生态立州战略实施研究

杨   林　王亚军

张瑛华　龚识俨

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要： 《西双版纳傣族自治州生态立州战略行动方案》的制定标志着生态立州战略开始步入了实施阶段。要使生态立州战略如期实施，需要从宏观上具备相应的经济环境、政治环境、社会环境和法制环境。针对目前实施生态立州战略存在的主要困难及问题，需要各级党委、政府部门采取相应的具体措施，才能确保生态立州战略行动方案落到实处。

　　关键词： 生态立州战略；实施环境；问题；对策

        为贯彻省委省政府2007年1月开展的七彩云南保护行动和2009年2月发布的《关于加强生态文明建设的决定》，西双版纳从实际出发，在州委六届七次全会上，提出了生态立州战略，把生态环境保护作为生存之基、发展之本，把“生态立州”列为全州经济社会发展六大战略之首，要在全省率先建设生态州，力争到2020年，把西双版纳建设成“生产发展、生活富裕、生态良好”的生态文明之州，这是在新的历史条件下实现边疆民族地区经济社会又好又快发展和跨越发展的重大决策。2009年制定了《西双版纳傣族自治州生态立州战略行动方案》，生态立州战略开始步入了实施阶段。为使行动方案更好地落到实处，我们课题组立足生态立州战略行动方案，对生态立州战略的具体实施作如下探讨。

        一、西双版纳实施生态立州战略应具备的环境

        实施生态立州战略，从宏观上需要具备相应的经济环境、政治环境、社会环境和法制环境。

        （一）经济环境

        制定有利于环境保护的经济政策是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法，也是实现经济手段的重要组成部分，更是落实生态立州战略的制度支撑。开展生态州建设是个庞大的系统工程，需要强有力的制度支撑。目前我州的环境形势依然严峻，但相关的环境经济手段很少，没有形成一整套的政策体系。实施生态立州战略需要我们推进具有西双版纳特色的有利于生态良性循环的经济政策体系建设，研究建立生态补偿机制，对限制开发和禁止开发的区域实施生态补偿，目前，急需推进橡胶产业生态环境补偿机制建设。同时，各级财政要逐步增加对生态建设的预算安排。要不断拓宽投融资渠道，积极探索市场化运作方式，尽快建立多元化的生态投入机制，吸引社会各方资本参与生态建设。

        （二）政治环境

        实施生态立州战略，不能单独依靠政府的力量，但是，政府的主导地位是不容忽视的。首先，政府作为维护公众利益的公共权力机构，是社会公共活动和公共事务的管理主体。生态环境问题，是与所有人都有关系的重大公共问题，政府有责任解决好这一问题。其次，政府在环境保护工作中有不可替代的作用。环保涉及多方面的协调，需要一个强有力的协调中心，而这个协调中心只能是政府。同时，政府还拥有解决环境问题的强制权力，这是个人或一般团体所不具备的。在现实当中，公众也希望政府不断提高解决环境问题的能力。因此，实施生态州建设的关键在于首先要建设好生态型政府，或者说建设资源节约型和环境友好型社会的关键是在于首先要建设好资源节约型和环境友好型政府。而环境友好型政府或生态型政府的重要特征之一就是将生态管理作为自己的基本职能，必须能够运用行政、经济、法律、技术和教育等各种有效手段实现生态管理。

        （三）社会环境

        建设生态州，公众是基础。公众参与是解决我州生态环境问题的重要途径，也是推动生态州建设理所当然的主力军，只有广大人民群众自觉加入到生态州建设的行列，生态州建设目标才可能真正实现。可以说，社会公众参与生态州建设的程度，直接体现了生态州建设的水平。生态立州战略的实施需要整个社会的认同与支持。观念是行动的先导，生态州建设的观念只有深入到全体社会成员的思想深处、形成共识并内化为其行为准则，才能发挥其对生态州建设行动的先导作用。为此，必须让社会公众深刻认识生态州建设的重要性和迫切性，增强对生态州建设观念的价值认知和心理认同，使之成为人们共同奉行的价值观，成为全州社会的主流思想。这就需要通过积极引导，探索公众参与生态州建设的有效机制，促进公众依法、理性、有序、有效参与，使公众成为生态州建设的积极力量。在全社会深入开展生态立州战略教育，让全体社会成员认识到生态州建设关乎每个人的切身利益，每一个社会公民肩上都承担着一份责任，从而提高公众对生态州建设的自觉参与度。

        （四）法制环境

        生态立州战略的实施需要强有力的法制保障。西双版纳州作为自治州拥有一定的地方立法权，为了保护本地的生态环境，多年来已经制定了一系列法规制度。如《西双版纳傣族自治州自治条例》、《澜沧江保护条例》、《天然橡胶条例》、《西双版纳自然保护区管理条例》、《西双版纳旅游条例》、《西双版纳生态立州战略行动方案》、《热带雨林保护规划》以及相关的部门规章文件等。法规体系已较为健全，但从长期的执行效果来看，还有待加强。主要涉及的领域如：一是修改《西双版纳傣族自治州自治条例》，确保生态立州战略作为全州六大发展战略之首的法律地位。二是加大《澜沧江保护条例》的执行力度，治理临江耕种、违规抽沙、违规开发江岸等破坏澜沧江生态环境的行为，确保西双版纳州母亲河的安全，确保西双版纳州人民生产生活的安全。三是加强《天然橡胶条例》的执行，制定生态补偿机制，对已经种植的橡胶征收生态补偿费，限制天然橡胶的种植面积，铲除违规种植的橡胶苗木。四是赋予《西双版纳生态立州战略行动方案》、《热带雨林保护规划》的法律效力，确保两个方案的地位和执行。五是制定法规限制主要公路沿线的开发，保护公路沿线植被等。

        二、目前实施生态立州战略存在的主要困难及问题

        从目前西双版纳州经济社会发展的情况看，实施生态立州战略存在的主要困难及问题有：

        （一）粗放的产业发展方式影响生态立州战略的实施

        西双版纳州地处边疆，经济发展方式粗放，生态补偿机制不健全，经济发展与生态保护的矛盾日渐凸显，不利于生态立州战略的实施。

        1、农业生产方式粗放，现代农业还处于起步阶段。西双版纳州是一个农业州，主要以种植橡胶、茶叶、水稻等为主，生产方式粗放，还未根本摆脱广种薄收，靠天吃饭，靠大量劳动力投入发展农业的方式。农产品科技含量低，大多为初级产品，抵御市场风险能力低。农民整体素质较低，农业科技推广难。山区农民生产生活过度依赖山林，采用传统的生产方式，对保护生态极为不利。

        2、西双版纳州的工业处于起步阶段，工业经济规模小，走新型工业化道路面临的挑战较大。由于原有工业经济总量小，而现在的节能减排指标是按原有的工业经济总量确定的，那么新建工业企业在节能减排上就受到严格限制，节能减排任务重。一些老企业大多受资金限制，节能减排任务重，在节能减排上投入少，采用新技术能力不强。如勐海景真糖厂，为执行节能减排政策，达到环保标准，投入了大量资金建设污水处理项目，致使工厂资金周转困难，影响了生产的积极性。

        3、旅游业主要靠数量扩张拉动，还处于粗放经营阶段，总体效益不高。近几年，西双版纳州的旅游业虽然国内外游客数量增长较快，但旅游综合效益没有明显的同步增长。突出表现为精品景点少，旅游文化含量低，留不住人，游客消费低。

        粗放的经济发展方式，使保护森林与发展经济的矛盾日益突出：要保护森林，建设生态州，当地经济发展就受到限制，人民群众生活水平就难以提高；要发展经济，提高人民群众生活质量，保护森林的难度就加大。近几年来，由于当地群众、大量的外来人员对森林资源的过度掠取：毁林开荒、偷捕盗伐、林下种植、开矿办厂等，在一定程度上造成西双版纳州生态退化。一些村寨因毁林种胶已出现水源枯竭情况，人畜饮水严重短缺（勐腊县关累镇、勐捧镇等已有村寨不同程度的缺水）；大面积地破坏森林（自上世纪70年代以来的40年间，西双版纳一半以上的热带雨林已消失），造成西双版纳的气候日趋干热，雾日减少、霜期加长、风速加大、泥石流频发等生态危机。今年，西双版纳州干旱严重，60年未遇，使人民生产、生活受到严重影响。

        （二）宣传力度不够大，社会公众对生态立州战略还未形成共识

        生态立州战略确立以来，相关部门的宣传已取得一定成效，但针对社会公众和民族生态文化保护的宣传力度还不够。

        1、宣传面还不够广、力度不够大。由于实施生态立州战略的时间不长，宣传广度和深度都还不够。目前，宣传还仅限于领导干部层，对一般干部、群众，特别是农村群众，宣传还不到位，社会公众对生态立州战略重要性还未形成共识。如一些领导干部、群众对实施生态立州战略的重要性、长期性认识还不足，以致有少数部门对“生态立州”和“生态县”建设不重视，存在敷衍了事的情况；不能正确处理发展与保护的关系，一味地追求经济发展，只管现在，不顾将来，吃子孙饭，绝子孙路。据调查，对农村的生态立州战略宣传力度还不够大，许多村民对生态立州战略不了解，对生态保护法律法规不清楚，毁林开垦、猎杀野生动物等事件时有发生。如勐海县布朗山乡的毁林事件、勐腊县的猎杀印支虎事件等等。

        2、民族生态文化宣传保护不够，民族生态文化正在逐渐消失。西双版纳世居着傣、哈尼、瑶、拉祜、布朗、基诺等13种民族，他们在与森林为伴、和谐相处的历史过程中，创造了具有民族、本土、民间特色的森林文化传统。如傣族种植薪炭林--铁刀木；各民族保护水源林的谚语（傣族：有林才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮才有人）；哈尼族的竹筒舞；瑶族的成年礼--度戒等等。近年来，受外来文化的冲击，西双版纳少数民族民间特色的森林文化逐渐消失：铁刀木难见踪影；傣陶手工制作工艺后继乏人；水源林保护传统逐渐丢失；民居、民俗等逐渐汉化。

        （三）各相关部门职责不够明确，实施生态立州战略尚未形成合力

        生态州建设是一个复杂的社会系统工程，需要相关部门的互相支持和配合。过来的工作中，由于认识不到位，责任不明确，各相关部门之间的联动机制不健全，相互间的综合协调能力还有待加强，生态立州战略实施和生态县建设的工作机制不完善。全州各相关部门职能交叉重叠，对实施生态立州战略还未形成合力：该主管的没有很好的主管；该配合的没有很好的配合；该执行的没有很好的执行。上下联动还不协调、机制还不健全，影响了工作效率。如乡镇一级还没有专门的生态保护机构和专职工作人员，行政村还没有环境监督员，环保工作难度大。据统计，西双版纳州森林面积为149.76万公顷，其中天然林面积101.17万公顷，而保护人员不足100人，人少，事多，面广，难以管理。

        （四）资金严重短缺，实施生态立州战略困难较大

        实施生态州、县、乡（镇）建设，需要投入大量的资金，而西双版纳州财政主要靠国家、省转移支付，难以保障足够的资金投入。由于大量的生态建设资金投入只能依靠上级的支持，工作被动，致使一些很好的生态建设项目未能及时有效的实施。

        1、各县市、乡镇的生态环境建设保护基础设施比较脆弱。两县城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设资金困难，特别是乡镇环境基础设施建设严重滞后，在一定程度上直接影响了提升乡镇的生态创建工作。

        2、地方保护区建设资金困难。为有效保护好热带雨林，我州各级政府在热带雨林零散分布的区域建立了州级和县（市）级自然保护区。虽然各级政府投入了大量的人力、物力和财力，市级已成立了市级自然保护区管理所，州级也建立了州级自然保护区的管理机构。但由于我州财政较困难，财力有限，仅靠我州的能力，要更好的搞好保护区建设，还显得势单力薄，资金缺口仍然较大，市级自然保护区虽然做了大量的保护管理工作，但由于受工作经费不足的影响，在保护区建设过程中仍显得捉襟见肘。

        3、资金来源不稳定。在科普宣教、野外巡护、野生动物救助、保护区外的热带雨林保护、扶持企业节能减排、污水及垃圾处理等经费上，还没有稳定的资金渠道，影响了生态保护工作。

        4、队伍建设缺乏相应资金。因资金短缺，生态环保的科研技术力量薄弱，人才和智力支持不足，现有的环保工作人员和企业兼职环保员的业务素质得不到提高，环保部门的行政执法能力得不到加强。

        5、野生动物肇事补偿资金低，影响群众护林积极性。经过多年的保护，西双版纳州境内野生动物种群数量不断增加，其活动范围也在不断扩展。亚洲象、野猪等常常到农田、胶地、茶地觅食，不仅破坏了庄稼，有时还伤害人畜。目前，我州每年争取到国家补偿资金500万元，州县市自行配套72万元，这些补偿资金只占到了实际经济损失的30%左右。由于补偿金偏低，受害受损群众不满意，影响了群众保护森林，保护野生动物的积极性。随着人口的增多，经济的发展，人与野生动物争地、争食、争生存环境的矛盾冲突会更加激烈。

        （五）农村环境保护工作形势严峻

        由于西双版纳州市县环保部门人员少，事情多，管辖面积大，监管力度小，乡村环境综合整治与基础设施建设进度缓慢，乡村环境综合整治形势严峻。近几年来推进新农村建设，一些村寨的面貌有了一定的改观：道路硬化、牲畜圈养、修建厕所等，村容村貌整治取得了成效。一些村寨还建起了沼气池，用沼气点灯、做饭、看电视等，方便、卫生、节能、省钱，受到了群众的欢迎。但是，由于相关部门管理、监督不到位，一些村民又废弃了沼气池，浪费了大笔的建设资金。如勐海县的某生态示范村，20多户村民，现仅有一户村民继续使用沼气。目前，农村面源污染日趋严重：由于村民生态保护意识不强，白色污染逐渐渗透（农用塑料薄膜满地丢弃）；农业废弃物综合利用率不高（农作物秸秆大多是焚烧）；部分村寨环境“脏、乱、差”问题突出（生活垃圾丢在门前、路边、河沟里，人畜粪便、污水等随处排放）；山区农村饮水安全保障程度低。全州农村种植业农药使用量较大，地膜污染突出，农业面源污染形势严峻。农业环境中土壤、空气、农灌水污染，必然导致大环境的破坏，对保护热带雨林生物圈有极不利的影响。在养殖上，一些村民和外来人员一味追求经济效益，滥用对人体有害的饲料等等，对生态保护和人体健康造成了潜在的危害。

        三、实施生态立州战略的具体措施

        针对目前实施生态立州战略存在的困难及问题，需要全州上下相关部门采取措施，使生态立州战略落到实处。（一）要进一步加大宣传力度，提高对生态州建设的认识，使生态立州战略深入人心

        生态文明建设的主体是公众，要采取多种形式，推动公众参与，引导全民参与生态州建设。

        1、大力宣传弘扬西双版纳各民族生态文化，提高人们生态意识，使公众成为生态州建设的重要力量。加大对“有林才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮才有人”等各民族传统生态理念的宣传和普及工作，不断增强全州各族群众的环境忧患意识和保护意识。使人们充分认识到：善待自然、爱惜自然在我州有着悠久深厚的思想文化渊源，生态文化是几千年各少数民族文明史的重要内容，从而进一步增强人们建设生态文化、维护生态环境的民族自豪感和自觉性。大力弘扬民族文化中的先进生态观，使之在各少数民族文化中世代流传。

        2、加强生态教育，提高全民族的生态道德素质。生态道德意识是建设生态文明的精神依托和道德基础。只有大力培育全民族的生态道德意识，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，才能解决生态保护的根本问题，才能为生态文明的发展奠定坚实的基础。为此，要建立完善的生态教育机制，要运用广播、电视、报刊等各种新闻媒体,广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，树立全民的生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。尤其要抓好学校教育的环节，特别要重视青少年生态道德意识的培育和提高，帮助学生树立环境生态观念、环境资源观念、环境道德观念。

        3、结合不同社会群体突出宣传重点，增强针对性。一是在各级党校、行政学校设立生态建设和环境保护课程，使各级党政决策者和行政管理者增强生态意识，树立科学发展观，在制定规划政策和进行决策时正确处理环境与发展的关系，增强各级领导干部的环境与发展综合决策能力。二是在全州各级各类学校开设生态建设、环境保护的基础知识课程，开设我州环境保护地方课程，“从娃娃抓起”，抓好对青少年学生的教育，把生态教育作为学生素质教育的一项重要内容。三是在各公共场所、旅游景点等增设民族生态文化建设的宣传栏、教育长廊等设施，进一步增加生态教育的内容，让参观游览的人们都能理解、记住傣族关于保护环境的古训“有林才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮才有人”。四是广泛深入地开展“乡土味”浓郁的农村生态文明宣传。采取走出去的方式，深入到乡镇、村委会一线做宣传，逐步提高广大农民的环境保护意识。五是通过培育民族生态文化品牌，树立生态州形象。引导企业在企业文化建设中突出民族生态文化内涵，在形象策划、产品开发、商标设计等方面充分体现生态理念，鼓励企业结合产品广告宣传生态环境保护。

        （二）建立相关部门齐抓共管的机制

        实施生态立州战略必须建立相应的体制、机制，才能确保战略实施的动力和机制保障。

        1、提高党政领导和各级各部门对生态州建设的认识。各级党委和政府要从全局和战略高度出发，从思想上高度重视生态州建设，把生态州建设列入重要议事日程，更新发展观念，以科学发展观和构建和谐社会的要求来指导生态州建设。

        2、明确生态州建设中相关部门职责。生态州建设是一个复杂的社会系统工程，需要各级政府及相关部门相互协作和明确责任，把生态州各项创建指标任务落实到各级部门、各个单位、各个领域。如发改部门负责宏观调控，发展规划等；经济部门负责工业发展和节能降耗；农业部门负责农业面源污染的防治；林业部门和自然保护区负责动植物资源管理；水利部门负责水土保持环境管理；国土部门负责矿山及土地资源的利用管理；建设部门负责城乡垃圾和污水管理，城市绿地美化净化亮化等；公安部门负责机动车尾气管理，城市交通和生活噪音源的管理；科技宣传教育部门负责环境保护和生态建设知识的宣传教育；卫生部门负责医疗垃圾和污水的管理；环保部门负责环境质量的监测，监督企业的污染防治，生态建设的协调等等。

        3、建立乡镇生态州领导机构，负责指挥和监督。成立以党委书记为组长，乡长为第一副组长，分管林业副乡长为常务副组长，由林业工作站、乡农业综合站、派出所负责人、各村书记、主任为成员的生态州建设工作领导小组，做到分工明确，责任到人，齐抓共管，保证生态州建设的实施。

        4、建立健全“政府领导、人大政协监督、环保监管、部门上下协调联动”的环境保护工作机制。实施生态立州战略，关键在领导重视、部门协作、各界参与。要明确政府各有关职能部门在生态州建设中的职责，充分发挥部门职能作用，加强部门协调配合，形成推进生态州建设的合力。各级主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本部门环境保护的第一责任人，分管领导是重要责任人，要定期听取环保工作汇报，加强部门协调，研究解决重大环境问题。

        （三）转变生产发展方式，做强生态产业

        按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，现阶段发展生态产业的重点，是要建立起资源节约、环境少污染型的经济体系，走生态农业、生态工业、生态旅游业的发展道路。

        1、发展生态农业。对传统农业产业，鼓励发展“绿色”和“无公害”农产品，有效防治农业污染，促使传统农业向生态农业转变。一是发展特色种植业。按照订单农业模式，推进绿色食品、有机食品、无公害农产品基地建设，加快农业产业化进程，有效控制农业面源污染，实现农业增效、农民增收。二是发展特色养殖业。大力推行生态养殖模式，加快无公害水产品生产基地建设。做大优势养殖（罗非鱼）产品的精深加工业，提高产品附加值。三是针对当前我州橡胶种植已定型，基地化格局形成，胶园逐年更新换代的实际，积极探索“环境友好型生态胶园”建设，使新种植和更新的胶园实现在获取橡胶经济产量的同时不对所处的环境带来明显的不利影响的目标。四是积极推进农业功能开发，大力发展休闲、观光、旅游农业，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业。

        2、发展生态工业。发展清洁型生态工业、有效降低单位GDP能耗，减少环境污染负荷。一是新发展的工业项目，必须严格坚持“不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设”的原则，引进科技含量高、规模大、效益好、低污染、带动能力强的项目。二是对原有企业推行清洁生产，发展循环经济，以新技术促进工业废渣的综合利用，减少污染排放，提高资源利用效率，实行节能减排。三是加大环保设施建设的力度，积极扶持重点企业技术改造，淘汰高耗能、高污染的落后的小型企业。

        3、发展生态旅游。发展生态型旅游及现代服务业，要充分依托良好的生态环境优势，大力发展体现以人为本、绿色、环保、可持续发展理念的新型生态旅游业。一是严格旅游开发中的生态保护，合理开发观光旅游、休闲度假、生态农业旅游等项目，培育新的经济增长点。二是以旅游“二次创业”为契机，充分发挥生态环境和旅游资源优势，培育特色旅游村镇，打造强势旅游区点，建设精品旅游线路，提升景点服务功能和文化内涵，优化生态旅游发展格局。三是对现有的景区改扩建为以生态恢复、生物多样性保护和弘扬生态文化为主题的生态旅游区。

