要求，注重活动标准和质量。教育活动能不能抓出成效，关键在于能不能坚持标准、“严”字当头。“照镜子”不认真照就看不出美丑，“正衣冠”松松垮垮就树不起形象，“洗洗澡”舒舒服服泡温水就难以清身洁己，“治治病”药力不够也难以药到病除。蝼蚁之穴能毁掉千里长堤，针尖之窟可透过斗大之风。要坚持高标准、高质量，做到思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，活动的每个环节、每项工作都要“严”字当头、“实”字为先，坚决克服“闯关”和“歇脚”思想，切实避免“自我减负”和“自我松绑”现象，每一个环节都要自觉开展“回头看”，确保教育实践活动正确推进。

　　（五）坚持分类指导，注重突出实践特色。全州活动单位涵盖不同地区、不同行业、不同单位，各方面情况千差万别，需要加强分类指导，突出实践特色。各级各部门要坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，特别是要针对党政机关、农村农场、街道社区、国有企业、非公有制经济组织和社会组织等不同领域，党员领导干部、学校师生、流动党员、离退休党员等不同群体，有针对性地加强指导，既提出普遍性要求，又有个性化的措施，防止“一锅煮”、“一刀切”。要大胆创新，在认真做好“规定动作”的基础上，要把开展向岩嫩同志学习，在职党员干部到社区报到、返乡帮助研究发展问题，部门包干排查化解矛盾纠纷，强化重要工作重点项目落实作为“自选动作”，切实增强教育实践活动的针对性和实效性。

　　四、加强领导，确保教育实践活动善始善终、善作善成

　　这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。全州各级党组织要切实增强责任感和紧迫感，加强领导、精心组织实施，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧、抓好、抓实，确保教育实践活动扎实有序推进。

　　一要落实领导责任。州、县市区党委在抓好本级领导班子教育实践活动的同时，负责抓好本地区教育实践活动。乡镇（街道、农场）党（工）委负责抓好班子自身及村、社区、生产队等基层党组织的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真组织基层党员参加活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。州级党员领导干部确定1个乡镇（街道、农场）作为教育实践活动联系点，示范推动教育实践活动深入开展。

　　二要加强督促检查。教育实践活动期间，州委将派出9个督导组，负责各级各部门教育实践活动的指导、督促和检查工作。各督导组要向省委第10督导组学习，以对党的事业高度负责的精神，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节的工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

　　三要强化宣传引导。各级宣传部门、新闻媒体和参加教育实践活动的单位，要突出活动主题，把握正确导向，贴近工作实际，认真做好宣传引导工作。充分运用传统媒体和新兴媒体，第一时间宣传中央和省委、州委精神，宣传教育实践活动取得的成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传杨善洲、高德荣、岩嫩等先进典型，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑效果。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好地发挥评论、言论的引导作用，积极为教育实践活动营造良好的社会舆论氛围。

　　四要坚持统筹兼顾。坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹，突出重点，把开展活动与全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委一系列重要会议精神结合起来，与完成本地区本部门各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为全州改革发展稳定各项工作提供有力保障。各级各部门要及时召开党委（党组）会议，认真学习贯彻《州委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，及时传达今天的会议和孙衍坤组长的重要讲话精神，把思想统一到中央精神和省委、州委的部署要求上来。要尽快研究制定实施方案，及时动员部署。州委督导组要及时与所联系的县市区和部门进行沟通，尽快到位，扎实开展指导检查工作。各地各部门要高度重视，积极支持、密切配合好督导组的工作。

　　同志们，开展党的群众路线教育实践活动，意义重大，影响深远。我们一定要以强烈的政治意识、大局意识、责任意识和良好的精神状态、扎实的工作作风，高标准高质量地推动教育实践活动，为美丽西双版纳建设作出新的贡献。