        （四）完善生态文明建设的政策体系和法律体系

        生态州建设不仅需要认识到位，也需要政府和权力机关出台必要的政策、制定相关法律法规来进行硬约束。

        1、建立生态建设的社会监督和激励机制。一是强化社会舆论监督。通过报刊、广播和电视等媒体定期宣传专栏和即时报道，宣传生态州建设成效，报道民族生态文化建设的先进典型，增强落实环保优先的自觉性。对有悖于生态文明的不良现象予以曝光，建立健全生态文化建设群众监督举报制度，使新闻媒体发挥有力的舆论监督作用。二是对提前完成生态州建设目标的单位、县市、乡镇给予奖励。

        2、建立政绩考核体系与科学决策机制。一是把各级政府部门、各企事业单位、社会组织应完成的生态州建设目标任务，列入各级负责人年度考核的重要内容。二是建立综合决策制度，用政府的权威保证生态环境免遭破坏。特别是在制定规划及重大经济行为的拟议过程中，充分发挥政府综合决策的作用，把生态环境目标和经济发展目标结合起来、统筹考虑，以从源头上解决对生态的危害问题。三是要适时出台相关政策，用宏观调控手段引导生态建设的积极性。包括：引导生态型项目开发的扶持性政策，防止和遏制破坏性经营的约束政策，恢复生态植被的资源补偿性政策，以及为生态州建设提供智力支持的科技投入政策。

        3、建立健全生态建设与可持续发展法律保障体系。一是利用自治州地方立法权力，建立健全生态州建设与可持续发展的法律保障体系，加强生态环境保护法制建设。二是要加大执法检查的力度，依法打击造成重大环境污染、严重破坏生态和资源环境等犯罪，广泛宣传发动群众，营造良好的执法环境，努力做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护法律的尊严。

        （五）增加生态州建设资金投入，积极探索多元化投入机制

        生态州建设涉及面广，时间跨度长，所需投资大，仅靠政府投入远不能满足需要。要积极探索多元化投入机制，在政府的组织引导下，合理区分政府行为和市场行为，公共性、公益性服务设施以政府投入为主；能够进行市场运营的项目，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，吸引各方面资金投入到生态州建设项目中来。一是将每年各部门用于生态保护和建设的资金，统筹投入到确定的年度建设任务中。二是设立州级专项资金，作为启动和引导性资金，用于规划编制和论证、重点项目和带有导向性的示范项目的实施、生态州建设的奖励基金和生态州能力建设等。三是根据市场规律，制订鼓励企业参与生态州建设的政策，使企业从参与项目建设中获得经济回报。

        （六）加强环境保护和整治

        着力处理好发展经济与环境保护的关系，加强企业污染治理和农村环境的保护。

        1、继续实施好“天保工程”和“退耕还林”工程。严格控制经济作物的发展地域和发展面积，杜绝破坏环境发展经济作物的行为，重点控制橡胶种植面积的盲目扩大。加大植树造林、封山育林的力度，提高森林覆盖率和森林的质量。

        2、加强企业污染源治理，控制新污染源。以污染物排放总量控制为主线，以糖厂和胶厂为重点，积极开展清洁生产审核和污染治理，努力实现污染源全面达标排放。对新建企业及交通、水利、矿山等以生态影响为主的建设项目，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，加强生态监察。

        3、加强农村环境保护工作，防治农业面源污染。一是加强农村环境保护工作，积极开展生态乡镇、生态村建设。二是加强农村环境综合治理，防治畜禽养殖污染，积极推动农村生活污水处理，规范生活垃圾的堆放，逐步改善农村人居环境。三是调整农田肥料施用结构，合理施用化肥、农药，提高有效利用率，减少农业面源污染。四是加大植树造林、封山育林、退耕还林及耕地坡改台力度，减少水土流失。五是加强农村能源基础设施建设，逐步改变以薪柴为主的农村能源结构，以电代柴、以气代柴减少对森林的砍伐。

        总之，实施生态立州战略只要从宏观上营造了相应的经济环境、政治环境、社会环境和法制环境，就能动员全社会的力量主动投入到生态州建设之中。通过转变经济发展方式，明确政府、企业、社会公众等各自在生态州建设中的职责，才能确保生态立州战略稳步实施。

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西双版纳旅游二次创业初探

段丽萍

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要：为了不断提升西双版纳旅游竞争力，2006年西双版纳州委州政府提出了三年再创旅游辉煌的行动计划，在全州全面展开旅游的二次创业。二次创业要做好的工作是：优化旅游发展环境；开拓客源市场；打造旅游品牌；建设市民的绿色农园；提高旅游管理人员素质。

　　关键词： 西双版纳；旅游；二次创业

        神奇美丽的西双版纳，以其独特的“热带雨林、民族文化、边贸优势和跨国旅游”享誉全国。为了不断提升西双版纳旅游竞争力，2006年西双版纳州委州政府提出了三年再创旅游辉煌的行动计划，在全州全面展开旅游的二次创业。西双版纳是云南省旅游二次创业的主战场和试验区。

        一、西双版纳旅游二次创业面临的机遇及挑战

        当前，云南省旅游业呈多元化发展格局，西双版纳旅游已从90年代云南旅游主流线路逐步被滇西北昆-大-丽-香旅游线路所取代。特别是近年来，省委、省政府提出“旅游二次创业”发展目标后，省内各地州市都把旅游作为一项重要的产业来抓，楚雄、红河、保山等地市发展旅游步伐加快，一批特色鲜明的旅游产品正在形成，旅游客源市场竞争日趋激烈，西双版纳州竞争力将进一步削弱，我们处在新一轮旅游快速发展和转型升级的关键时期。2009年旅游主要经济指标虽然继续保持平稳增长的趋势，但在全省旅游比重在下降。

        “看不到差距是最大的差距，感觉不到危机是最大的危机。”州委书记江普生认为，必须高度重视西双版纳存在的差距和不足，进一步增强危机感、紧迫感，坚定不移地实施“五大工程”，力求全州文化旅游“二次创业转型升级”取得新突破。西双版纳多年的实践充分证明，文化旅游产业是拉动全州经济社会发展的重要产业，具有“一业兴，百业旺”的带动作用。它涉及千家万户，直接或间接地解决了大量劳动力就业，增加了农民的收入，推动农村的发展，成为实现建设社会主义新农村以人为本、增加群众收入这一核心目标的有效途径。

        提出旅游二次创业以来，西双版纳旅游经济实力明显增强，但以传统观光型为主和依赖旅游人次增长的方式没有根本改变，旅游消费水平偏低，海外游客和高端客源较少。对照旅游发达地州，我们应该清醒认识到，要实现西双版纳旅游又好又快发展还存在诸多问题：

        一是思想解放不够，创新意识不足。这同“与时俱进”的思想解放有差距。我们在大胆创新思考全州旅游发展上动的脑筋不够，“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的意识不够强。全州旅游产品开发建设取得了新的进步，但民族文化和特色挖掘提升不够，旅游文化含量不够浓郁，旅游产业链延伸不够长，产品种类及精品名牌不多，尤其是高品位旅游大项目不足，高档次旅游接待设施缺乏。

        二是旅游重点项目的建设缓慢。构筑“三个好地方”的旅游产品、精品还未形成，缺少国外闻名国内知名的产品支撑，制约了旅游产业质量的提升；旅游产业发育不完全，旅游企业“低、小、散、弱”现象突出，旅游产品定位、主题及活动内容普遍存在的雷同问题日益突出，市场主体整体水平不高、竞争力不强，缺乏能够参与国内外市场竞争的旅游集团；旅游产业深层次矛盾凸显，对旅游市场缺乏行之有效的调控手段，旅游企业之间相互低价竞争、服务质量水平下降。

        三是旅游基础设施建设滞后。旅游发展投入不足，旅游城市接待服务功能需进一步完善，满足不同游客休闲度假消费需求的旅游接待设施比较缺乏，旅游环线仍然不畅，旅游小镇等基础设施和接待设施仍不适应；特别是旅游交通问题较突出，通往主要景区点的公路等级低，旅游环线通而不畅，影响了旅游整体质量，需要加快建设步伐。

        四是边境旅游和外游市场拓展困难。边境旅游受政策和国际政治影响，中缅线还未能恢复开通，中老线存在着线路设置不合理，运行成本高和通关便利化程度不高等问题。我们州吸引游客的优势除了自然景观、风土人情外，具有异国风情的边境旅游也是游客们比较期待的体验。如何充分发挥区位优势，更好的开发边境旅游，为游客提供更为便捷的服务是西双版纳州旅游二次创业要关注的一个问题。

        五是景区（景点）的文化内涵不足。西双版纳州的旅游景区（景点）主要是依赖大自然自身所具有的魅力来吸引游客。例如，到野象谷看大象，到森林公园体验原始森林，到花卉园看花以及到植物园去看树等等，都是直观的走马观花或是跑马观花式的游览，缺乏深层次的具有文化内涵的东西。比较云南其他地州的情况，例如云南腾冲县和顺乡，历史文化内蕴十分丰厚，有“华侨之乡”、“书香名里”之称，里面有许多值得玩味的东西，有哲学家艾思奇故居，有古朴典雅的祠堂、牌坊、月台、亭阁、石栏，使人兴味无穷，流连忘返。西双版纳州也可以充分展示自身的文化内涵。

        六是旅游管理队伍和从业人员整体素质较低。旅游业中包括的住、吃、行、游、娱、购六要素旅游中，游客的每一项要素都和旅游管理人员和从业人员有着密切的联系。能否让游客在心理上有“宾至如归”的感觉关键是取决于旅游从业人员个人的素养，取决于服务人员服务水平的高低。西双版纳州旅游管理队伍整体精神面貌较差，活力不足，还未达到旅游发展要求；旅游就业门槛较低，高素质旅游人才缺乏，成为制约西双版纳旅游业发展的薄弱环节。

        二、西双版纳旅游二次创业的对策探析

        西双版纳旅游业以其泼水节、傣家竹楼等独特的风情成为海内外游客喜爱的旅游胜地。为使已成为支柱产业的旅游业在云南面向东南亚、南亚开放的新格局中继续保持魅力，西双版纳正式启动了旅游二次创业。江书记强调，坚持实施“旅游强州”战略，坚持“提升中心、做优东线、做大西线、开发澜湄、联动内外、辐射周边”的发展思路，突出“热带雨林、避寒胜地、和谐家园、神秘风情”这个独特品牌，做好“热、傣、水、边”和“三个好地方”这两篇大文章，以全面提升旅游业整体素质和竞争力为主线，以大项目和高端产品开发为重点，以热带雨林国家公园、旅游度假区、沧江新区、“引水入城”、旅游小镇规划建设为抓手，加快实施“五大工程”，即旅游线路与景区（点）特色精品化工程、民族文化开发与建设工程、旅游品牌创立与宣传促销工程、旅游产品基地与商品开发工程、旅游管理与服务水平提升工程。

        根据西双版纳的现实情况及州委、州政府提出的定位，笔者认为，在旅游二次创业中的西双版纳主要应该做好以下工作：

        （一）与时俱进，进一步优化旅游发展环境

        旅游发展环境的好坏直接关系到一个地方旅游业的兴衰，所以，有一个良好的政策环境和服务环境是促进旅游业发展的关键。西双版纳州目前已经出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》和《西双版纳旅游再创辉煌行动计划》，为旅游业发展提供有力的政策支持和保障；出台了《进一步整顿和规范旅游市场秩序实施意见》，完善了旅游市场管理的长效机制；还开展了对旅游市场的联合执法工作，强化旅游市场整治，取得了明显效果。今后还应该坚持以人为本，提高旅游服务质量。根据旅游消费呈现出多元化、人性化、个性化的发展趋势，尊重游客、善待游客，充分考虑旅游者的消费需求、消费方式和消费习惯，切实为游客提供优质服务。做好旅游诚信建设工作，加强旅游标准化体系建设和服务质量管理，强化旅游综合执法和监督管理，营造良好的旅游发展环境。

        （二）因地制宜，大力开拓客源市场

        要以宣传“西双版纳”这个最大品牌为重点，不断创新促销方式，形成以政府的整体宣传为主导，以旅游企业促销为主体、社会各界参与的旅游市场开发促销机制。一是加大宣传西双版纳州已有的中国最美的热带雨林、国家重点风景名胜区、国家级生态示范区等品牌，提升西双版纳整体旅游形象。二是积极构建对外宣传促销网络。实施“区域联动、行业联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的旅游促销战略，加强与境内外客源地旅游部门、重要旅行商、新闻媒体和中介机构的交流与合作，形成全方位的对外宣传促销网络。加强旅游形象宣传，对重点客源市场，进行有计划、有步骤促销。可以借鉴丽江经验，进行影视基地建设，组织权威媒体及文化名人前来采风、创作，不断推出有影响力的文化艺术作品。

        （三）注重特色，极力打造旅游品牌      

        如何充分发挥“热、傣、水、边”的特色、建设“和谐家园、热带雨林、避寒胜地、神秘风情”品牌，把西双版纳打造成“三个好地方”（避寒过冬的好地方，东南亚傣民族寻根探祖的好地方，回归自然、享受天然氧吧、追求健康的好地方）是西双版纳旅游二次创业要做好的一篇大文章。笔者认为，要让游客感受到以上所提到的几大体验，就必须让游客有一种“剥竹笋式”的感受。

        1、发挥“热、傣、水、边”的特色。这四大特点是吸引游客的大自然赋予的外在特点。但是，现在大街小巷都很少看到三五成群穿民族服装的傣家小姑娘了。所以，每逢节假日，尤其是旅游旺季，建议政府加以倡导和鼓励，媒体进行宣传，由各部门、各单位、各机关组织大家尤其是女性穿戴民族服饰，并对积极响应的个人和成绩突出的单位给予表彰和奖励。组织文化、商业、旅游、服装业等相关部门，精心研究、设计和生产具有西双版纳州特有民族特色的各类服饰，在全州范围内展览、推销，让市民爱看、爱穿和买得到、买得起。在四大特色中，关键是要把“傣”的特点发挥得淋漓尽致，要让游客踏入西双版纳的第一步就感受到傣乡，从心里感染上要穿一件傣族服装的冲动。

        2、建设“和谐家园、热带雨林、避寒胜地、神秘风情”品牌。绿色生态是作为旅游业二次创业最大的卖点，西双版纳应该充分发掘“动植物王国”世界级的旅游资源，应该进一步把植物园、野象谷、勐腊西双版纳热带雨林国家公园等经典景区升级改造，开发建设望天树景区、孔明山景区等动植物生态旅游基地。特别是植物园，有如置身植物天堂、景色优美，集科研、旅游、休闲为一体的景点，应该使之成为西双版纳旅游二次创业打出的一张王牌。

        一位游客曾在博客里形容傣族园：“园林学家说，傣族园是庭院园林的典范；历史学家说，傣族园是一座活着的民族历史博物馆；植物学家说，傣族园是植物王国的基因库；文学家说，傣族园是人间仙境，是远离闹市，难得寻找到的世外桃源……”，在二次创业中我们也可以把整个西双版纳州的品牌提升到这样的档次，让游客流连忘返，深刻感受“雨林景洪，柔情傣乡”的无穷魅力。

        3、把西双版纳打造成“三个好地方”（避寒过冬的好地方，东南亚傣民族寻根探祖的好地方，回归自然、享受天然氧吧、追求健康的好地方）。现在，勐泐大佛寺，正在营造着一个南传佛教“东方佛都”的庄严；避寒山庄已经在景洪奠基建设；以勐罕、勐仑、大渡岗旅游小镇及雨林景观休闲区项目、勐海县曼兴湖度假村项目为突破口，一批休闲康体度假村和旅游小镇也正在建设当中。总之，我们要始终坚持突出民族特色，大力培育文化旅游市场。打造贝叶文化、竹楼风情等文化品牌，注重旅游产品的文化内涵开发，使文化成为旅游的灵魂，旅游成为文化产业发展的依托。例如，全国首创“公司加农户”发展模式的旅游景区--傣族园，于2009年园区又开发出了傣族国家级非物质文化遗产展示区，向世界展示了一个保存完好的傣族文化博物馆，而这个博物馆是活的。据了解，傣族园所辖5个村寨，即曼将、曼春满、曼乍、曼嘎、曼听，在历史上是土司和贵族的直辖领地，在社会上享有较高的社会地位，所以各种傣族文化和习俗保存较好，并代表了整个傣族发展的一个缩影。

        （四）加强区域旅游合作，扩大旅游对外开放

        积极推进西双版纳特色沿边开放旅游区建设。探索西双版纳发展特色沿边开放的新机制，立足国家“提升沿边开放”战略的实施，发挥西双版纳面向东南亚、南亚的区位优势，按照国家“提升沿边开放”战略的要求，加快西双版纳特色沿边开放旅游区建设。拓展磨憨口岸、打洛口岸、澜·湄水上跨境旅游线路，开拓东南亚国际旅游市场，提高开放水平。参与和配合云南与越、老、泰北部的经济与旅游合作，加快“金四角旅游区”为核心的合作机制的建立和完善，积极开展边境旅游和跨国旅游。

        （五）规模开发“农家乐”，建设市民的绿色农园

        针对现在一些游客想吃安全的食品，吃放心的绿色农产品，体验农村的原生态生活方式的心理，一些地州开发“农家乐”满足游客的这些愿望。西双版纳州也可以在城郊附近的农村规模开发“农家乐”，吃、住、行“一条龙”，可以展示不同民族的不同风味，例如：“傣族村”、“哈尼族寨”、“基诺村”等等。既可以让游客体验西双版纳各种少数民族的民风民俗，还可以缓解城区的住宿压力。可以实行市民与村民合作社的直接对接，由市民出资出技术，农民出地出人力，共同种植不施化肥的农产品，节假日市民可以共同参与劳动，平时由农民打理。有游客的时候接待游客，没有游客的时候生产绿色无污染的绿色农产品出售。在绿色产品销售上由市民一方或是政府给予市场信息方面的引导。

        （六）抓好人才队伍建设，努力提高旅游从业人员素质

        一是培训工作人员。按照“内强素质，外树形象”的要求，利用以会代训、业务培训、学习考察等多种方式，培训一批会规划、懂管理，会干事、懂经营的旅游干部队伍；加大对旅游景区、宾馆酒店、饭店、旅行社等服务行业从业人员服务礼节、礼仪技能和业务进行全面培训，提升旅游服务水平；分期举办普通话培训班，对旅游工作人员进行统一考试，分期分批达标，提高旅游从业人员的整体素质。二是提高导游素质。应该选拔有真才实学的教师担任培训工作，充分发挥和利用西双版纳州现有的专家学者、“老边疆”、“老导游”的作用，举办综合性和单项专业性的培训班，尽快提高导游的思想、文化、理论、专业、语言素质和心理素质，使之适应旅游业的向前发展。三是营造良好的语言文字环境。建议州委、州政府统一编写出版宣传西双版纳的权威性书籍和旅游读本，对全州使用汉字（包括傣文）情况进行清理检查，对不规范、乱简化的单位名称和地名限期整顿，统一绘制旅游地图，统一在各旅游景区悬挂、张贴，凡不规范的地图，一律撤除。从硬件、软件及外部环境入手，努力打造一支高素质的旅游管理队伍，为西双版纳旅游二次创业提供强大的人力资源保障。

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建立干部退出机制的对策思考

邓彩霞

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要： 建立干部退出机制，对于疏通干部出口，使干部队伍始终充满生机和活力，具有十分重要的意义。笔者结合中共西双版纳州委六届九次全会精神的学习贯彻，就建立干部退出机制问题进行了分析，指出了建立干部退出机制要注意的问题，提出了建立干部退出机制的对策措施。

　　关键词： 干部退出机制；问题；思考

        江普生书记在中共西双版纳州委六届九次全会上所作的报告中明确指出：要积极探索建立健全干部退出机制，加大治懒治庸治不为乱为力度，下大决心采取有力措施解决干部能上不能下、能进不能出、能奖不能惩这道难题。建立干部退出机制，对于疏通干部出口，使干部队伍始终充满生机和活力，具有十分重要的意义。为此，笔者结合全会精神的学习贯彻，就建立干部退出机制问题作几点粗浅的分析。

        一、建立干部退出机制的必要性

        改革开放以来，由于西双版纳州委正确贯彻落实党的干部政策，既抓教育、培训、提高，又抓选拔、使用、管理，总体上看，全州干部队伍的素质是好的，基本适应改革和发展的需要。但不容忽视的是，这其中确有一些庸官、懒官、“太平官”，使用失当，管理失察，让改革和建设受到影响。

        领导干部“能上不能下、能进不能出”，一直是干部人事制度的一个痼疾，所谓“流水不腐，户枢不蠹”。近年来，虽然西双版纳州在干部退出机制改革方面取得了一些进步，但与真正建立系统、完善的干部退出机制，还存在着较大的差距，与人民群众的要求和经济社会事业发展的需要相比，也存在有效性不足的问题，“干部能上不能下、能进不能出”还是一个比较普遍存在的现象，没有真正做到：让不适应岗位要求者挪位；让表现不佳者停位；让业绩平平者让位；让任期届满者退位；让不合格者失位。因此，迫切需要建立一个科学健全的干部退出机制以期激发干部队伍的活力。

        二、建立干部退出机制存在的困难

        建立干部退出机制是一项政策性强、涉及面广、影响大、标准严的系统工程。笔者认为建立干部退出机制存在的困难概括起来主要是“四难”：

        （一）干部退出的环境形成难

        干部退出机制事关干部切身利益，在这个问题上，干部群众更新观念、正确对待非常重要。从目前情况看，干部退出机制的建立正在逐步得到干部群众的理解和赞同，但与真正形成促进干部退出机制建立实施的良好氛围还有一定距离。一是封建观念的影响。“官贵民贱”、“上荣下辱”、等级观念等落后思想在人们的头脑中仍占据一定的位置。人们总认为“上”就是荣，是有能力的体现；“下”就是辱，是不称职的结果，不能正确对待退出的干部。这种从社会到家庭的偏见，导致退出的干部面临较大的心理压力。二是用人上不正之风的影响。“任人唯亲”、“跑官要官”等用人上的不正之风，不可避免的导致极少数该上的干部上不去，该下的干部下不来，造成人们的心理错位，使正常退出的干部认为自己退出来是因为“关系不够好”、“后台不过硬”，从而不能正确对待和接受。

        （二）干部退出机制完善难

        一个机制的健全与实施，不可能只靠一个或几个制度，需要机制内各项制度的系统配套、整体推进才能确保落实，而当前的干部退出机制尚存在不够完善之处。一是制度建设不够健全。当前各地往往把干部退出的重点放在调整不称职干部方面，而没有考虑到即使是称职的干部到时候也存在一个“下”或“退出”的问题。因而导致干部退出的一些关键性制度，如任期制、辞职制等制度的建设滞后。二是制度之间尚未形成相互配套、相互作用的有效的运作机制。建立干部退出机制不仅要建立完善的制度体系，还要形成各项制度相互配套、相互作用的有效的运作机制。但是当前在建立干部退出机制过程中，不少地方往往都采取单兵突进，侧重于个别制度的修改、完善，而没有从整个机制上去考虑完善，忽视了机制的整体功能。调整不胜任现职干部、干部辞职制、试用期制度、任期制等制度之间还不配套，缺乏衔接，没有形成有效的运行机制，从而导致干部退出工作不能取得实质性进展。

        （三）干部退出标准把握难

        一是干部退出的标准难制定。制定一个较为科学的干部退出标准是确保干部退出机制落实的前提条件，但在实际工作中，很难制定衡量干部退出的科学合理而具有可操作性的标准。当前对干部退出的标准往往定性的多，定量的少，在实际工作中较难把握。二是对干部退出的考核难。干部考核的方法和手段比较单一，基本上还是以个别谈话为主要方式，而且个别谈话的“群众”也有级别范围，基本上局限在班子的其他成员以及下属的中层干部范围内，很少真正深入基层、深入群众了解情况，特别是对干部的社交圈和生活圈进行考察了解，很难全面掌握考核对象情况。而以此得出的考核结果来作出干部退出的决定，这就很难令被“下”或“退出”的干部信服。

        （四）干部退出之后保障难

        一是干部退出后难安排。目前，干部退出后出路少，改任非领导职务，受到职数的限制，改行从事其他专业性工作，许多干部往往缺乏有关知识和专业特长。二是干部退出后难管理。随着干部能上能下力度的加大，退出的干部数量越来越多，对这部分人员的管理，成为干部工作的一个难点。三是干部退出后待遇落实难。一定的职位意味着享受相应的工资、住房、通讯、医疗保健等待遇，退出则意味着失去这些利益，这也是众多领导干部不愿退出的一个重要原因。由此带来干部退出后的待遇确定也是难题，享受原生活待遇，加重了财政负担，也带来一些消极的影响；“一刀切”不享受原来的各项待遇，干部在位时的劳动价值又难以体现。

        三、建立干部退出机制的对策

        基于上述建立干部退出机制的难点，笔者认为要建立完善的干部退出机制，当前重点要抓好以下四个方面工作。

        （一）加强宣传，使干部退出有良好的舆论氛围　　有的同志认为，只要建立了合适的干部退出制度，一切问题就会迎刃而解。我们认为这种观点是片面的，因为它忽视了一点，任何一种机制或一项制度的确立都应考虑到它背后的基本社会现实和人们的承受能力。要从根本上建立干部退出机制，最关键的当然还是靠健全的制度来作保证，但舆论宣传绝不是一项可有可无的工作。任何改革都应以观念的变革为先导。以任期制为例，试想，如果广大干部群众在还没有树立起正确的“上下观”的时候，要真正建立并实施任期制等制度会遇到多么大的阻力？在一些地方建立任期制为什么会遇到那么多的困难？为什么一些地方即使建立了任期制，却在制度设置时开一些口子变通着实施甚至根本没有加以实施？主要原因还在于阻力太大。在人们的观念还在新旧交替之际，出现“即使搬动一张桌子，改装一个火炉，几乎也要流血”（鲁迅语）的现象就不足为奇了。“上荣下辱”、“官贵民贱”等腐朽思想在不少人思想中还残存；一些人往往把干部的“下”和犯错误相提并论。这些都在一定程度上严重阻碍和制约了干部的“退出”。因此，以观念的更新来引导干部的退出就是一项极其重要的工作。它需要我们加大宣传力度，改变宣传策略，加强舆论宣传的针对性，真正破除人们的“官本位”思想，在全社会营造一种良好的舆论氛围，使得干部在上下去留的问题上能保持一种平常的心态。

        （二）创新机制，使干部退出步入良性循环轨道

        要使干部退出真正成为一种正常的社会现象，主要还在于通过干部制度改革确立合适的干部退出渠道。从当前实际来看，应着重于以下几项制度建设：

        一是完善任期制。任期制的最大特点是任用有期，到期则退，界限明确，易于掌握，程序严密，充分体现公正公平。任期制是建立干部退出机制的最主要制度选择，之所以能占据如此重要的地位，主要原因还在于：首先，任期制能为所有干部的“下”提供一种制度平台。如果“下”变成了每一位干部都必须迈进的一道门槛，这对任何干部都是一种公平的结果，那么干部的“退出”无论是在观念上还是在制度上都能为广大干部群众所接受。其次，任期制的实施能在较大程度上维护群众的“四权”。一般地认为，任期制最基本的制度基础是选举制，而选举制又通常被认为是对干部监督的最有效反映途径，因此，相对通常由少数人选干部以及在少数人中选干部的做法，任期制能在一定程度上用扩大了的多数去抑制少数人甚至是个别人的主观意志，这无疑会让群众对干部的任免有更大的决定权。最后，任期制具有相对的可操作性优势。与调整“不胜任”干部等工作相比，任期制的可操作性优势是显而易见的。它比前者在实际操作中更为便捷，当然也就具有更高的制度效率。在当前建立和完善任期制的工作中，笔者认为最主要是确定适用范围，并根据实际限定任期年限与任职年龄。其次，要完善任期目标管理和岗位责任制。如果没有任期内管理的相关制度，那么任期制的实行就会失去它的意义。

        二是改进选举制。选举退出是指选任制干部在正式选举中落选。随着社会主义政治民主进程的推进，因选举落选而退出领导岗位的领导干部必须增多。首先要扩大选任制干部的数量。据调查，目前西双版纳州选任制领导干部大约只占领导干部总数的1/6。要减少委任制干部，增多选任制干部。选举可以多一些层面，除党代会议、人代会选举产生党委、人大、政府和两院的领导班子外，一些部门的正职也可列入另一层面的选举范围。其次要增加差额数，适用差额选举的岗位要扩大。目前实行差额选举的岗位大多设定在副职岗位，可探索扩大到正职岗位，正职也要实行差额选举。差额人数要增多，要通过增加差额数，扩大民主，增强代表的选择权。这也有利于发挥落选退出机制的作用。第三要切实转变观念。上级机关和组织部门要把干部落选看成是正常的事，以平和的态度对待，把它作为领导干部退出的一种渠道，事前要有充分的思想准备，事后要有妥善的处置办法。

        三是推广辞职制。辞职制也是干部退出机制的一个重要制度载体，中央出台了领导干部引咎辞职的规定，这是实施领导干部退出机制的一项重要制度，我们应当采取切实措施，加大实施力度。实施干部辞职制，可以进一步拓宽干部“下”和“出”的渠道，为建立干部退出机制作出有效的探索，但要注意四点：一要改进干部辞职标准，使干部辞职依据更为客观，使干部“退出”更加公平、更为明白，“退出”的干部也服气。二要改变干部“退出”的方式，使干部“退出”有一个“软着陆”，给干部一个教育的过程，改正错误的机会。三要扩大干部监督途径，加强对领导干部的监督管理。四要转变观念，在干部队伍中树起干净干事的良好风气，形成“不干不行，不好好干不行，不干出成绩也不行”的正确导向，为建立干部退出机制创造良好的环境和条件。

        四是推行聘任制。当前，我们首先是要扩大制度的适用范围，也就是说，对党政机关的新提任干部，要逐步减少委任制的适用范围，实行聘任制。其次是要严格聘期，在聘期届满后，职务就自然予以解除。如果不能续聘，就退出领导岗位或干部队伍。

        （三）完善标准，使干部退出具有科学客观的依据

        由于科学的干部考核能为干部退出机制的实施提供质量保证，因此，我们应把干部考核制度建设列为建立干部退出机制工作的一个重点。为建立健全干部考核制度，我们主要应从改进考核方法、提高考核的科学化水平上下功夫。首先，要建立和完善干部考核指标体系，量化考核标准，使之具有较强的可操作性。在指标设置时要针对不同岗位的干部设置不同的考核要求。在考核内容的确定上，既要突出重点，又要兼顾全局。同时，指标的设置要具有合理性和可操作性，要使定量考核和定性考核有机结合。其次，要积极扩大干部的考察范围、改进考核办法，拓展信息源。要增强考核工作的透明度，不搞暗箱操作。同时，要科学设置民主测评或民主评议的内容。再次，要加大日常考核的力度，使考核结果更加真实可靠。要把定期考核和平时考核相结合，通过大量的信息积累，更加准确的评价干部。最后，要建立监督和制约机制。在提高考核人员素质的同时，要严格执行考察工作责任追究制度。

        （四）完善干部的保障制度，使干部退出免除后顾之忧

        顺利建立干部退出机制的一个重要环节就是要建立完善的配套保障制度。笔者认为应从以下三方面着手建立与干部退出机制相匹配的保障制度。

        一是明确退出待遇。例如规定：自愿辞职的领导干部，任职满四周年的；引咎辞职的领导干部，任职满六周年的，可视情况保留原职级待遇。降职和责令辞职的领导干部，其待遇按照新任职务的标准执行。

        二是提供政策扶持。为领导干部的转岗过渡提供必要的政策扶持。开办干部人才市场，让干部自主择业择岗，进行人才资源优化配置，防止造成新的人才浪费；在离职分流的待遇方面予以适当突破，以促进干部到社会上去自主择业；在一定时期内，为那些转岗特别是自愿辞职的干部再次创业提供适当的政策倾斜等等。

        三是完善保障体系。当前主要应进一步完善党政机关养老及医疗保险等制度，建立健全企事业单位的社会保险制度，形成社会、单位、个人三结合的相对完善的社会保障体系，在坚持广覆盖、低水平的基础上尽量将更多的人员纳入社会保险范围，以解决干部退出的后顾之忧。

        总之，要把解决干部退出问题作为深化干部人事制度改革的重点，通过健全和完善干部退出机制，使干部队伍保持精干高效，充满生机和活力。

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加快转变经济发展方式

实现西双版纳州经济可持续发展

刘　坤

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要： 在土地资源日益稀缺的条件下，西双版纳传统的发展方式与实现经济社会全面协调可持续发展的要求不相适应，发展面临着巨大的压力和严峻的挑战。本文主要阐释了西双版纳州加快转变经济发展方式的必要性，分析了现阶段西双版纳经济发展方式存在的突出问题，探讨了加快西双版纳州经济发展方式转变的对策和思路。

　　关键词： 西双版纳；经济发展方式；可持续发展

        党的十七大报告指出：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”。2010年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班讲话中指出：“加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局”，是“深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措”。历史经验和国际经验表明：在发展方式这个问题上，不变则罔，不进则退。西双版纳位于祖国的西南边陲，具有明显的资源优势和区域优势。在土地资源日益稀缺的条件下，传统的发展方式与实现西双版纳经济社会全面协调可持续发展的要求不相适应。西双版纳发展正面临着巨大的压力和严峻的挑战：保护与发展矛盾日益突出，经济作物开发种植使人与森林、人与野生动物的矛盾冲突不断加剧等等，如何加快转变经济发展方式，正成为西双版纳发展的重要课题、急需解决的难题。

        一、转变经济发展方式是西双版纳州情所定

        西双版纳位于祖国的西南边陲，与老挝、缅甸山水相连，是中国通往东南亚各国的重要门户。全州森林覆盖率为78.3%，素有“动植物王国”、“南药王国”、“物种基因库”和“北回归线上的绿宝石”等美誉，是国家级生态示范区、风景名胜区和联合国世界生物多样性保护圈成员。西双版纳因地处北回归线以南的热带北部边缘，气候类型为热带季风气候，山区为亚热带季风性湿润气候，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，具有“长夏无冬、一雨成秋”的特点。一年只分为雨季和旱季两季。西双版纳盛产橡胶，是全国第二大胶区，橡胶单产居全国之首，另外还盛产大米、多种热带水果和砂仁等珍贵药材。西双版纳是大叶种茶的原生地、普洱茶的故乡，有普洱茶6大古茶山和8万多亩上百年栽培型古茶园，资源的开发利用促进了西双版纳的经济繁荣和社会进步。近年来，随着西双版纳州经济增长速度的加快，资源消耗和环境污染也有所加剧，资源供需矛盾和环境压力越来越大。目前，西双版纳州资源开发仍存在着高消耗、低循环、低技术、低效益等问题。这种粗放式的资源开发模式造成资源浪费严重、生态环境受到破坏，人们的生产生活环境不断恶化。许多自然资源都是有限的，资源的不可再生性与加快发展的矛盾，客观上要求我们必须大力推进经济发展方式的转变，提高资源综合开发能力，保护脆弱的生态环境，促进经济增长和环境保护、生态建设的有机统一。世界各国社会发展的实践证明，经济发展不仅要看速度和规模，更要看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强。我们只有加快经济发展方式的转变，才能在新一轮的竞争发展中抢占先机，为科学发展、振兴边疆、繁荣少数民族地区经济创造有力条件，提供可靠保证。

        二、现阶段西双版纳经济发展方式存在的突出问题

        西双版纳是一个比较落后的边远的农业地州，经济结构主要是以农为主，占了全州大多数的土地资源。工业主要也是以农业原料为主的制糖、制茶、橡胶等加工业。长期以来，由于地理环境、产业基础、国内外经济环境、社会历史、人们经商意识、生活传统习惯等因素影响，西双版纳州生产结构与资源结构之间存在的矛盾比较突出。从经济发展方式看，还尚未摆脱粗放型经营，存在高投入、低产出，资源浪费严重的状况；从人力资源的现状看，劳动者受教育的程度普遍偏低，专业技术人才和懂经营管理的人才稀少；从区域发展程度看，山坝区发展仍不平衡；从产业结构看，三次产业之间比例不够合理，第一产业比例仍然过高，二、三产业发展缓慢。经济发展的进程中的诸多矛盾和问题日渐暴露，具体表现如下：

        1、第一产业存在诸多问题。长期以来，西双版纳州劳动生产率一直处于较低水平，农民小农意识较浓，容易知足，缺乏进取心。劳动者中绝大多数只有小学文化程度，素质比较低。农业基础仍显薄弱，设施落后，生产技术不先进，农业产业化水平不高。生产管理不规范，农业经济发展还处于一个低水平的重复状态，抵御自然灾害与市场风险的能力还比较弱。由于城镇建设和开发区用地、国家实行退耕还林政策以及自然森林保护政策的加大等原因，使农村耕地面积大量减少、山地面积拓展的空间受到限制，农业发展的资源约束进一步强化。农业结构调整起点不高，幅度不大，传统品种多，精品、名品、特色品少；农产品加工业多为原始或粗加工产品，精深加工的产品少。农业内部五业之间的结构比例关系不尽合理，农村劳动力结构不合理，制约了农业产业化、现代化的发展步伐，整体水平发展不高，导致农业增收、农民收入增加困难。

        2、第二产业内部结构还不够合理，整体发展水平偏低。西双版纳第二产业主要依赖自然资源的生产性比例过重，而深加工工业产值比重却相当低。以农业原料加工为主的工业生产科技含量低，附加值不高，从而形成原料型产品多、低档产品多，优质、高档、深加工产品少的格局。各类产业加工链条短，工业产品结构存在较为严重的初级化问题，工业产品以中初级产品和初加工产品为主，缺乏带动产业升级的名优产品和高新技术产品。工业生产的规模化、集约化水平低，缺乏一定数量的上规模、上档次的行业骨干龙头企业作支撑；企业生产孤立，关联度不高，难以形成产业链，无法带动相关产业（如工业原材料市场等）的发展。

        3、第三产业整体发展滞后，内部结构不合理、效益偏低。邮电、通讯等基础性第三产业设施不完善，服务体系不健全，交通设施跟不上经济发展的需要。以民族文化为载体的旅游存在“小、散、弱”等问题，景点雷同、低水平建设、低效益经营、文化含量低、旅游促销力度不够等。金融保险、信息科技、中介咨询等新兴第三产业发展不足。仓储运输业发展缓慢，现代流通体系的建立滞后，流通业整体发展水平落后，基础性设施的落后严重阻碍了西双版纳州经济社会的发展。

        4、产业分工不明确，各县市、乡镇产业雷同现象仍较突出。各乡镇的经济发展模式趋同，在结合各乡镇实际，大力发展各自的特色经济、培育特色产业、开发特色产品方面力度不足、方向不明确。农户分散经营，易形成一窝蜂的现象，抗风险的能力比较弱。企业的发展缺乏长远的眼光和规划，进行产业升级的意识不强，造成企业技改投入不足，科研技术力量薄弱，制约企业产业水平的提升。

        三、加快西双版纳州经济发展方式转变的建议

        西双版纳经济要实现可持续发展的目标，必须转变发展方式，立足生态资源，把生态环境优势、边境区位优势、生物资源优势和民族文化优势转化为经济优势，将特色优势转化为竞争优势。在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调，真正做到又好又快的发展。加快经济发展方式转变，不仅符合世界经济发展方式变革的一般规律，更关系到西双版纳州在未来竞争中能否获得新的优势，在现代化征途上能否取得新的成就。

        1、按照科学发展观的要求调整经济发展思路。处理好经济又好又快发展关系，首先，要更新发展理念，这是转变经济发展方式的必要前提，有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和经济增长方式。要摒弃片面追求GDP产出而不计资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人而不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为本、全面、协调、可持续的科学发展之路。要克服片面追求经济增长速度的倾向，切实把发展的重点放在提高经济增长的质量和效益上。经济发展方式是经济发展的方法、路径，转变经济发展方式就是要把粗放式经济增长转变为集约式经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来。对那些盲目追求经济增长而不顾环境保护，造成资源配置重大浪费和损失的行为，不仅要形成比较严厉的行政和法律追究与制裁制度，而且要形成公开的舆论监督。

        2、加快经济结构调整，促进产业结构优化升级。西双版纳州产业结构调整的基本思路：稳定发展第一产业，有重点的发展第二产业，加快发展第三产业，适度超前发展基础产业，加快发展步伐，提高发展起点，实现一、二、三产业稳定、协调发展。在经济结构基本合理，经济增长方式显著改善的基础上，继续保持经济总量的快速增长。以国家实施西部大开发为契机，抓住加快产业结构调整和扩大对内对外开放的机遇，充分发挥西双版纳独特的地理、气候、资源优势，以保护为前提，合理开发为方针，以创新为动力，市场为导向，巩固、改造、提升传统生物资源产业；着力培育并建立一批独具特色，有竞争力的新兴生物资源产业群体，培植新的经济增长点，推进新一轮的生物资源开发，努力把西双版纳州由生物资源大州建成绿色生物经济强州。同时产业结构调整，要与新农村建设相结合。按照州里提出的加快壮大林产业、旅游与文化、电力、畜牧业；大力推进产业结构调整优化，加快新型工业化步伐；继续强化基础设施建设，增强经济发展后劲；深化改革，为经济发展提供强大动力；积极推进生态建设，构建资源节约型和环境友好型社会；坚持科教兴州和人才强州战略，加快发展各项社会事业。要将一、二、三次产业作为一个有机整体对待，将产业结构调整作为推进新农村建设的重要力量，并与市场化相结合。还要充分注重市场规律和市场格局的变化，要以适应市场需要和市场竞争为前提。

        3、建设良好的生态环境是边疆民族地区实现跨越式发展和可持续发展的基础。良好的生态环境，丰富的自然资源，使西双版纳在国内外享有较高的知名度，也为西双版纳经济发展提供了强有力的支撑。转变经济发展方式，要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。坚持生态第一，开发第二，以结构调整为方向，大力发展生态经济。科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题，更关系到可持续发展和以人为本的科学发展的全局。要把发展循环经济作为转变经济发展方式的重要突破口，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，努力实现节能降耗、污染减排和保护环境的约束性目标。要加大投入研发施行节电、节水、节材等能源利用、废弃物综合循环利用、“零”排放等技术，要提高废渣、废水、废气、废旧金属等资源的综合利用率。要严把环保门槛，特别是对新上项目严把技术水平关、资源消耗关和环境保护关，坚决杜绝高能耗、高污染、浪费资源的企业落户，进一步完善政府环保责任考核和追究制度。加大污染治理力度，重点加强水、大气、土壤等污染防治，对不符合国家产业政策、环保法律法规的生产企业坚决依法治理。

        4、正确处理好产量和质量的关系。“既要金山银山，更要绿水青山”。西双版纳州把构建环境友好型社会作为经济发展的前提，更加注重资源的节约和环境的保护，坚持生态立州和环境优先的思想；坚持以最小的环境代价实现最大的经济社会效益；坚持在保护中开发、在开发中保护。目前，在生产过程中，一些企业或个人受经济利益的驱使，为了增加产量达到经济目的，在生产中滥用化肥、农药和兽药，甚至使用激素、禁用兽药以及禁用添加剂等，对人们的身体健康形成潜在危害。如果这样的局面不加以控制，这将会严重损坏西双版纳州的形象，使农产品竞争优势逐渐丧失。因此，要认真处理好速度、质量和效益的关系，转变经济增长方式，从而形成西双版纳州的特色经济、生态经济、绿色经济和安全经济，树立起西双版纳州的知名品牌。近年来，西双版纳州通过发展特色型生态农业、清洁型生态工业和生态型现代旅游服务业三大产业，通过培育绿色产业，发展特色食品加工业等生物产业，以及对茶叶、橡胶、蔗糖、热带水果、生物柴油、云麻、傣药南药和竹产业基地建设，实现工业化与农业产业化的有机互动，变“小、散、弱”的传统农业为现代农业，变传统小规模的农产品加工业为现代生物工业，实现资源优势向产业优势的转化。

        5、处理好资源开发与保护的关系。西双版纳州农村经济发展的优势主要依赖本州丰富的土地资源、森林资源、气候资源、淡水资源、生物资源等。因此，靠“天”吃饭情况比较明显。我们既要因地制宜地发展经济，也要重视加大资源保护的力度。正确处理好天然林保护和退耕还林的问题，严格土地承包制度，加强执法力度。提高资源综合循环利用效率。要积极开发和推广新技术、新工艺、新设备，加快高耗能行业和企业的技术改造，促进能源资源的合理开发、节约使用。努力以更小的资源消耗、环境代价获取更高的经济效益、社会效益。使生产环境、生态环境、生活环境得到和谐发展，使经济、社会、生态复合系统进入良性循环。

        6、因地制宜发展特色经济。依托西双版纳州热带、亚热带自然资源的优势，州内各市县、各乡镇与各村寨要因地制宜地加大生物资源产业的开发，按照“突出特色、突出重点、突出效益”的原则，对产品进行准确的市场分析和定位，在市场竞争中能真正做到“知彼知己”，大力发展特色产业。如：香料资源及系列产品开发，西番莲、菠萝等热带果汁的加工，天然药及傣医药开发，冬季农业、热带花卉、咖啡、樟脑等经济作物的种植、特种养殖等。实践证明：这些产品往往供不应求，而我们没有更多的产品来满足市场。因此，西双版纳大力发展特色型生态农业、清洁型生态工业和生态型现代旅游服务业三大产业，前景与潜力十分巨大。通过培育绿色产业，发展特色食品加工业等生物产业，以及对茶叶、橡胶、蔗糖、热带水果、生物柴油、云麻、傣药南药和竹产业基地建设，实现工业化与农业产业化的有机互动，变“小、散、弱”的传统农业为现代农业，变传统小规模的农产品加工业为现代生物工业，实现资源优势向经济优势的转变。

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西双版纳州农民专业

合作组织现状与发展对策

张志远　李梅雪　邢开蓉

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要： 建立农民专业合作组织是提高农业组织化水平，发展现代高效农业，实现农业增产、农民增收的必然选择。为了助推西双版纳州农民专业合作组织的发展，促进农业增产、农民增收，州委党校学术办成立课题组对全州农民专业合作组织进行了调研，分析农民专业合作组织现状及存在问题，探讨实现农民专业合作组织又好又快发展的有效途径。

　　关键词： 农民专业合作组织；现状及问题；对策

        《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密性利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”农民专业合作组织是指从事同类产品生产经营的农户自愿组织起来,在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展,以提高竞争能力、增强成员收入的专业性合作组织。农民专业合作组织在推广科技、调整农业结构、引导农民进入市场和促进农民增收等方面发挥着重要作用。

        一、西双版纳州农民专业合作组织发展现状

        西双版纳州是农业州，不仅农业人口比重大，而且农村经济在全州国民经济中占有十分重要的地位。全州农村经济涵盖橡胶、茶叶、粮食、糖、蔬菜、养殖等，不仅为全州提供了日常生活必需品，而且农产品已经通过多种渠道销往内地和东南亚国家。州委、州政府高度重视农村生产组织化水平的提升，把发展农民专业合作组织作为一项重要任务。西双版纳州农民专业合作组织的发展具有以下特征：

        1、农民专业合作组织表现为农业协会和专业合作社两种形式。目前，全州农民专业合作组织分两类：一是专业合作社，二是农村行业协会。从成立时间来看，行业协会成立早于专业合作社。从注册登记部门来看，前者为企业法人，在工商部门登记；后者是社团法人，在民政部门登记。从经营性质看，合作社是企业，以追求经济利益为目标，只是不赚社员的钱；而协会是非盈利组织，实际上一般不搞业务经营，服务时只收取代理费，协会与会员之间关系也较为松散。专业合作社与农业协会构成现阶段农民专业合作组织的格局。

        2、农民专业合作组织实现了从自发产生到组织推进的转变。2004年，勐腊县尚勇镇张卫平同志创立全州第一个冬季瓜果协会，农村开始建立农产品协会。2007年底，随着农民市场化意识的增强，党委政府制定了扶持农民专业合作组织发展的政策措施，推进了农民专业合作组织的发展。据统计，截止2009年11月，西双版纳州各类农民专业合作组织共计100家。其中，景洪市有专业合作社42家，行业协会7家；勐海县有农民专业合作社33家；勐腊县有专业合作社13家，农村行业协会5家。这些专业合作社和农业协会在一定程度上提高了农业生产经济效益。

        3、农村能人、致富能手在农民专业合作组织的发展中发挥了带头示范作用。尚勇镇冬季蔬菜瓜果协会张卫平、关累镇曼岗茂力橡胶专业合作社安白、嘎洒镇蔬菜协会会长岩甩，他们在农民专业合作组织的建立和发展中发挥了重要作用。甚至在少小民族地区，在农村能人、致富能手的带动下建立起了农民专业合作组织。如勐腊县南欠克木人村成立了蔬菜瓜果种植专业合作社，注册资金5万元，有社员90户。

        就全州而言，农民专业合作组织遍布山区、半山区、坝区乡镇，涵盖橡胶、茶叶、蔬菜、粮食、养殖业、药材等。农民专业合作组织在促进农业增产、农民增收方面发挥了越来越重要的作用。

        二、西双版纳州农民专业合作组织存在的问题

        西双版纳州农民专业合作组织虽然起步晚，但发展快，成为实现农村经营方式由粗放型向集约型转变、发展高效现代农业的重要途径。全州农民专业合作组织虽然得到了发展，但仍存在以下问题：

        1、农民专业合作组织组织化程度不高。首先，制度不完善。有些已经注册登记的专业合作组织章程制定不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明。据了解，除茗艳山区茶叶合作社以成员入股的方式运作外,其他多数专业合作组织因尚未向成员收取会费或只收取少量会费而导致运转困难。其次，经营规模偏小，带动效应不明显。再次，农民专业合作组织职能单一。目前，行业协会自身不具备法人资格；虽然农民专业合作社自身已具备法人资格，但不能有效解决社员发展资金短缺问题，制约了合作社自身及其成员的发展。

        2、农户对专业合作组织的重要性认识不足。农民专业合作组织的主体是农户，没有农户的积极参与，农民专业合作组织难以实现长足的发展。西双版纳州农民专业合作组织发展时间短，推广速度快。一方面由于宣传力度不够，一些乡镇的农户尚未完全认识农民专业合作组织含义及其功能。部分农户误认为建立农民专业合作组织就是要“吃大锅饭”,走回头路。另一方面，农村的经济发展状况还不足以大面积催生农民专业合作组织，政府的助推政策还不能完全为广大农村民众所理解。由于部分地区专业合作组织缺乏生存的经济、法制和思想要件，无法正常运行。有些农户发现市场价格高于专业合作社价格时，他们会私下把农产品推向市场；反之，市场行情不佳时，他们才把农产品推向所属的专业合作组织。由于农户缺乏对专业合作组织重要性的认识，致使他们不能正确行使权利和严格履行义务，从而使农民专业合作组织难以实现良性发展。

        3、农民专业合作组织发展缺乏高素质专业人才队伍。西双版纳州农民专业合作组织是在群众自发的基础上建立起来的,组织成员大多缺乏相关的法律法规和专业知识,制约了农民专业合作组织的发展。全州农民专业合作组织中像张卫平、安白、岩甩那样起到带头示范作用的人才偏少，尚未形成素质优良、布局合理的专业人才队伍。

        4、农民专业合作组织专项资金没有实现优化整合。近几年来，中央和省委出台一系列支农惠农政策，但配套资金使用分散，难以实现优化整合。按照有关规定，政府对农民专业合作社的资助标准为：农业部项目资助额度20万元，省级项目资助额度8万元，州市县资助金额为2万元。从全州三市县情况来看，景洪市对农民专业合作社进行2万元的资金扶持；勐海县对农民专业合作社则积极实施申报项目资金和政府贷款贴息相结合；勐腊县农业部门为了避免少数人套用专业合作组织资金，根据专业合作社1年后的发展情况决定是否给予资金扶持。景洪市一些乡镇，由于农户参加专业合作组织的意识淡薄，市财政给予农民专业合作组织2万元的一次性补助难以发挥作用。同时，一些运作良好的专业合作组织却因资金问题而难以实现规模的扩大。

        三、发展西双版纳州农民专业合作组织的对策

        西双版纳州发展农民专业合作组织可以从如下方面入手：

        1、充分发挥政府引导作用。首先，政府要加大宣传农民专业合作组织的力度，使其好处广为人知；同时，可组织农民专业合作组织成员和农户到州内外发展良好的专业合作组织参观学习，用生动的事实调动农户的参与积极性。其次，要优化整合农村专业合作组织资源。一方面，政府应给予必要的资金扶持。政府投入可以根据专业合作组织的发展规模和作用发挥来考虑每年的经费扶持额度。另一方面，农民专业合作组织要积极自筹资金。应收取定额的会员费，做到取之于民，用之于民。农民行业协会系非营利性的服务机构，对于协会的发展不能寄希望于政府注入资金，可按法定程序对协会的章程进行修订，通过市场手段获取发展资金。再次，党委、政府应定期召开农民专业合作组织协调会议，定期开展专项调研，积极为农民专业合作组织排忧解难。最后，建立农民专业合作组织应实行乡镇统筹与县级统筹相结合，因地制宜，注重实效。如勐海县茶叶种植覆盖全县，建立专业合作社要涵盖全县范围，在各个乡镇设立站（点），实现全县一盘棋；该县云麻种植范围广，可以建立全县范围的云麻专业合作社。对于那些具有较强地域性和广阔发展前景的特色产业，则应把农民专业合作组织设置在乡镇、村委会，甚至村小组。

        2、建立健全农民专业合作组织运营机制。首先，建立农民专业合作社与成员之间有效的约束机制。农民专业合作组织在制定《章程》过程中要明确合作组织成员享有的权利和承担的义务，确立农民专业合作组织与成员之间的利益共同体关系。其次，要完善农民专业合作组织职能。要严格贯彻实施《中华人民共和国农村专业合作社法》和相关文件精神，建立健全相应的规章制度，完善专业合作社职能。如凭借法人资格，积极为成员的发展项目进行可行性评估，为成员提供贷款担保等等。再次，农民专业合作组织可以实行“专业合作社+党支部”的发展模式。要通过建立党支部，加强党支部建设，充分发挥党员先锋模范作用，带动成员积极投身到专业合作组织的生产经营中去。

        3、大力加强专业人才队伍建设。西双版纳州属边疆少数民族地区，农民专业合作组织还是新生事物。新农村建设离不开懂技术、会经营的新型农民，农民专业合作组织发展离不开专业人才队伍。首先，要对农民专业合作组织的管理人员进行专门的业务培训，提高其素质。其次，要进一步完善新农村建设指导员选派制度。应尽量把涉农专业的新农村建设指导员优先选派到专业合作组织所在的村委会或村民小组，发挥其在推进农民专业合作组织发展中的作用。以曼根优质稻米专业合作社为例,由于新农村建设指导员在报批、建章立制等方面发挥了关键作用，该专业合作社才得以迅速运转,并逐步规范化，在全州乃至全省赢得了较高声誉。

        4、稳步推进农民专业合作组织发展。发展西双版纳州农村专业合作组织要实行稳步推进。景洪市2008年共有12个农民专业合作组织，政府要求在2009年内要实现完成40家的目标。若40个如期完成，则全市各个乡镇都将有3-5个农民专业合作组织。实现农民专业合作组织稳步发展就要实现专项资金的优化整合，因此不应该仅仅停留在发展专业合作组织覆盖面上，而是应该重点扶持龙头专业合作组织，使其做大做强。同时，政府要引导具有规模效应的专业合作组织向有限责任公司和专业合作组织合伙企业转化，从而为专业合作组织提供更为广阔的发展空间。

        西双版纳州农村发展不平衡，山区、半山区和坝区之间存在不小的差距，所以发展农民专业合作组织不能实行“一刀切”，要因地制宜，实行“一村一品”、“一山一策”。发展农民专业合作组织必须走自下而上的发展模式，发挥农户的积极性，大力培养专业合作组织人才队伍，提高农民专业合作组织的组织管理水平，以专业合作组织为平台，以市场为纽带，实现全州农业增产和农民增收，加快农业生产的跨越式发展。

                      课题组成员：张志远（执笔）

                                          李梅雪　邢开蓉

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全面推行村级会计委托代理

促进农村财务规范管理

杨　林　龚识俨

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要： 西双版纳州农村财务实行“村账乡（镇）管”制度的工作取得了一定成效，对促进农村经济社会发展、保持农村社会稳定发挥了重要作用。但在实际运作中，存在村级会计委托代理工作滞后等问题。本文针对存在的问题，提出了进一步加强农村财务管理工作的建议。

　　关键词： 西双版纳；农村财务委托代理；建议

        自2004年西双版纳州农村财务实行“村账乡（镇）管”制度改革、推广农村财务委托代理制以来，已有5年的时间。但此项工作的实施，没有实现全州覆盖。鉴于该制度对农村经济社会发展的重要作用，为促使村级会计委托代理工作实现全州覆盖，州委党校4位教师通过访谈、实地察看、文献收集等方式，对“村账乡（镇）管”实施以来的情况进行了调研。调研涉及州、市（县）、乡镇农经站，村、小组等五个层次，选取了试点和非试点乡镇、山区和坝区、近郊乡镇和偏远乡镇、有集体经济村和集体经济空壳村作为典型调研地。经过认真调研，形成如下调研报告。

        一、农村财务推行委托代理实施状况

        西双版纳自2004年开始实行“村账乡（镇）管”制度，到2009年进一步提出在全州推广村级财务委托代理以来，实施状况如下：

        全州31个乡（镇）、1个街道办事处共220个村（居）委会中，217个已经推行了村级财务委托代理制，仅有3个因各种原因还未实行。但是，推行“村账乡（镇）管”的大部分乡镇仅到村委会一级，村小组一级大多数还未实施。有的乡镇虽然在2004年搞试点的时候，代村委会和各村小组进行了建账做帐，但有的实际上只坚持了一年的时间，就因为各种问题停止了此项工作。相对而言，勐腊县村级委托代理实施情况较好。目前，全县52个村委会、518个村民小组，已纳入乡镇村级会计委托代理的村、组数分别为52个、515个，共代管了567个村、组财务帐，只有3个村小组由于难以进行资产清查，还没有实施代管。景洪市和勐海县大部分乡镇，由于资金和人员等方面的问题，至2006年时，此项工作明显停滞。甚至有些乡镇将已代理的村级财务又返回原村组财务人员做账，仍由乡（镇）农经站人员定期或不定期下乡检查指导，这又回到了改革前的状况。2009年由于上级部门又一次要求在全州推行村级会计委托代理制，相关部门才又着手抓这一块的工作。

        农村财务委托代理制度实施以来，大部分乡（镇）都采用了电算化管理。2009年底，景洪市百分之八十的乡（镇）实现了会计电算化，超额完成了覆盖任务。

        二、农村财务实施委托代理以来取得的成效

        1、建立理财小组，提高了民主理财水平。在实施“村账乡（镇）管”以后，各村组都按照规定建立了3-5人的村民理财小组；在工作中产生的各项费用支出，支出发票必须要有村委会（村小组）负责人的签字盖章和理财小组的印章才能生效报账，加强了对资金使用的管理。在工作的过程中，通过培训和乡（镇）财务人员的指导，提高了村组财务人员的业务能力，规范了资金往来和记账报账流程，提高了农村的民主理财水平。

        2、完善管理制度，农村财务得到有效监管。目前大多数乡（镇）都建立了“村账乡（镇）管”的财务制度，建立了专门的管理账户。村委会（村小组）的往来经费都经过此账户，减少了坐收坐支的现象，使农村财务得到有效监管。在此基础上，建立了备用金制度。各乡（镇）根据本地、各村委会（村小组）的经济状况，确定一定的备用金，并规定了各级领导的资金审批权限，加强了对资金的监管力度，杜绝或大大减少了不合理使用资金情况，有效地防止了村级债务的增加，为发展壮大村集体经济创造了有利的环境。

        3、实施委托代理，融洽了干群关系。已实施“村账乡（镇）管”的乡镇，已对各村、组的固定资产、债权债务等进行了清查和登记，在此基础上建立了单独的账本，由乡（镇）农经站统一做账。农经站根据各建账单位的经济收支状况，按月、季度或半年一次，向村民进行账目公示。大多数村干部、村民对这一制度反映良好。实施“村账乡（镇）管”可从财务制度上预防基层腐败行为的发生。实施此项制度的乡镇，因财务问题引发的纠纷和上访事件明显减少。这项制度得到了广大群众的支持和信任，融洽了党群干群关系，促进了农村基层民主和党风廉政建设，增强了基层党组织的威信和凝聚力。

        三、目前农村财务管理工作存在的问题

        1、领导重视不够，委托代理工作进展缓慢。从农村财务委托代理制度推行至今，实施状况没有达到预期的目的。除勐腊县得到全面推广外，全州其他乡镇大多数的村小组都未实现财务的委托代理，这与相关领导重视程度不够有很大的关系。例如：各乡镇没有专门的工作经费预算，培训工作难以开展；人员编制多寡不一，造成部分乡镇人手不足，工作任务难以完成。

        2、村、组财务人员不稳定，文化素质低。在调研中，许多乡（镇）农经站会计反映，村、组一级财务人员多数文化程度较低，大多数都是初中以下学历，有的甚至不识字或者不懂汉语，造成财务管理知识缺乏，业务能力较低。如勐腊全县570名村、组报账员中，具有高中以上文化程度的仅73人，占报账员总数的12%；初中以下的有497人，占总数的88%，其中因不会写汉字而用傣文记账的占总数的3%。一些乡镇农经站反映，有的地方老百姓还存在一些错误观念，认为会做账的人就会做假，在换届时有意选举没有文化的人员担任报账员，致使有的村组选出来的报账员不会写字。村组报账员在换届选举中，往往更换频繁，即使是一些业务能力较强、公道正派的人员也被更换，致使新上任的人员又要重新接受培训。这些新上任人员业务能力提高较慢，造成培训经费支出增大，且委托代理的财务工作难以开展。

        3、乡镇农经站（所）人员不足，工作常处于停滞状态。围绕党委政府的中心工作，乡镇农经站的人员经常被抽用，使得农村财务工作被搁置。加之各乡镇农经人员的配置没有与所承担的工作任务相适应，部分乡镇人手少（如格朗和乡农经站只有两个人），“村账乡（镇）管”的工作不能如期开展。有的乡镇在财务公开上的内容较为简单，造成老百姓看不明白，心存疑问。事实说明，工作能否顺利开展，人员是关键。以勐腊镇为例，不论工作有多忙，农经站始终做到有总会计和总出纳坚守岗位，方便村组人员办事。此外，该农经站的7名工作人员都懂财会业务，每人负责一个村委会，不论其他部门是否抽调，这项工作始终不丢。财务公开内容一律为明细帐，让村民清楚每一笔收支。

        4、工作经费不足，工作难以开展。一是培训经费短缺。村组报账员培训工作因此难以开展，人员业务素质提高缓慢，严重影响委托代理制度的推广。二是日常办公经费不足。业务工作需要的发票、账本、报表纸张等需要持续补充，而农经站每人每年仅800元的工作经费，不能满足规范办公的需要。根据财务制度规定，每个村组都要单独建账，且要按档案分装，每村、组一个柜。事实上大多数乡镇既没有资金购买也没有办公室存放。在勐腊镇和尚勇镇，工作人员只能将账本按村委会分柜存放。三是由于经费所限，村、组财务人员报酬较低，工作积极性不易调动，这在一定程度上影响了农村财务委托代理的实施。

        5、业务工作上存在一些问题。一是票据使用不规范。根据我州的实际情况，农经站的代管经费主要是一事一议经费、新农村建设相关资金、村小组补贴、下拨经费、经营收入、发包收入等。收入科目有经营收入、发包收入、上级补助、其他四项，支出科目是经营支出、管理费用、其他三项。2009年之前普遍采用的票据是农村往来发票，但是由于农村的一些实际情况，在做账上往往没有发票，甚至有的老百姓将账务记在香烟盒纸上面。从2009年起要求更换为云南省统一的收据，但此票据只能用于收入，不能用于支出。普遍反映此收据不符合农村的具体情况，推广困难，导致票据不规范状况尚未得到改善。二是由于监管不到位以及一些环节监管缺失，一些村组仍然存在现金坐收坐支现象，给腐败行为的发生埋下了隐患。三是现在使用的财务软件不够便捷。按照要求，到2012年农村财务要全面实现电脑管理。目前大多数乡镇已开始实行电算化做账，主要采用的软件为“新大中”和“南极星”两款财务软件。但据乡镇财务人员反映，“新大中”软件为企业财务软件，不适合农村账务处理；“南极星”软件售后服务较差，使用也不太方便。

        四、进一步加强农村财务管理的建议

        1、加强组织领导，进一步提高各级领导干部对村级财务管理重要性的认识。一是统一思想，提高认识。各级领导尤其是乡镇领导要从发展农村经济、保持农村稳定的高度，充分认识村级财务管理的重要性，把加强财务管理提到密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，积极推进村级财务委托代理制度。二是各乡镇党委及政府要把抓好村级财务管理列入工作议事日程，作为目标管理的内容纳入年度工作计划。各乡镇主管领导要经常听取村级财务管理工作的汇报，研究、部署村级财务管理工作，及时解决工作中存在的问题。三是县级农经和财政部门要定期进行工作督查和业务指导。在实施过程中，对进展快、工作规范的乡镇要予以表彰，对进展慢、落实不到位的乡镇要通报批评，对存在的困难和问题要及时向上级反映。四是村干部要充分认识实行会计委托代理制度的重要意义，并加大宣传力度，最大限度地获取农民群众对农村财务委托代理工作的理解和支持。

        2、稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。村级财务管理是一项政策性、业务性都很强的工作。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和良好的职业道德。因此，稳定财会人员队伍、提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。一是配备的乡镇农经站人员必须具备财会知识和财会上岗证。乡镇临时性工作尽可能不要抽调农经站人员，特别是总会计和总出纳应随时在岗，以方便村组报账员的工作。对农经人员未配齐的乡镇，要加快解决编制问题。二是村级财会人员的配置，要由乡镇农经站进行考察选配。在村委会换届时，对称职的村组报账员应建议连任；对确需重新配置的，其候选人可由农经站提出，以确保村组报账员工作的连续、稳定和素质要求。三是加强农村财务人员的培训。乡镇一级的财会人员培训由州、市县财政和农业部门负责，村委会、村小组的报账员、理财小组成员培训由各市县、乡镇农经站负责。重点进行财经法律法规、业务知识培训，同时开展职业道德教育。培训可通过举办法制讲座、业务讲座，集中与分散相结合等方式进行。四是定期或不定期地对财会人员进行业务考核，促使农村财会人员不断提高自身素质。五是要建立健全对农村财务人员的激励约束机制。通过建立农经财会人员、农村报账员、理财小组成员责任制，完善考核办法，奖优罚劣，最大限度地调动农村财务人员的积极性和主动性，不断提高其工作水平。

        3、加强农村财务内部管理。一是使用统一规范的票据。根据村组许多开支难以开具正规票据的实际情况，县级以上农业主管部门可印制统一的收款收据和规范的其他票据。收款收据实行领用登记制度，禁止白条入账。二是推广电算化管理，提高工作效率。实行村级会计委托代理制为会计核算电算化创造了有利条件，会计电算化可大大提高工作效率，减轻工作量。市县农业行政主管部门要积极争取当地政府的财政支持，为实行村级会计委托代理制的乡镇配备必要的会计电算化设备。全州使用统一的农村经济管理信息系统软件，开展电算化管理。有条件的地方可逐步建立县、乡（镇）、村三级网络化管理，便于数据的共享及上级主管部门的监督检查，最终实现农村经济管理信息化。三是实行动态监管。乡镇村级会计服务中心，要对村集体财务管理情况实行动态监督，定期核查，严格杜绝坐收坐支等违法违规现象的发生。每年应至少对所代理的村集体财务管理情况全面检查一次，防止村级收入不报账、另设账外账等情况发生。代理会计要经常深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。四是县、乡镇农经站要加强农村财务审计监督，使离任审计、专项审计等走向规范化、制度化。

        4、采取村民易于理解和接受的方式，切实落实村务公开、民主管理制度。一是各乡镇村委、村组可根据实际，采用村民容易接受的方式进行村务公开，不要搞“一刀切”。懂傣文的可用傣文，宜用明细账的就用明细账，喜欢大会、广播公布的就采取大会、广播公布。不管采用哪种方式，关键是财务公开要满足群众的要求，而不是流于形式。二是财务公开应当及时，年初公布财务计划，每季度末公开各项收入、支出情况。对一些重大事项要进行专项公开。三是充分调动民主理财小组成员的积极性，让他们真正在参与财务管理、检查审核账目等方面发挥应有作用，避免民主理财流于形式。

        5、保障农村财务管理工作经费。一是县级财政应将农村集体经济审计、乡镇会计代理机构的工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算，予以足够保证，并配齐办公设备，以确保工作的顺利开展。委托代理机构不得向被代理单位收取服务费，不得加重村集体负担。二是针对大多数村的集体经济薄弱甚至为零的现状，可适当解决村级报账员的工作报酬问题，以调动其工作积极性。同时，各级各部门要共同努力营造发展集体经济的环境，帮助村级组织增强自身造血功能，从根本上解决村级组织的资金和发展问题。

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西双版纳州中等职业教育发展初探

罗军凤

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要： 近年来，随着我国经济的快速发展，产业结构的进一步调整，国家对中等职业教育越来越来重视，使中等职业教育迎来了前所未有的发展机遇。本文结合实际，分析了西双版纳州中等职业教育面临的机遇、存在的问题并提出了相应的对策。

　　关键词： 西双版纳；中等职业教育；发展；初探

        职业教育是培养技术应用型和技能型人才的一种教育或培训服务。中等职业教育(以下简称中职)是在高中教育阶段进行的职业教育，培养中等专业技术人员、管理人员和职业知识、技能要求较高的操作人员及中级技术工人等。目前，我国中等职业学校共有四类：中等专业学校（简称“中专”）、技工学校、职业高级中学（简称“职业高中”）、成人中等专业学校（简称“成人中专”）。中职教育是国民教育的重要组成部分，占据我国高中阶段教育的半壁江山，肩负着培养技能型劳动者的重任，为经济建设提供有力的人才支持，对提高全民族的劳动素质、缓解国家就业压力起着举足轻重的作用，对构建和谐社会具有积极的意义。

        一、西双版纳州中等职业教育发展的机遇

        当前国家大力发展中等职业教育，扩大中职招生，这为中职教育的发展迎来了历史性机遇。

        1、政府对中职教育越来越重视，支持力度明显加大。我国近年来先后出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于大力发展职业教育的决定》等文件，要求各级人民政府把加快职业教育，特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。职业教育由公众议程上升为政府议程，受到决策层的关注。政府对中职教育的经费投入力度明显加大。从2007年秋季开始，中央财政支出由上半年的18亿元，增加到下半年的95亿元，加上地方财政投入，达到154亿元，其中有82亿元用于中等职业教育国家助学金。从2008年起，国家每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费达到500亿元，其中用于中等职业教育国家助学金的财政投入不低于164亿元。可见资助力度之大。2007年5月，《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》正式颁布，中职学生首次被纳入资助体系。2007年6月，教育部、财政部联合印发《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》、《中等职业学校学生实习管理办法》两个配套文件，国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生。资助标准是每生每年1500元（过去每年资助1000元），国家资助2年，第三年通过工学结合、顶岗实习取得部分报酬用于助学。2009年公布的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。由此可见中职助学政策给高中阶段教育的普及，特别是引导中等职业教育健康持续发展，带来了前所未有的良好机遇。

        2、招生数量增加，中职教育将向规模化发展。2008年，西双版纳州人民政府印发了关于《西双版纳州加快中等职业教育发展行动计划的通知》，明确提出加快中等职业教育发展的目标。要按照“深化改革、整合资源、加快发展、扩大规模、提高质量、完善体系”的要求，到2012年，高中阶段教育的毛入学率达到42％以上，在校生总规模达到2万人以上，其中，就读中等职业学校和技工学校学生达到0.9万人以上。高中阶段教育协调发展，普通高中与中等职业学校招生规模要大体相当。这充分说明职业教育将会居于较重要的地位。以景洪市职高为例，2008年开始扩招，当年招生910人。比2007年的653人提高了39%。高中阶段教育招生的结构性调整，一方面将缓解全州结构性“就业难”的问题，另一方面也为中职教育扩大了发展空间。

        3、西双版纳州非公经济的发展壮大为中职教育的发展提供了契机。西双版纳州非公经济发展迅速，据统计，2008年非公经济在国民经济中的比重占到了34.3%。州委、州政府提出2012年要实现非公经济在国民经济比重中占到45%左右。从提供就业机会来看，2008年，全州非公有制企业户数达2.68万户，为8.48万人提供了就业岗位，比2005年净增3.27万人。全州非公经济领域主要以第三产业为主，提供的就业机会主要集中在旅游、边贸、餐饮、零售、房地产开发、矿业、农特产品加工等行业。从现实的社会需求来看，西双版纳中职教育具有较大的发展空间。

        二、西双版纳州中等职业教育发展存在的主要问题

        西双版纳州中职教育面临着很好的发展机遇，但同时也存在着诸多问题。

        1、 中职教育生源不足、素质偏低。生源问题主要表现在两个方面：一是全州中等职校招生数量与本地生源数量存在不平衡，生源出现短缺。据统计，2007年全州普通初中毕业生为13981人，普通高中招生3143人，全州中等教育学校招生1710人，除少部分初中毕业生到异地就学，大多数学生没有继续升学。二是生源整体素质低。由于生源不足，中职学校为了维持办学，文化基础再差的学生只要愿意读，都招收进来培养。目前，到中职学校就读已无须参加中考，这样在生源的入口上没有任何的把关，致使中职学校生源整体素质降低。据调查，进入中职校学习的学生多是九年义务教育中文化素质基础较差的学生，其实际文化水平与其所学年限应具备的文化水平相差较大。

        2、观念滞后，对社会分工的多样性和人才结构的层次性缺乏足够的认识。一是受传统观念影响，社会上重普高，轻职高，重学历，轻技能的现象仍较为普遍，读普高，考大学，仍是许多家长和学生的执著追求。职业教育一直不被看好，被视为“二等教育”或“三等教育”。念职高、中专，学技术成了“行为习惯差、文化基础差、家庭条件差”的“三差”学生的无奈选择，导致一些学生连自己都看不起自己。二是家长对教育投资回报的认识。大部分农村学生及其家长认为在家务农的经济效益比送子女就读获得的回报更高，尤其是近年来橡胶价格的上涨，有这一观念的家长不在少数。再加上大中专毕业生就业形势不乐观，更是让大多数家长认为读书不如务农，对子女就读问题放任自流。三是即使把孩子送到学校，也有一半的家长是把学校当作“少托所”，认为孩子年纪小，在家也顾不上管，送到学校更放心。四是部分学生读书的目的不明确或是不正确。认为来读书，只是为混大年龄，混文凭。这样的认识主要是对社会分工的多样性和人才结构的层次性缺乏足够的认识。就全国当前的经济社会发展水平，高等教育不可能包办、替代其它教育，社会需求是多层次的。从全州经济的发展和产业结构调整来看，也需要大量中等职业教育培养的人才，中等职业教育应该成为培养中初级劳动者的主渠道。

        3、中职生的就业质量偏低。从全州大中专毕业生就业情况看，中职生就业率最高，以景洪市职中为例，2008年学生就业率达95%以上。但是，高就业率只是一个“量”的指标，而“量”往往只能反映事物的形式。实际中职生的就业质量不高，主要表现在就业稳定性较差。这样长期以往就会影响“职业角色”的形成，难以实现专业技术良性持续发展，同时也会引发社会公众对专业技术人才价值的定位，对中职教育功能产生质疑。

        4、教育模式仍然以传统方式为主。首先是中等职业学校学生的文化课、理论基础课占用时间过多。其次是理论与实践脱节。全州的中职学校绝大多数专业的教学模式，仍然是2+1模式，即用2年的时间学习文化理论，1年的时间实习。而且2年的在校学习过程中仍然是以传统的课堂教学为主。按照这种模式培养出来的学生大多数是与实际及市场脱节，难以适应社会需求。

        三、推进西双版纳州中等职业教育发展的对策

        “以服务为宗旨，以就业为导向”是中职学校的办学宗旨。我们应该转变观念，积极探索中职教育发展的途径。

        1、找准方向，准确定位，突出特色，提高知名度。从经济学的角度来看，职业教育是一个生产人力资本的部门。职业学校通过教育来培养合格的学生，其实质是把有利于提高生产能力的人力资本凝结在学生身上，从而提高整个社会的生产率。为此，中职教育必须根据自身特点、性质和任务，结合当前中职教育发展的实际和社会经济发展的需要培养人才。教育部门应该按照劳动力市场的供求信息来进行学科、专业的设置。应结合西双版纳州非公经济的发展，尤其是第三产业快速发展的需求，来确定学校的拳头专业和特色专业。正如教育部副部长鲁昕指出，职业教育服务经济与社会发展，必须紧紧跟上产业发展步伐，随着经济增长方式转变而“动”，跟着产业结构调整升级而“走”，围着企业技能型人才需求而“转”，适应市场的需求而“变”。这样才能使学校具有吸引力和生命力。

        2、加大宣传力度，进一步挖掘农村的中职教育生源。全州的初中毕业生大部分是农村生源，近年来“读书无用”论有所抬头，有必要加大关于中职教育的宣传。首先要利用各种大众媒体进行中职招生宣传，宣传中职教育的意义，让更多的学生和家长了解中职教育在培养优秀技能型人才和高素质劳动者中的作用以及国家大力发展中职教育的优惠政策措施,充分认识社会缺乏技能人才的现状，正确引导家长和学生转变“读书无用”观念和“进机关才有前途”的就业观，引导更多的学生就读中等职业学校。其次可利用中职教育的成功典型宣传，来扩大中职教育的影响力和吸引力。

        3、进一步完善中职教育的人才培养模式。　　按照政府和教育部门提出的“大力推行工学结合、校企合作”的方针，来选择和创新适合当地的人才培养模式，突出校企合作订单式办学，实现学校、学生和企业“三赢”。由于职业教育对师资、设备要求的特殊性，单靠职业学校本身是难以解决的，只有通过联合办学的方式，才能解决。校企合作进行订单式办学已是大势所趋。这可借鉴国内成功的中职学校的经验。如，广东中等职业技术教育“双零”（零学费入学、零距离上岗）培养模式。中专学习3年期间，实行弹性学制，一半时间在学校上课，一半时间到企业顶岗实习，教学与实践交替进行，学校和企业共同教育和管理、共同组织相关专业教学和技能训练。企业向学生支付合理劳动报酬，用于学生缴纳学杂费和生活费用。学生到工厂实习，教师同时进厂全程跟进，边学习边工作，并与学生“同吃”、“同住”、“同劳动”。

        4、整合现有的中职教育资源，提升中职学校的实力和竞争力。全州中等职业学校大都分布在景洪市。2008年全州3所职业高级中学（景洪、勐海、勐腊各一所）在校生总人数为3059人，其中景洪市高级中学2119人，占了近70%。由此可见，从全州的中职学校分布和在校生人数来看，我州应整合现有的中职教育资源，达到投入少、见效快、收益高的目的。使有限的教育资源发挥最大的效益，确保中职学校的实力和竞争力。

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对景洪市农村青年创业的思考

刀庆华

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要：创业是当今时代的主题，农村青年是充满活力和创造力的群体，蕴含着巨大的创业潜能和激情。文章通过对困扰景洪市农村青年创业问题的分析，提出了加大创业宣传力度、丰富创业培训内容、树立创业典型、推广创业项目等实现农村青年创业的建议和措施

　　关键词：农村青年；创业；思考

        改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。保障和改善民生的头等大事就是千方百计扩大就业。国家历来都较重视就业问题，提出：“要大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业”。我国农村青年在农村人口中比例大，分布面积广，如何帮助他们立足家乡，成功实现创业就业，带动一方群众共同增收致富，成为统筹城乡发展、构建和谐社会的重大现实问题。同样，地处西南边疆地区的西双版纳，实现农村青年就业创业也是改善民生的一项重要工作。本文仅结合景洪市农村青年创业问题进行分析探讨，提出一些粗浅的建议。

        一、困扰景洪市农村青年创业的主要问题

        景洪市现有农业人口22.53万人，其中有6.7万人是农村青年。由于经济结构调整、“惠农”政策落实、价值观念转变等因素影响，景洪市少部分农村青年通过发展个体经济、引进先进的种植和养殖技术等，经过艰苦的创业，不断提高自身经济水平，取得了一些可喜的创业成效。如出现了种植木瓜、香蕉、木耳、糯玉米，以及发展傣家乐和土鸡、鱼类养殖等的创业能手。但是总体来说，在景洪市农村青年创业中，仍存在自主创业人数较少、创业人员素质低、创业思路狭窄、创业规模较小、产品较为单一、资金严重缺乏、经营管理粗放等问题。具体表现为：

        1、文化素质偏低。景洪市大部分农村青年只有初中文化水平。由于文化程度偏低，知识和能力水平有限，致使大部分农村青年对创业缺乏深刻的认识和理解，不能真正的了解、把握我国政府出台的一系列“扶农、惠农”政策，更谈不上如何运用这些政策。另外，创业对人员的知识结构、技术水平、驾驭市场的能力等都有较高要求，素质偏低也会致使农村青年在创业过程中容易出现项目选择错误、对市场、商机的判断失误、管理不善和创新精神不足等问题。加上缺乏正规的培训学习，制约了其主动创业的信心和驾驭市场能力的发挥，使创业难度加大。

        2、创业意识不强、创业经验不足。景洪市农村青年自主创业的思想，受到现实环境的制约。在调查中，大部分农村青年对创业都非常有兴趣，但是付之行动的只有极少数人，大部分人都还处于尚未创业状态。究其原因是有的干事做事不愿意出头，安于现状，宁愿围着“一亩三分地”转；有的认为自己没有在社会上闯荡过，缺乏创业经验，要想自主自立创业，是很难取得成功的，遂选择背井离乡到城市打工；还有的虽然有创业计划但不知道该如何操作，这就需要政府有关部门加大扶助力度。另外，一些农村青年创业者靠自己的才干和技术致富后，担心其他村民嫉妒，不敢露富，又怕担更大风险，不愿意扩大规模，仍然停留在原有经营规模中，限制了创业发展。还有的在发展过程中，无故遭受到参与同伴的怀疑和猜忌，合作经验不足，无奈只好重新开辟自己的事业，一切从零开始。

        3、创业融资困难。缺少创业的资金，制约了农村青年创业的实现。大部分农村青年普遍认为影响自己创业排在前三位的是资金、技术和信息。造成目前景洪市农村青年创业资金原始积累较少的主要原因：一是农村待业青年还没有涉足社会，没有自己的劳动所得，缺乏资金来源无法进行创业。二是即使部分已就业青年，由于就业时间短、工资水平低、家庭负担重等原因，要想自主自立创业，也面临着严重的资金困扰。三是家长对创业的风险看得过重，所以对子女的创业行为基本上持否定态度。再加上对农村青年创业的信贷支持量小面窄受惠者少，限制了农村青年的创业和发展壮大，削弱了他们的创业热情。目前景洪市农村青年创业主要依靠小额贷款或政府提供的其他创业基金，但由于信贷的担保门槛过高、还款期设置还不够合理等原因，加大了农村青年创业贷款的难度，从而限制了农村青年的创业发展。如果让农村青年去开创投资大、科技含量高的潜力农业项目难度就更大了。

        4、劳动技能培训力度不够。据了解，景洪市的农村劳动技能培训多数是以政府组织培训为主，农民自发参加和企业参与培训的太少。不参加培训的原因是多数人认为本地没有劳动技能的培训或培训的内容不适合自己。因此可以看出：一是劳动技能培训方式不够灵活多样，企业参与职业培训力度不够。二是技能培训内容的目的性和针对性不强，对不同类型的培训对象没有分类对待，致使农村青年参加培训的热情不高，培训工作难以有效推进。三是技能培训宣传不到位，许多人无法了解相关信息。

        二、促进景洪市农村青年创业的建议

        景洪市农村青年创业，必须结合实际建立一套适应于现阶段农村青年创业的激励机制，引导农村青年增强创业意识，提高创业能力，投身创业实践，进而提升农业产业链条，带动农民增收，实现农业的大发展。

        1、加大创业的宣传力度。一是加强领导，把农村青年创业工作列为重要工作日程，在原有的政策法规基础上，逐步完善创业管理服务机制，建立多机构参与的农村青年创业领导和工作推进机制。二是加强宣传，营造良好的舆论环境。在广播、电视、报纸、政府网站等新闻媒体，通过开辟专栏等形式，全方位、多层次宣传农民创业的重要意义和国家扶持创业的优惠政策，从转移就业政策、劳动保障、权益保护、提高自身素质等方面的宣传着手，力求通过宣传，使农村青年转变观念，使创业深入人心。三是团市委与劳动保障局、农村信用社、财政部门、工商联等部门联合起来利用农村青年中心这个阵地，深入乡镇向农村青年介绍各种来自正当渠道的致富创业信息，拓宽农村青年与外界的联系面以及向农村青年宣传金融知识和信贷创业政策等。四是利用电视网络媒介录播或刻录农村青年创业典型的光盘，举办农民创业成果展及创业典型报告会等多种方式，广泛宣传农村青年创业的成功实例，用他们的创业事迹来引导广大农村青年。

        2、拓宽创业培训领域并提高培训质量。一是各级团组织要全面掌握每个培训机构的培训资源情况，并将这些培训机构的培训资质、培训内容、培训方式向广大农村青年进行宣传。二是结合实际分层地开展多种形式技术技能培训，提高农村青年创业的本领和技术。如针对社会上的农村青年，要积极争取劳动、财政、农业科技等部门支持，加大创业培训力度。培训范围要广，要以市场需求为导向、与就业岗位相结合，采取定向、定单培训。应着重对农村青年开展适应二、三产业的从业技能培训，提高农村青年的素质，提高他们的致富本领。对参加技能培训的农村青年给予相应的技术资格认定，合格学员可优先申请创业贷款等。针对已经实施创业的农村青年，要加强对相关创业知识的培训，培训内容要丰富，不仅要有农业专业科技知识，还要有市场营销、金融财务、经营管理、法律法规、电脑网络等方面的知识。

        3、完善创业信贷机制。加大小额贷款扶持力度，为农村创业者提供资金支持。通过提高贷款额度、简化申请程序、放宽担保形式、拓宽放款渠道等方式，使小额担保贷款在促进农村创业带动就业上发挥出更大的作用。一是适度增加信贷名额，完善信贷程序制度，根据农村青年信用，安排贷款额度。例如，由云南省政府扶持的“贷免扶补”政策有时间限制（从2009年开始到2012年结束）和名额限制。景洪团市委在2009年度，才分配到70个人的资金，其中农村青年扶持了47人，比例为67.1%。因此，在今后的“贷免扶补”中要鼓励农村青年创业，应在有限的资金里，依据农村青年信用程度，做到按比例、按项目的可行性，进行合理分配，尽量多增加信贷名额。二是充分利用多种形式的信贷机制，申请创业贷款，保证创业资金。比如可以向农业银行申请“小额信贷”，可采用保证、抵押、质押、农户联保等多种方式申请贷款。贷款授信额度为3000元至30000元不等，授信期限为1至3年，对从事林果业等回收周期较长的生产经营活动的农户还可延至5年。又如，还可向云南省青年创业就业基金会申请创业贷款。

        4、充分发挥共青团组织的服务作用。由团组织牵头，成立农村青年创业服务中心。以会员制形式联系广大农村青年，做好农村青年创业项目规划、技能培训、提供信息、维护权益等服务工作。一是建立农村青年创业信息人才库，把有创业想法的农村青年组织起来，加强对农村青年的创业指导，免费为创业者收集适合农村创业的项目信息，进行农村创业项目“展示”，提供创业指导、培训、政策咨询等“一条龙”服务。二是定期举办关于农民创业的经验交流会及专家分析咨询会。建立相互之间的联系，加深感情，形成“互帮互助，共建双赢”的关系网；邀请专家解读创业流程以及在各个流程中应注意的问题，使创业者少走弯路。三是提高信息服务的能力，积极和劳动就业部门和其他有关部门联系，及时掌握用工信息、科技信息和其他政策信息，为农村青年就业创业提供准确可靠的信息服务。比如对农村青年创业服务的方法，景洪团市委的做法值得借鉴：首先是成立由团委、信用社及相关负责人组成的创业项目考核组；其次是对提出申请的创业项目做好摸底调查、咨询服务、项目筛选、项目推荐和资格初审的工作；再次是通过实地查看创业项目经营场地、听取创业人员项目陈述、核实创业人员信用等情况进行综合考察，确立扶持创业人员；最后继续做好创业青年的跟踪服务，通过开座谈会、邀请专家现场指导等方式，及时帮助他们解决创业过程中的困难。

        5、开展城乡互动活动。建立城乡信息沟通渠道，实现城乡优势互补、资源共享局面，利用“乡村青年文化节”、“志愿者服务下乡”等活动为载体，开展城乡人才、物资、信息、市场、文化等资源双向交流，帮助农村青年了解更多现代文明，为他们创业成才提供有力的文化支撑。

        总之，创业是当今时代的主题，农村青年是充满活力和创造力的群体，蕴含着巨大的创业潜能和激情。因此促进农村青年创业，是实现西双版纳州农村经济社会又好又快发展的必经之路。

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浅析昆曼大通道与西双版纳的发展

桂蓉蓉

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要：昆曼大通道是连接云南与东盟各国的交通大动脉。2008年4月，大通道国内段的全线贯通，给西双版纳带来了难得的发展机遇，但其功能以及对西双版纳经济的带动作用远没有达到人们预期的效果。大通道为何通而不畅？应该如何解决？大通道对西双版纳有何影响？西双版纳应该如何依托大通道实现跨越发展？值得进行深入分析探讨。

　　关键词：昆曼大通道；西双版纳；发展

        为加强中国与东盟各国的经贸合作与联系，2000年5月，中、老、缅、泰四国达成协议，合作建设中国昆明经老挝、缅甸至泰国曼谷的国际高速公路。2001年11月，中国和东盟领导人达成共识：到2010年建成中国-东盟自由贸易区。2008年4月，昆曼国际大通道国内段全线贯通，标志着中国-东盟自由贸易区建设又向前迈出了实质性的一步。昆曼公路是中国-东盟自由贸易区建设计划的重要基础性项目，也是中国云南连接东南亚的国际大通道。

        西双版纳地处祖国西南边陲，与缅甸、老挝接壤，与泰国毗邻，正处于中国-东盟自由贸易区建设的结合部和澜沧江-湄公河次区域开发的核心区，国境线长达966公里，有4个国家一类口岸，约占全省的三分之一。昆曼公路过境西双版纳州景洪市和勐腊县的9个乡镇，最后从磨憨口岸出境进入老挝。昆曼国际大通道国内段的全线贯通，对沿线经济社会乃至整个西双版纳的发展都会产生重大影响。

        一、昆曼大通道的全线贯通，加速了西双版纳对外开放的进程

        磨憨是我国通向老挝唯一的陆路国家一类口岸和通向东盟各国最便捷的陆路通道，同时也是西双版纳对外开放的重要窗口。昆曼大通道国内段的全线贯通，使原来需要4-5天时间才能到达泰国的昆明车辆，只需要20几个小时即可到达，大大节省了时间和运费。这对于地处昆曼公路要冲的磨憨经济开发区和西双版纳来说无疑是一次难得的发展机遇。大通道贯通后，经昆曼公路进出境的人员及货物大幅增加，西双版纳州对外贸易大幅攀升，使长期徘徊不前的对外贸易呈现出了蓬勃发展的强劲势头，有力地推进了全州改革开放的进程。在金融风暴席卷全球的大背景下，2009年，西双版纳州对外贸易却逆势而上，达到7.67亿美元，比上年增长44.4%，其中外贸进出口6.73亿美元，同比增长52.6%。作为中老两国唯一的国家一类陆路口岸的磨憨经济开发区，昆曼公路对其的促进和带动作用是显而易见的。2009年，磨憨经济开发区实现生产总值7000万元，同比增长15%，固定资产投资完成2.5亿，同比增长52%，进出口贸易总量达到38万吨，同比增长16%，对外贸易总额达3.6亿美元，同比增长96%。尤其值得一提的是，今年一季度磨憨口岸货物进出口总值已跃居全省之首。2004年，磨憨口岸开始办理口岸签证，2009年办证人数达到6440人，居全省首位。与此同时，昆曼公路沿线的勐腊、勐仑、勐罕、勐养、普文等城镇经济和社会也快速地发展起来。可以预见，昆曼大通道对西双版纳对外开放的影响是巨大而深远的，如果有关部门能认真分析研究，抢抓发展机遇，破解存在问题，攻坚克难，趋利避害，这条大通道一定会为西双版纳经济社会发展插上腾飞的翅膀。

        二、造成昆曼大通道对西双版纳带动作用不明显的原因分析

        昆曼大通道国内段虽然全线贯通，作用也显而易见，但其作用和影响远没有人们想象中的那么大，未能充分发挥经济动脉的功能，也未能达到中老泰三国政府及企业所期望的效果。泰国一商务专家曾测算，昆曼大通道全面通车后，每天将有2000辆车进出，每年过货量总值将超过4000亿美元。但昆曼公路开通两年来，其优势和潜力并未充分发挥。2009年出入境车辆136461辆，平均每天370多辆。通过昆曼公路的对泰贸易，在中泰贸易额中占不到万分之一，与原先人们的预测有天壤之别，昆曼公路还远没有发挥出“黄金通道”的作用，大通道对西双版纳的带动作用也非常有限。归结起来，主要问题有以下几个方面：

        （一）昆曼公路通而不畅，影响了大通道功能的发挥

        虽然昆曼公路全线贯通已两年之久，但通而不畅的问题至今仍未解决。造成这一问题的主要原因有：

        1、新的机制尚未建立。由于一路跨中、老、泰三国，新的商贸机制尚未建立，三国的法律、政策、技术等不对接，加之各国的运输、贸易、通关的规则、制度存在很大差异，通关信息不完全公开、透明，有部分路段存在重复收取关税、乱收费、索要小费、检查手续复杂等问题。尤其是中泰双方没有签署陆路运输便利协议，双方车辆不能实现直接互通，不仅耽误了时间，而且还大大增加了损耗和运输成本，严重影响了边贸的健康发展。以“蔬菜换石油”为例，尽管国家给了11万吨的配额，但由于上述原因，2009年实际只完成了2.5万吨的贸易。

        2、相关政策落实不到位。为了促进边贸企业的发展，国家及有关部门制定了一系列扶持政策和措施，但由于种种原因，很多政策和措施未能落实。如2008年实施的财政专项转移支付办法、互市贸易额标准的提高、人民币结算办理出口退税的试点工作等相关政策的落实进展缓慢，甚至有的至今都未落实。另外，由于操作程序等问题，导致替代种植产品返销难。

        3、基础设施建设有待加强。一方面，由于目前昆曼公路上老挝会晒-泰国清孔的大桥还没有修好，过往的人员和车辆需要轮渡过江，货物在会晒等待二、三天才能过江，大大影响了大通道的功能和效率。另一方面由于监管不力等原因，昆曼公路老挝段破损严重，影响了车辆的通行速度。第三，磨憨口岸基础设施建设滞后。比如，每年十余万吨的“蔬菜换石油”项目已经启动，但磨憨口岸连储油场所都没有，存在极大的安全隐患。作为货物进出口已位居全省第一的国家一类口岸，查验货场太小，且设施设备落后，致使许多车辆只能停靠在通道上等待查验，大大影响了通关速度和查验质量。货物装卸基本还是靠人背肩扛的原始方式，无现代装卸机械设备，装卸效率较低。口岸服务手段落后，科技化、信息化水平不高，贸易便利化程度较低。第四，随着出入境人员的大幅增加，磨憨口岸医疗卫生条件滞后的问题也越来越突出，因为境外热带传染病较多，出国务工人员一旦染病都会回国就近治疗，这类疾病又不宜深入到内地医院医治。

        4、进出口货物差异，造成运输成本高。经昆曼公路进出口的货物，大部分是经老挝到泰国的，而近年来对泰国的贸易增幅较大的是“蔬菜换石油”产品，由于这两类产品在运输工具上的差异，因而常常是单边拉货，单边放空，从昆明满载蔬菜到泰国的车辆，大多是空车返回，大大增加了运输成本，加上高额的通关成本，致使运费占到整个货物价格的18%左右（一般来说，商品 物流成本应控制在整个货物价格的3%以下），使企业利润非常微薄，甚至出现亏损。

        （二）通道经济意识不强，制约了西双版纳的发展

        昆曼大通道的贯通，给西双版纳经济社会的跨越式发展带来了前所未有的机遇。但从目前情况看，我们对大通道的宣传和介绍不够，干部群众面向东南亚开放的意识不强，普遍只把眼光投向国内市场，而忽视了东盟这个国外市场，没有发展通道经济的意识。对大通道建成后，到底能对西双版纳经济有什么拉动作用，具体会带来哪些机遇，哪些挑战，我们应该如何调整产业结构，等等，普遍研究不够，准备不足，规划滞后，通道经济意识不强。甚至有个别职能部门为了部门和行业的利益，对大通道设置重重障碍。

        （三）忽视出口产业的培育，影响了对西双版纳经济的带动

        产业培育是增加出口的前提和基础。由于此前我州干部群众普遍缺乏通道经济意识，对大通道的研究不够、准备不足，没有培育相应的出口产业基地，培植相应的出口产品，因而当大通道全线贯通后，虽然进出口商品大幅增加，出口的货物以水果、蔬菜、百货、鲜花及机械设备为主，但出口的这些商品基本上产于昆明周边地区，真正产于西双版纳的却微乎其微，西双版纳仅仅是一个“通道”而已，大通道对西双版纳其他产业的辐射和带动作用非常有限。

        三、充分发挥昆曼大通道作用，促进西双版纳对外开放跨越发展

        昆曼大通道为西双版纳经济社会的跨越发展创造了千载难逢的发展机遇，我们应该抓住这难得的机遇，打牢基础、调整结构、营造环境，努力实现经济社会又好又快发展。

        （一）加大宣传力度，增强干部群众的通道经济意识

        昆曼大通道在我国的战略意义是不言而喻的，其对云南和西双版纳的作用和影响也是有目共睹的。但是，当地的干部群众对此认识并不够，应加大对昆曼公路的研究和宣传力度。可以在州、市县委党校开办“昆曼大通道对西双版纳经济的影响”专题研讨班，促使领导干部对此进行深入研究和探讨，从而牢固树立通道经济意识，进一步解放思想，理清发展思路。通道沿线各县市、乡镇也要进一步解放思想，与时俱进，抢抓机遇，加快昆曼通道经济带建设。要站在时代发展的高度，从前瞻性、战略性、全局性的角度出发，调整思路，把经济工作的重点转移到城镇化经济和通道经济建设上来，加快城镇化、产业化、工业化和民族文化建设，力争经济社会发展实现新跨越。

        （二）积极协助有关部门，促进昆曼公路运输便利化

        昆曼公路的全线贯通只是硬件方面，如果软件跟不上，新的体制和机制不建立，大通道就会“通而不畅”。因此，必须积极协助有关部门，敦促上级政府及有关部门与泰、老有关方面进行磋商，尽快建立一个中、老、泰三国层面的权威性协调解决机制，实现昆曼公路运输便利化。对于昆曼公路便利化问题，老挝有个很好的例子，即越南经过老挝通向泰国北部省份的国际公路。在这条国际公路合作模式下，三国之间解决了很多问题，对于车辆通关、边检等实行一站式服务，车辆在泰国办理好通行手续后可以一路畅行抵达越南出海口，昆曼公路可借鉴这个模式。作为中泰双方，应尽快签署陆路运输便利协议化协定，因为双方贸易的互补性确实太大了。中老双方应建立更加完备的合作协调机制，推动成立昆曼公路运输、物流、贸易便利化工作组。此工作组应为昆曼公路政府层面的权威性贸易便利化协调机构，构建深化区域合作相适应的人员货物通关体系，积极推动磨憨-磨丁口岸为滇老“一站式”通关试点口岸。最终达到中国与老挝、中国与泰国之间，降低企业交易成本、缩短交易周期、改善贸易环境、扩大贸易规模的目的。

        （三）积极争取上级支持，努力搞活磨憨经济开发区

        磨憨口岸、磨憨经济开发区，是昆曼公路的咽喉，也是西双版纳对外开放的主阵地。要积极向上级反映，争取给予磨憨经济开发区更多的优惠政策，营造更为宽松的商贸环境，努力把磨憨经济开发区搞活、做大、做强。一是争取批准建立中老（磨憨-磨丁）跨境经济合作区。并给予税收、资金和管理方面的政策支持。在建立合作区的基础上，建立中老双方共同保税区。二是争取放宽人员出入境限制。给予出境经商、办厂、投资的管理人员出入境便利，并降低收费标准。同时，将《中华人民共和国出入境通行证》的有效范围从老挝北部四省扩大到琅勃拉邦、万象一带。三是积极促成国家相关优惠政策的尽快落实。加大中央财政转移支付，放宽边民互市进口商品免税范围，加快推进出口退税试点，增加相关配额指标，推进通关便利化。四是争取资金支持。加大投入力度，改善基础设施条件，建立成品油储备库，建立外经贸信息平台，整合现有各种电子网络资源，建立权威而具有丰富资源的外经贸网站，利用信息发布方式向社会提供外经贸公共信息，不断完善服务功能，提升服务质量。五是积极为企业走向东盟市场牵线搭桥。利用各种手段和已经拥有的合作机制、会晤机制与相关国家尤其是泰、缅、老等国家积极沟通，为当地企业服务。同时积极组织国内企业到相关国家进行市场调查、举办和参加各种产品推介会、展销会。六是向国家和省有关部门积极反映，协调老挝、泰国尽早推动泛亚铁路中线（昆明-西双版纳-老挝-泰国）建设。

        （四）培育出口产业，大力发展通道经济

        所谓通道经济，就是以地理环境相互联结为前提，以发展城市经济为中心，以交通干线为纽带，以经济合作为依托，区域之间、城乡之间、各产业之间建立紧密的经济联系。要使西双版纳在昆曼大通道上获得更大的利益，就必须变当前的“交通走廊”为“经济走廊”，大力发展通道经济。

        1、培育和发展有竞争力的特色优势产业。建设通道经济，必须以产业化为支撑，围绕城镇化实施产业化，依托产业化支撑城镇化。西双版纳应立足自身特点和优势，培育出口创汇产业。农业方面，尽管西双版纳气候总体上与东盟相似，但东盟气候类型单一，而西双版纳州气候及地形复杂，适合多种作物生长，经昆曼公路出口到泰国的蔬菜水果，绝大多数西双版纳都可以生产。西双版纳应根据不同气候类型以及东盟所需产品来发展特色产业，充分发挥勐海、勐遮、勐旺等坝子与东南亚国家的气候差异，重点发展亚热带产品。当前，应积极调整农业产业结构，注重产品质量，实施农业品牌战略，走产业化、公司化和国际化道路，改变水果蔬菜种植分散、竞争力不强的局面，扩大优势农产品的出口。在工业方面，应紧紧围绕东盟市场需求，充分利用西双版纳的地缘优势，按照新型工业化发展的要求，把通道经济带建成绿色工业区，大力发展加工贸易，培育壮大第二产业。

        2、趁势发展旅游业。西双版纳和泰国都是世界知名的旅游胜地，而“金三角”地区又是世界瞩目的神秘之地,每年都要吸引400万左右的欧美游客。如能将三地的优势结合起来，一定可以大大促进该地区旅游业的发展。昆曼公路的全线贯通使上述设想变成了可能，这也为西双版纳旅游的“二次创业”开辟了新的发展空间。昆曼公路全线贯通后，旅游部门实施了“走出去”战略，分别在老挝的琅勃拉邦和会晒设立了“西双版纳旅游产品销售店”，使入境的东南亚游客大幅上升。2009年经老挝进入西双版纳的泰国游客就达15万人之多。当前西双版纳的旅游业呈现出美好的发展前景，但同时也面临着更加激烈的国际竞争。为此，应重点做好以下几个方面的工作：一是借助昆曼大通道贯通和中国-东盟自由贸易区建成的大好时机，加强宣传，加大西双版纳旅游营销力度。一方面想方设法吸引老、缅、泰高端游客及到东南亚旅游的欧美游客到西双版纳旅游；另一方面吸引内地游客借道西双版纳到泰、老、缅旅游。二是积极反映西双版纳边疆、民族的特点，尤其是傣民族与东南亚各国的历史渊源和西双版纳对东南亚的特殊影响，争取上级部门给予西双版纳各个口岸更多的旅游出入境政策支持和通关便利。三是加强协调，尽快开通中、老、缅、泰相关旅游线路。四是加大旅游发展资金的支持力度，进一步完善基础设施建设。五是加强培训和管理，不断提高旅游从业人员队伍整体素质，不断提高服务质量。

        3、发挥人文优势，促进贸易发展。西双版纳与东盟国家人民交往有着特有的人文优势。一方面，全州有8个民族跨境而居，与东盟的缅甸、老挝、泰国相应民族同宗同族，语言相通，习俗相同，山水相连，这就为相互之间的往来创造了便利条件。另一方面，东南亚地区是华侨华人分布最为集中的地区，超过80%的海外华侨华人集中于东南亚国家，华侨华人的总数达2000多万人。尤其重要的是，东南亚华人经济实力在20世纪后期得到了快速增长，已成为所在国国民经济的重要组成部分和东南亚地区的一支重要的经济力量。同时，华侨华人既熟悉所在国的国情和法律，又与祖国内地有着千丝万缕的联系和寻根意识，具有与中国交往的亲缘优势和语言沟通便利，是推动东盟各国与西双版纳开展互惠互利经济合作的重要桥梁。从西双版纳移居海外的华人华侨大多集中在周边国家，并且人数不少。我们完全可以发挥他们的作用，通过他们发展贸易。

        （五）强化基础设施建设，加快推进城镇化进程

        城镇化是促进城乡经济协调发展的战略举措，也是建成通道经济带的重要依托。景洪、勐腊及沿线各乡镇应把城镇建设作为发展通道经济的龙头，作为工作的重中之重，抓紧抓好，力争用三至五年的时间使城镇化建设有较大突破，从而形成以城镇为中心，辐射、影响和带动广大农村经济发展的昆曼通道经济带。加快城镇化建设，一要高起点、大手笔、高水平搞好规划。二要加大招商引资力度，引资建镇。坚持大开放、大开发的原则，树立“经营城市”的理念，用市场手段运作城市资本。三要突出特色，加快城镇建设。景洪就应该突出“热、傣、水、边”特色。沿线乡镇应按照“合理布局、规模适度、注重实效、突出特色”的原则，搞好城镇发展规划和布局。要以产业为依托，以培植繁荣集贸市场为中心，把集镇建设与农业产业化、经济开发区和发展民营企业有机结合起来，大力推进集镇二、三产业的发展。建设资金除积极向上争取支持外，还要做好“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”这篇文章，为通道经济的发展奠定基础。

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西双版纳州生物产业发展现状及对策探讨

邢开蓉

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要：西双版纳生物资源富集，具有发展生物产业的优势条件。通过不断深化对州情的认识，结合实际，西双版纳州确立了“生物富州”的发展战略，制定了《西双版纳生物富州行动方案》，定位要努力拼搏把西双版纳州生物产业发展成为云南的特色基地。然而，西双版纳生物产业发展还存在龙头企业少、发展资金不足、科技创新不足等诸多问题，还需要从规划、资金、人才、企业、品牌等方面采取有力措施进一步做强做大西双版纳生物产业。

　　关键词：西双版纳；生物产业；现状；对策

        生物产业具有技术含量高、产业链长、成长性好、市场需求大、污染性低、能源需求少，兼具知识经济和循环经济等特点，因此，生物产业正展现出不可限量的前景。美国《时代》周刊预言：“世界进入生物经济时代，……生物经济将10倍于信息经济。”我国已明确把“培育生物产业”作为国家战略性产业予以重点发展。西双版纳州看到了生物产业发展的前景及机遇，不断深化对州情的认识，结合实际，确立了“生物富州”的发展战略，制定了《西双版纳生物富州行动方案》，定位要努力拼搏把西双版纳州生物产业发展成为云南的特色基地。大力发展生物产业是实现“生物富州”的重要途径，然而，西双版纳生物产业发展在面临难得机遇的同时，又面临着严峻的挑战，如何抢抓机遇，尽快做强做大生物产业，是西双版纳加快发展中一个重大课题，是需要我们进行认真思考的。

        一、西双版纳州生物资源概况

        西双版纳州地处我国西南边陲，云南省最南端，位于北纬21°08-22°36，东经99°56-101°50之间。总面积19124.67平方公里。辖景洪市、勐海县、勐腊县。与老挝、缅甸接壤，与泰国相邻。西双版纳全境属横断山系河谷的最南端，由北向南倾斜迭降，渐向两翼扩散，呈帚状分布。西双版纳与我国海南部分山区，构成了世界目前尚存的三大片热带雨林地区，西双版纳也是地球北回归线附近保存得最为完好的一片绿洲。西双版纳大部分为热带、亚热带季风气候。整个辖区气候暖湿，夏热多雨，冬暖多雾，静风少寒，史无雪迹。大部分地区终年无霜，干湿分明，四季不显，年均气温18-22℃，年均降雨量1100-1900毫米，年均日照时数1800-2200小时。1月最冷，平均16℃，6月最热，平均26℃。

        西双版纳由于上述得天独厚的自然环境和气候条件，使生物资源极为丰富。以生物多样性为特点的自然资源富集是西双版纳的基本州情：西双版纳是国家级生态示范区、素有“动植物王国”、“特种基因库”、“森林生态博物馆”和“北回归沙漠带上的绿洲”等美誉。州内有植物5000多种，约占全国的1／6，珍稀植物341种，经济植物500多种，药用植物920种，被列为国家重点保护的珍稀、濒危植物58种，被列为云南省重点保护的植物52种。有鸟类778种，占全国鸟类1186种的三分之二；兽类67种，占全国16％；两栖动物47种，世界上两栖类的3个目在西双版纳都有分布；爬行动物68种，在全国爬行类4个目中，西双版纳就有3个；鱼类100多种，占全省总数的四分之一，特有鱼类4科，特有属18个，分别占云南省总数的18%和45%，共有特有种75个，占全省的三分之一；昆虫1437种。列为国家重点保护的珍稀濒危野生动物99种，其中一类保护的20种。珍贵植物有云南石梓、羯布罗香，山桂花、黑黄檀、红椿、铁力木、美登木、普文楠等。珍稀动物有亚洲象、印支虎、印度野牛、恒沙猴、犀鸟、绿孔雀、原鸡，等等。州内拥有国家级自然保护区420万亩，森林覆盖率达78.33%。同时，还有6个中央、省属科研单位驻州。这些情况表明，西双版纳州具有发展生物产业领先资源优势，具有生物产业发展的优越基本条件。但是，生物资源的丰绕程度并不是生物产业发展壮大的决定性因素。

        二、西双版纳州生物产业发展现状

        西双版纳州全力实施“生态立州”战略，以市场为导向，以优势资源为依托，以高新技术为支撑，着力建设生物产业“七大工程”（龙头企业、基地建设、精深加工、市场开拓、品牌培育、科技创新、招商引资）和“七大基地”（天然橡胶基地、普洱茶基地、竹产业基地、生物柴油基地、云麻产业基地、傣药南药基地、绿特食品基地），做强做大林产业、畜牧业与绿特食品加工业、云麻产业、傣药南药等四大生物产业，努力实现生物资源优势向绿色经济优势的转变，努力建设成为云南生物产业的特色基地。2009年，西双版纳州生物产业呈现出生机勃勃的发展态势，全州实现总产值82亿元，比上年同比增长11.9%，占全州生产总值60%。2009年，全州推广超级杂交稻3.4万亩，完成粮食作物间套种20.8万亩，冬季农业开发35万亩，粮食种植面积120.9万亩，增长4.7%，总产量35.8万吨，增长7.3%，创历史最高水平。干胶产量23.86万吨，增长20%，茶叶产量2.7万吨，增长1%，水果产量23.16万吨，增长2%。西双版纳州生物产业发展总体态势较好，但我们也应看到，西双版纳生物产业发展还不充分、质量还不高、发展速度还不够快，还存在诸多问题，主要有：

        一是龙头企业少，规模小，实力不强。除引进的几个少数国内著名大企业，如云南白药集团、上海光明集团云南石斛生物科技开发有限公司外，本地龙头企业规模偏小，技术装备落后，发展水平较低，精深加工能力、产品档次、市场竞争力、现代企业经营管理水平等不高，产品生产专业化程度和组织化程度偏低，加工标准和质量控制体系不健全，很难在大区域范围内带动产业结构的根本性调整及发挥产业的集聚效应和规模效应。

        二是发展资金不足。西双版纳州总体经济实力不强，州级财政虽然预算每年安排1000万元以上的资金扶持生物产业发展，主要用于龙头企业、基地建设、精深加工、市场开拓、品牌培育的扶优扶强，但是财政资金犹如杯水车薪，而金融支持产业发展的力度又不够，多元化投入机制不完善，分散于政府各部门的有效资金也难以形成合力、充分发挥效用。因此，生物产业发展资金不足成为困扰生物产业发展的一大制约因素。

        三是科技创新不足。科技创新不足，是加快生物产业发展的最薄弱环节。生物产业的开发仍停留在传统的生产模式上，种植、加工粗放，原料综合利用率低，市场化、信息化和产业化程度低。除少数产业外，产业自主创新能力弱，缺少核心技术，科技成果转化率低。如橡胶产业规模大但整体发展质量不高，科技含量低。茶叶精深加工不够，更多的是初级产品，茶饮料、茶食品、茶保健品等新产品的开发，以及提取茶多酚、儿茶素等深加工，尚处于孕育起步阶段。

        四是市场开拓力度不够。由于市场开拓力度不够，市场销售机制和渠道不够完善畅通，本地一些较好的产品多年来的发展并不理想，企业并未能做强做大。比如本州一些果汁饮料，与国内同行业的一些名牌果汁饮料相比，在口味、包装上都不相上下甚至略胜一筹，但就是因为缺乏市场开拓和营销能力而市场占有率和知名度都不如这些国内品牌。还有一些较好的傣药南药也是因此而并未被更多的人认知。

        五是品牌培育不够。产品杂乱，一个产品就有几家甚至十几家厂商生产，一个企业生产七八种，甚至几十种产品，没有自己的拳头产品，这种情况在普洱茶中较为突出。茶叶品牌多、乱、杂，然而高知名度、高市场占有率的知名品牌廖廖无几。

        六是劳动者整体素质不高，高级研发人员、经济管理人才较匮乏。科技意识不强，生物产业技术推广体系不健全，科技带头人、核心型本土研发人员严重缺乏，特别是在生物制造、生物农业、生物能源等领域的人才缺乏，吸引国内外、海内外高级专业人才的创业和就业机制还不完善，进而影响了西双版纳州生物产业具有自主知识产权的研发和创新。经济管理人才的缺乏影响产品市场的开拓及品牌打造等一系列企业的经营管理、发展壮大。

        三、西双版纳州生物产业发展的几点思考

        西双版纳州委、州政府出台了《生物富州三年行动方案》，力争到2012年初步形成若干个在州内外具有一定竞争力的产业链，培育年产值1亿元以上的企业10家至15家，产值2亿元以上的企业5家至8家，生物产业总产值达到110亿元以上。这就需要紧紧围绕“七大工程”和“七大基地”，解决好发展中存在的问题，精心谋划、多措并举、大力扶持、狠抓落实，做强做大四大生物产业，从而才能达到上述目标，进而把西双版纳建设成为云南生物产业的特色基地。

        1、做好生物产业发展规划，优化产业区域布局。包括做好整体发展规划、重点发展领域、基地布局等工作。生物产业的发展还要与产业结构调整紧密结合起来，通过结构调整，逐步形成坝区、半山区和山区各具特色的优势生物资源产品带（四大生物产业应有相对明确稳定的发展区域），并坚持以市场为导向发展生物产业，实现生物产业生产与市场需求的有效对接，同时实现生物资源产品从单一到多样、从低品质到高品质、从初级原料产品到精深加工的转变。

        2、积极引进战略投资者。仅靠自己的力量扶持本地龙头企业来带动生物产业的做强做大是不现实的，必须要借用外力来带动发展本州生物产业。要针对优势生物产业的特点，组织、设计、包装一批带动项面大、关联性强的项目，建立招商引资项目库。精心策划和组织招商引资重大活动。以优势生物资源开发利用为切入点，给予政策等各方面大力支持、提供最好的服务，来积极引进战略投资者参与本州生物资源开发。　

        3、培育壮大龙头企业。实施生物资源开发产业化，推行公司、基地、农户、产品、市场、产业相互联动，集中力量重点培强壮大产品市场前景好、科技含量高、带动能力强的加工企业型龙头企业，要通过培育扶持，增强本地企业的自主开发创新能力。同时，还应培育专业市场型、中介与运销服务型的多元化产业龙头企业，使这些企业成为西双版纳州生物产业发展的市场主体。如应扶持农民专业合作组织加快发展，提高其组织化程度，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。发挥其在推广科技、调整农业结构、引导农民进入市场和促进农民增收等方面的重要作用。

        4、实施品牌战略，争创国家、省级生物资源产品知名品牌。品牌是产品进入市场的“准入证”，名牌是产品占领市场的“绿卡”，生物资源产品也不例外。产业化发展必须走品牌之路。根据国家生物资源产品质量标准，抓好产品的规范化生产和优质产品的品牌申报、认证工作。重点围绕绿特食品（茶、果蔬、粮食）、傣药南药创办品牌，积极鼓励企业争创国家、省级名牌产品，对创出国家、省级名牌产品的企业给予必要的物质和精神奖励。通过名牌带动，扩大西双版纳生物资源产品知名度，促进生物产业的快速发展。

        5、完善投融资体系和机制。抓紧研究制定生物资源开发创新的产业政策，广泛吸引省内外、国内外资金参与产业发展。加大政府对生物技术企业研究开发、创新能力、产业化前期等方面的投入。探索建立生物产业发展基金，促进和引导生物产业创业投资、担保基金和产业化基金等的发展。鼓励国内外风险投资机构、国际大公司、民营企业和社会资金，对生物产业进行投资。加强银企合作，加大政策性银行对生物产业的资金支持力度。最终构筑以政府资金投入为引导，除争取银行信贷支持外，重点建设以企业投入为主体，风险投资、及社会融资为补充的多元化投资体系。还要努力加大招商引资力度和争取国家和省政策资金的支持。

        6、加强人才队伍建设。发展生物产业，必须依靠人才和科技，建立人才和科技创新支撑体系。西双版纳要立足实际需要和自身的条件，制定计划，加强各类型生物产业发展所需人才队伍的建设。一是培训现有产业需要的一些技术工人，如胶农、茶农、养殖户。二是重视、培养、引进一批高素质的生物资源开发创新和市场营销人才。三是鼓励有条件的高校和科研院所为生物产业提供优质的学历或非学历教育资源。同时，建立企业与高校或科研院所之间的合作关系，不仅在人才培养上发挥作用，而且在联合搞研发上也发挥其人才优势的作用，为当地经济社会发展作贡献。四是建立科技工作人员培训、轮训制度，以利更好进行技术推广工作。

        7、努力营造良好的产业发展环境。作为战略性、先导性的新兴产业，生物产业的发展需要强有力的产业政策加以推动和引导。要争取国家给予更多的优惠政策，完善相关配套政策，落实已经出台的政策，建立完善地方性法规，为加快发展生物产业创造良好的法制环境。认真贯彻落实州级财政每年预算安排1000万元资金扶持生物产业发展；对生物企业从事茶叶、花卉、香料、药材等作物种植项目及养殖项目的所得，减半征收企业所得税；对符合条件从事农、林、牧、渔业项目的企业实行税收减免等一系列政策措施。总之，要从资金、政策、制度等方面为生物产业的发展提供强有力的保障。

        8、坚持走产业发展生态化，生态建设产业化的道路。引入绿色GDP指标体系，建立健全能反映经济发展与资源、生态环境协调发展的核算和评价指标体系，着力培植符合绿色经济标准的生物产业。坚持开发与保护同步，有序开发，严禁先污染后治理、边污染边治理的状况出现，坚决杜绝在资源开发中浪费资源、污染环境现象，控制不合理的开发活动，开展生态工程建设，继续实施天然林保护、退耕还林等重点工程，发展循环经济。通过大力发展生态产业，以生物多样性保护和可持续利用、构建循环经济为目标，走产业发展生态化，生态建设产业化的道路。

        当今世界生物产业总体上还处于战略投资期。西双版纳生物资源富集，只要能紧紧抓住机遇，一定能够实现“生物富州”战略，建设成为云南省生物产业发展的特色基地。

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浅析西双版纳民族文化旅游的可持续发展

李娟娟

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要：近年来，西双版纳州以丰富多彩的民族文化资源吸引了大批的中外游客，旅游业得到了迅速发展。对此，民族文化旅游可持续发展的问题显得尤为重要。文中，笔者对西双版纳州民族文化旅游存在问题进行了分析，进而提出了其可持续发展的对策措施。

　　关键词：西双版纳；民族文化旅游；可持续发展 

        随着旅游业的发展，旅游形式也越来越呈现出多样化，民族文化旅游就是新兴旅游项目的一种。民族文化旅游因其民族性、艺术性、神秘性、多样性、互动性等特征，可以满足旅游者的知识性、刺激性的需求心理，越来越引起人们的重视。从某种程度上说，人们去异地旅游主要是为了领略独特的异域文化。近年来，西双版纳抓住这个机遇，充分利用其丰富多彩的民族习俗、节日和庆典等发展民族文化旅游业，促进了本州经济的发展，提高了当地居民的生活水平，在这种情况下，探索西双版纳民族文化旅游的可持续发展，并且不断发扬光大就显得尤为重要了。

        一、西双版纳民族文化旅游的发展现状

        1、民族文化旅游资源丰富。西双版纳是一个以傣族为主的多民族聚居地，世代居住在这里的各少数民族创造了自己的丰富灿烂的文化。傣族姑娘艳丽的穿着，哈尼人五彩的服饰、拉祜族的古朴衫、基诺族素雅简朴的穿戴显示了西双版纳多彩的民族服饰文化。杆栏式建筑的傣家竹楼、哈尼族的母房和子房、基诺父系氏族留下的大长房，拉祜族家庭共居的长廊显示出不同民族的居住习惯，又镌刻着各个民族的社会历史深痕。傣族青年在凤尾竹下的爱情、哈尼族的抢新、布朗族的三次婚礼、基诺族的树叶信到瑶族的咬手臂相爱等等，都显示了各民族独具特色的婚恋习俗。还有丰富多彩的节庆文化，如傣族的泼水节、哈尼族的嘎汤帕节、基诺族的特懋克节等等。傣族、布朗族，是全民信奉南传上座部佛教的民族，全州约有佛寺550座、佛塔150座，僧侣5000多人。在众多的佛寺内，保存着84000多部的佛教经典。西双版纳少数民族能歌善舞，各民族都有自己的音乐舞蹈，傣族的章哈、孔雀舞、象脚鼓舞，哈尼族的咚巴查、竹筒舞，布朗族的弹唱、软术舞，基诺族的大鼓舞等等。如此丰富的民族文化资源，是西双版纳发展民族文化旅游业的优越条件。

        2、民族文化旅游品牌和旅游形象进一步提升。近年来，我州先后成功举行了2007年泼水节暨刀美兰舞蹈生涯50周年系列活动；与云南电视台生活资讯频道合作，现场直播了泼水节的盛况；邀请中央电视台4套《走遍中国》栏目，大规模拍摄了10集电视系列节目《走遍中国西双版纳》；组织参加了中国昆明国际文化旅游节、中国沈阳中韩文化旅游节等一系列宣传活动；2009年11月1日，景洪市选送的基诺大鼓舞参加中央电视台第五届舞蹈大赛获铜奖。这些活动，进一步扩大了西双版纳的知名度和影响力。

        3、特色文娱演艺业异军突起。依托西双版纳州丰富多彩的民族文化资源，以项目实施作为切入点，着力开发富有民族特色的文化产品，文娱演艺业成为民族文化产业发展的新亮点。“澜沧江·湄公河之夜”歌舞篝火晚会、“勐巴拉纳西”超级歌舞秀、“百名小卜哨天天欢度泼水节”、“活的傣族文化博物馆”傣族园等文娱节目成了炙手可热的文化精品，倍受游客的青睐，同时也为西双版纳州的民族文化产业注入了新的活力。

        二、西双版纳民族文化旅游发展面临的挑战

        1、民族文化异化现象严重。随着旅游业的发展，旅游区的少数民族在经历了长期的因地理条件造成的封闭后，在文化交流中自觉或不自觉地接受旅游者带来的文化，对突如其来的物质文明和随之流入的异质文化缺乏判断力，不加区别地急于亲近，使民族传统文化渐渐蜕变。随着现代化进程的加快，西双版纳傣族传统文化失落的速度明显加快。一项研究报告指出，目前西双版纳民族旅游存在着严重的“五大失色”：即城市和民居建筑文化失色、服饰文化失色、饮食文化失色、习俗文化失色、贝叶经文化失色。

        2、文化资源流失、消亡严重。近年来，民族文化资源流失速度明显加快。一是民族服饰、盛物器具等民间保存不多的物品被倒卖、收购和流失。傣族贝叶文化传说有84000部经典，目前已收集的只有3000多部，大量流存于民间。二是传承民族文化后继无人。许多民间文化、工艺和技术由于其复杂性，年轻一代不屑于学，而随着掌握其工艺和技术的艺人去世而失传。像傣族慢轮制陶技艺后继无人，面临失传的困境令人感到担忧。

        3、民族文化旅游资源开发不足。许多高品位旅游资源还处于待开发状态。以12个世居少数民族文化旅游开发来说，游客仅对傣族、彝族、瑶族族、基诺族等几个少数民族文化熟知，但对其他的民族文化普遍陌生。

        4、开发水平落后。一是在旅游景区的开发建设上，主要注重于自然景观的开发，游客主要看自然景观，其参与性、休闲性不足，游客需要集自然风光、民族风情文化为一体的高档次、高品位的旅游，但这方面的开发不足，这也是游客停留时间短暂的因素之一。二是旅游商品的深加工不够，设计制作粗糙，缺乏艺术品位及文化内涵。旅游商品深层次的内涵是文化，只有经过文化的挖掘和冶炼，才能成为特色旅游商品，才能使看似琳琅满目的旅游商品市场，不仅仅是表面上的虚华。而西双版纳旅游市场上的旅游商品大都只是厂家对原材料进行一些简单的粗加工生产出来的，设计制作粗糙，缺乏创意和文化品位。同时，走遍西双版纳风景区，游客所见的旅游商品基本相似，体现当地民族文化特色、文化口味高的旅游商品数量甚少。

        三、西双版纳民族文化旅游可持续发展的对策措施

        1、进一步深化对民族文化旅游的认识。首先，要树立新的旅游资源观。旅游资源是指自然界和人类社会能对旅游者产生吸引力，为旅游业所开发利用，并可产生经济效益、社会效益的事物和因素。旅游资源不仅包括自然旅游资源也包括文化旅游资源，不仅包括物质资源也包括非物质资源。民俗文化旅游资源是一个地方吸引国内外游客，实现旅游业可持续发展的非常重要的因素。其次，要树立新的旅游产品观。旅游资源只有经过精心的策划、设计、包装才能转化为旅游产品。少数民族的生活、劳作方式、游牧场景、活动表演、自然和文化环境等都是旅游产品的一部分，尤其需要强调的是，服务也是旅游产品的一部分，服务质量的高低就意味着产品质量的高低。另外，从旅游者角度来讲，旅行社精心编排的旅游线路是其购买的旅游产品，旅游者在旅游过程中享受到的所有文化体验都是其所消费的旅游产品的一部分。全新的旅游产品观的树立对于经营打造高水平、高质量的文化旅游产品尤其重要。

        2、加强对民族文化旅游开发的统筹规划。民族文化旅游规划是旅游开发的中心环节，对民族文化旅游开发首先就要从民族旅游地区实际出发，加强对民族文化旅游开发进行统筹规划。在做民族风情、民族歌舞、地方文化为特色的民族文化旅游景区和表演项目的规划和建设时，要注重突出当地民族文化特色，优先开发具有比较优势的民族文化旅游资源，形成具有吸引力的民族文化旅游产品。

        3、加大民族文化保护的投入。在民族文化保护投入上，一是应建立民族民间传统文化保护专项经费，资金主要来源于政府拨款、社会筹集和国内外捐赠等；二是要加大对抢救保护民族珍奇文化艺术（包括有形和无形文化）的投入，重视对历史文化、文物古迹的挖掘整理和抢救保护工作。根据民族文化不同的类别确立不同的保护方法，对于物质文化要尽量维持原状；对于非物质文化遗产要深入整理发掘，通过培养传承人、建立各种传习馆和学校对优秀文化进行传承和保护。

        4、加强民族文化产品市场建设。旅游经济效益的直接来源就是出售旅游产品。实践经验表明，旅游产品中“卖点”回报率最高的是民族文化产品。民族文化产品主要包括两种形式：一是抽象艺术表现，典型的如民族歌舞、民族风情的节日等；二是实物表现，如民族工艺、民族服装等。加强民族文化产品市场建设的关键：首先要大力整合旅游和文化资源。在对民族文化旅游资源的开发中，依托西双版纳12个世居少数民族绚丽多彩的民族文化和民俗风情，深度开发娱乐性、参与性、体验性民族文化旅游产品，充分展现各民族的文化艺术、生活习俗、喜庆节日、风味食品、竞技活动、生产劳动等风情文化；其次要推进民族文化旅游基地开发建设。可以曼景法、曼春满、曼龙勒、勐景来等村为突破口，规划建设一批旅游特色村，并以建设旅游小镇及旅游特色村为契机扶持“傣家乐”、“哈尼人家”、“基诺人家”等一批民居住宿接待设施建设；再次要积极做好旅游产品的推介工作。转变经营观念，宣传促销和市场营销并重，充分利用现代传媒和互联网，通过投放广告、采播专题片、登载图片等形式大力宣传旅游产品。

        5、加快旅游人才的培养。对民族文化旅游产品的开发，需要各方面的人才，尤其是民族学、旅游经济及规划设计的人才。高素质的人才能规划、设计和开发出高品位、有特色的民族文化旅游产品。因此西双版纳应当加强对民族文化旅游人才的培养。一是中专院校的旅游、民族文化等专业，要增加民族文化旅游开发的教学内容，并结合民族文化旅游开发的实际，注重培养具有创造性的专门人才；二是加快旅游业用人机制的同步创新，出台激励和吸引人才的具体制度和措施，强化其文化和旅游素质，并充分用好人才，发挥人才的作用，不断提高民族文化旅游开发的质量和品味，以提高西双版纳民族文化旅游业的竞争力。

        6、实行“聘请能人抬架子”的民族文化产业开发战略。可以聘请国内知名度较高的民族文学作家、民族音乐作曲家来西双版纳采风，为西双版纳创作出能代表当地文化精华的文学作品和高水准的民族音乐品牌，宣传西双版纳。西双版纳人也要充分了解掌握其民族历史文化的优势，在众多的民族历史文化中提取精华，推出精品，发挥人无我有，人有我优的优势。

        7、要认真办好民俗节庆活动。首先，民俗节庆活动是民族文化集中对外展示的机会和场合，这些活动历史悠久、有深厚的文化底蕴、广泛的群众参与基础，虽然持续时间一般不长，但由于媒体的关注报道、外地游人商旅的参与，成为促销民族文化的一个重要机会。其次，要加强民族节庆与旅游业的结合，既要使民俗节庆成为旅游活动的亮点，也要使参与活动的外地人成为旅游者，尽量延长参观停留的时间。再次，应本着群众自发与市场化运作相结合的原则，逐步实现政府部门的退出。

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做好城市社区党建工作的进一步思考

李梅雪

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要：社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，是党在城市全部工作和战斗力的基础，也是城市社区建设的总抓手。随着西双版纳州经济社会的发展，新的环境、新的挑战和新的要求，需要社区党建工作进行新的战略选择和准确定位。本文就创新社区党建，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，保证和促进社区全面建设，提出相应的思考和建议。

　　关键词：城市社区；党建工作；思考

        社区作为城市经济和社会发展进程中的必然产物，在加强城市管理、促进社会进步等方面起着越来越重要的作用。如何大力推进城市社区党建工作，巩固党的执政基础，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，这成为新时期加强和改进党的建设的一个重大课题。笔者认为实践中可以从以下几方面入手：

        一、转变观念，重新认识城市社区党建工作

        社区党建是街道党建工作的拓展和延伸，是以街道党(工)委为核心，以社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的地域性党建工作。社区党建工作是促进改革与发展，维护社会稳定的需要，在社区工作中发挥着思想保障和组织保证作用。改革开放以来，我国的经济、社会生活发生了深刻的变化。这些变化使得城市社区的服务、管理任务越来越重，这些任务的完成，都需要社区党组织做好思想政治工作和组织协调工作，有赖于社区党建工作的不断加强。随着市场经济的不断发展，社会各阶层的利益格局在不断地发生着变化，人们的思想观念和生活方式的差异越来越大，再加上地方经济发展相对落后、产业布局和结构调整存在种种问题，使社会生活中蕴含着大量的复杂的人民内部矛盾，这些矛盾多半存在于基层，汇聚于社区。要及时、有效地化解矛盾，使各项改革措施不至于引起大的社会震荡，既要靠党和政府的政策引导，又要靠社区党组织扎扎实实地做好宣传工作、组织工作、群众工作、思想政治工作，还要靠社区党员发挥先锋模范作用。但是，现在许多人的观念没有适应“大社会、小政府”的转变，对社区党建缺乏认识，不了解其重要性和自身参与其中的义务。有的人把社区党建等同于以往传统的街道党建，认为社区党建工作覆盖的是除了所有属条条领导的单位以外的居民区的党组织建设。事实上，社区党建是以街道党工委为核心，工作覆盖所有属条条领导的单位在内的整个社区空间。同时，驻区单位很多在职党员“单位意识”太强，“社区意识”较弱。他们没有意识到自己是城市社区中的一员，应该参与社区党建。加之，社区党组织自身也把这部分人排除在管理范围外，所以在职党员基本上没有参与到社区党建中，而是游离于社区党建活动之外。

        社区党建是一项新事物，对新事物的接受有快慢、强弱之分，这就要求我们要采取措施，加快人们对城市社区党建的接受速度，提高人们对其重视程度。

        1、加大对社区党建的宣传力度。充分利用电台、电视台、报刊、杂志等媒体，通过举办专题讲座、制作宣传栏、发倡议信、组织社区党建宣传周以及其他多种多样的宣传活动，加大力度，强化宣传，统一思想，营造一个重视城市社区党建的良好氛围，增强社会成员对社区党组织的认同感和参与城市社区党建工作的意识，形成全社会的共识。

        2、做好各类人群的思想政治工作，使其在主观上重视社区党建工作。通过宣传、登门造访、小区开展活动、沟通联系等形式，做好社区群众、在职党员、有关部门领导、新经济组织和新社会组织等经营者的工作，提高他们的思想认识，尽快实现“单位人”向“社会人”的角色转换，增强“社区意识”，接受社区党组织的领导，自觉参与到城市社区党建的工作中。只有通过加大宣传力度和做好有效的思想政治工作，人们才能正确认识和了解城市社区党建，形成社区党建的合力，城市社区党建工作才能更好地落到实处。

        二、创新模式，实现社区党建工作全覆盖

        增强社区党的工作的影响力、渗透力，把广大社区群众紧密团结在党组织周围，需要不断创新党建工作思路，努力拓宽党在基层工作的覆盖面，奠定和巩固党在城市基层工作的群众基础和执政地位。

        1、创新社区党建组织格局。首先，形成街道党工委、社区党总支、党支部、党小组和所管党员的垂直党建组织系统。其次，有条件的社区创新实行“党组织双重管理”。一个社区党总支，不仅管理着社区党支部，还可把辖区内企业、驻区单位党组织纳入管理，使他们参加社区党组织的各项活动，参与社区党组织选举以及重大事项的决策，为社区的发展提供积极支持。再次，把党小组向街巷、居民小区或楼栋、商业中心区或商业一条街、写字楼和企业集中区延伸。发动组织党员、在职党员参选担任楼栋长，将社区党组织的管理触角延伸拓展到社区每个角落，形成党员负责家庭、党小组长负责楼栋、党支部书记负责小区、党委书记负责社区的党建工作新格局。通过有效整合社区党员资源，构建起以街道党工委为中心的社区党建工作组织网络，构建新的社区党建组织格局。

        2、创新社区党建工作的机制。首先，社区专职工作者管理工作制度。可以建立社区专职工作者职业资格制度，对社区干部进行职业认证考试。建立和完善选拔任用机制，参照选拔优秀村两委干部进入公务员队伍的做法，采取组织推荐、民主测评、公开考试、严格考察等程序方法，每年按照一定比例选聘出优秀的社区专职工作者，并解决其事业编制。其次，岗位认领制度。建立政策宣讲服务队、义务联防服务队、民事调解服务队、居家养老服务队、家电维修服务队、环境整治服务队、法律咨询服务队、医疗保健服务队等义工服务队，让党员根据自身特长认领义工服务岗位，使党员能在社区发挥作用。第三，驻区单位党员服务社区制度。对驻区在职党员建立档案，实施台账管理，记录其在社区的基本情况、活动情况及意见建议，并把记录作为民主评议党员和干部考核的依据之一。第四，计划工作制度。社区党组织每年应当制定可行的工作计划和目标，经社区党组织工作代表会议或联席会议审议通过后，发给驻区成员单位执行。各驻区单位党组织要做好参与社区党建的具体工作计划，并提交社区党组织备案。第五，督导激励制度。开展定期、不定期的督查指导，并建立与之相适应的社区党建工作奖惩制度:如年度总结检查工作制度、党建日常工作督导检查制度、奖励评比制度、经验交流和研讨制度，从而调动各驻区单位党组织和党员投身社区事业的热情。第六，党建工作保障机制。社区党建工作的保障条件必须通过制定操作性较强的、刚性的政策措施促进其制度性的解决，以适应社区党建领域和对象不断拓展的趋势。着重抓好办公活动场所、人员编制和经费的三个落实。比如，充分调动驻区单位的资源为社区共建服务，解决社区党建的办公、活动场地问题；提高办公经费标准，并确保办公经费的稳定来源；建立州、市、区三级社区党建专项基金和政府主导、财政投入、驻区单位支持、社会赞助的多渠道的社区党建投入保障等。

        三、抓好三支队伍建设，打造社区党建的中坚力量

        在社会流动日益频密、社会分化日趋加快的今天，增强党组织的凝聚力和吸引力，强化党组织的管理手段和力量，从而加强党对基层社会的领导，关键是要充分调动各方面的积极力量，不断充实、扩大和优化队伍，突出抓好党员队伍、社区党务工作者队伍和专职社会工作者队伍，打造出社区党建可以依托的中坚力量，为社区党的工作全覆盖提供有力的保障。

        1、做好社区党员的教育管理。尽快对在职党员建立联系册，将他们的专长登记入册，便于开展社区服务，动员组织在职党员担任楼栋长，让在职党员干部在家门口“站出来”；对在个体、私营企业工作的流动性较大的党员，建立档案和名册；对流出的党员，充分吸取学习实践科学发展观活动中好的做法，为流动党员开辟网络连通，在流动党员的邮箱、QQ上发送学习资料、相关文件。通过信函、电子邮件等方式保持经常性的联系，并且每季度向党组织汇报。对离退休党员实行上门管理。发挥党小组长、党员业委会成员和楼栋长作用，通过他们深入小区、楼栋，收集社情民意，及时掌握党员的情况，适时给予指导和帮助，实施动态管理。进行支部活动评比，开展流动红旗竞赛，实施竞争式管理。通过社区党建网页能让党员及时了解社区建设的动态和社区党建的情况，并通过宣传栏、黑板报和意见反馈信箱等途径，搭建与社区党员双向交流的桥梁。探索教育管理的载体。把驻社区单位的党建资源变为社区可利用的资源，通过与驻区单位协商，充分利用单位公共设施创建社区党建研究会、社区党校、市民文明学校、在职党员活动室、社区党员活动中心等载体。

        2、提高社区党务工作者队伍的整体素质。社区党务工作者要不断加强自身建设，使社区党组织能够充分发挥领导核心作用，成为坚强有力的战斗堡垒，使社区党务工作者成为推进社区各项建设的中坚力量。首先，要加强教育培训。进一步改善教育培训内容，使社区党建工作者能够掌握运用科学思想方法，提高各自岗位所需的业务素质、研究和解决现实问题的能力，创造性地开展工作。改善教育培训的方式方法，根据不同类别、层次、岗位的实际，实行脱产学习、机关锻炼、考察培训、挂职锻炼，提高教育培训的质量和层次。其次，加强选拔任用。引入优胜劣汰的竞争机制，采取公开招聘、公开考试、平等竞争、择优录用的选拔形式，使群众更多地参与选拔活动，才能真正把群众公认、能为群众谋利益的人选进去。在具体选拔方式上要多措并举，可采取从机关中选派、从社会上招聘、在社区中选拔等方式进行。第三，加强监督管理。采取措施加强党内外监督，把各种监督有机结合起来，形成对社区党建工作者队伍行为规范监督的网络，从而在体制上、机制上保证其健康发展。第四，加强人才储备。积极开展社区志愿者活动，锻炼居民的民主参与意识，提高社交能力，开阔视野，并增进社区了解、发现人才。从离退休人员、下岗职工、待业居民中筛选具备条件者，建立人才储备档案，并引导他们参与社区工作，熟悉居委会业务，适时补充到城市社区居委会班子中来，进而扩大社区党建工作者的选拔范围，把好职业化的第一道关口。

        3、组建社区兼职党建工作者队伍。选聘驻区单位非领导职务干部担任非在编的党建指导员，推行机关干部和社区工作人员交流任职制度，选派科级干部到社区挂职党务工作，建立一支结构合理、素质较高、专兼职结合的党务工作者队伍。

        总之，加强和改进社区党组织的建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大社区党组织在城市社区中的覆盖面和影响力。才能为做好城市基层工作提供坚强有力的组织保证。

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西双版纳州农村党风廉政建设探析

李红云 刀庆华

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要：加强农村党风廉政建设，是建设社会主义新农村的必然要求，更是巩固党的执政基础的重要条件。在新的历史时期，农村党风廉政建设出现了新情况、新问题，加强农村基层党风廉政建设势在必行。本文总结了西双版纳州党风廉政建设取得的成效，分析了存在的问题，进而根据实际提出了对策、建议。

　　关键词：西双版纳州；农村；党风廉政建设　

        加强农村党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证，更是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。改革开放以来，西双版纳州农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了较大的成就，新农村建设进入了一个全面发展的时期。但是，也产生了许多新情况、新问题，党风廉政建设就是其中的一个方面。因此，在新的历史时期，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。本文就如何进一步加强西双版纳州农村党风廉政建设做一些粗浅的探索。

        一、西双版纳州农村党风廉政建设的主要做法

        近几年来,西双版纳州委、州政府和州纪委高度重视农村党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻落实中央、云南省关于加强农村党风廉政建设的精神，并结合工作实际制定了《中共西双版纳州委办公室、西双版纳州人民政府办公室关于加强农村党风廉政建设的实施意见》，以此指导全州农村党风廉政建设。全州3个市县、32个乡镇(含1个街道办)、220个村委会、2221个村民小组能够紧紧围绕州委、州政府的中心工作，把党风廉政建设与全州经济社会发展各项任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，反腐倡廉与经济社会协调发展、互动推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，有力地促进了全州经济社会又好又快发展。

        1、不断健全农村党风廉政建设工作机制。一是成立村级纪检监察小组。从2009年起各乡镇成立了以乡镇包村领导干部为组长的3人纪检监察小组，主要工作职责是负责监督村务公开和支农惠农政策的落实、村党组织书记和村委会主任、村民小组长的勤廉情况。二是签订党风廉政建设责任书。实行县市与乡镇，乡镇与村委会签订党风廉政建设责任书，逐步完善以县（市）乡（镇）为主、州级统筹协调的农村党风廉政建设工作机制。

        2、进一步提高农村基层党员干部的廉政意识。主要是把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，以党校为主阵地，采取轮训、流动教学、送课到田间地头等方式，抓好农村教育培训工作，并充分利用农村党员干部现代远程教育和数字乡村平台，依托乡镇文化站、村级组织活动场所，认真组织农村党员干部学习省、州、县市区关于加强党风廉政建设和反腐败工作的精神要求，使农村基层党员干部切实受到教育，感受到党风廉政建设和反腐倡廉工作与自己相距不远，更加自觉地遵守党风廉政建设的相关规定。

        3、积极开展廉政文化进农村活动。结合实际开展了以创“清廉村风”为主题的廉政文化进农村活动。一是与建设社会主义新农村相结合，在生产不断发展、生活更加富裕、村容更加整洁的基础上，大力倡导文明乡风、推进农村基层民主管理。二是与多姿多彩的民族文化相结合，利用傣族的“泼水节”、哈尼族的“嘎汤帕节”等民族节日及“全州农村文艺调演”等重大文艺活动，唱廉政歌曲、编排廉政节目、发放廉政宣传单，提高农村群众的廉政节俭意识。三是与“三下乡”活动相结合，通过送法送纪下乡活动、出廉政宣传栏、播放廉政电教片等多种形式，广泛而深入地在农村开展廉洁文化教育，增强群众的廉洁意识。

        4、逐步完善农村党风廉政建设的各项工作制度。一是建立和完善对农村基层干部的廉政工作制度。建立健全了乡镇领导班子议事、落实重大事项集体决策制度，村民会议、村民代表会议民主决策制度、“一事一议”制度，农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话制度，完善了乡镇干部任期经济责任审计制度，落实了农村基层党组织生活制度。二是抓好“三公开”农村党风廉政工作制度的落实。首先，按照相关规定，州县市民政等部门积极完善和改进村务公开制度，目前全州220个村委会都实行了村务公开；其次，农村基层党组织从指导思想、基本原则、公开内容、公开程序、公开方式、公开时间、组织领导等七个方面细化了党务公开的工作；最后，在实行农村财务“村财民理乡代管”委托代理制度的同时，在各村组都选举产生民主理财小组，做到账目每月清，至少每个季度以会议、张榜公布的形式向全体村民公开一次。三是逐步开展农村便民服务站建设工作。目前在有条件的乡镇，逐步推进农民服务站建设工作，积极探索推行农民群众办事全程代理制等便民、高效办事的有效途径。

        5、全面落实各项支农惠农政策。一是建立健全值班和信访接待制度。乡镇领导班子成员轮流值日，坚持有专人接待信访群众，认真处理群众反映的问题，着力总结推广乡镇“民情恳谈制度”、“信访笔记本”等成功做法。二是深入开展党的农村政策落实情况的监督检查。通过开展纠风专项工作治理，加强了对城镇拆迁、土地征用、公路“三乱”、拖欠农民工工资、学校 “两免一补”政策、救济救灾资金、退耕还林补助款发放等落实情况的监督检查，有效杜绝了违纪违规现象的发生，切实维护了群众的利益。三是建立健全农民负担监督管理长效机制。在全州范围内建立15个农民负担监测点，并定期对监测点的工作进行督查和指导，及时解决监测工作中出现的问题，确保了监测数据的真实、精确。四是严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。2009年先后查处农村基层党员干部违纪案件十多起，通过对违纪违法案件的查处，震慑了违纪违规干部，维护了群众利益。

        二、西双版纳州农村党风廉政建设存在的主要问题

        随着改革的深入和城镇化的推进，西双版纳州农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，在农村党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。

        1、少数基层领导对农村党风廉政建设认识不到位。少数农村基层领导对党风廉政建设重要性认识不足，抓党风廉政建设的自觉性不强，“第一责任人”的意识没有真正树立起来，推进工作缺乏具体的办法和措施。重经济发展，轻党员干部教育管理的现象仍然存在，部分基层干部认为乡（镇）、村两级组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题。有的认为西双版纳州地处边疆、少数民族众多，属于经济不发达地区腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因而，贯彻落实党风廉政建设责任制的积极性不高。

        2、机构人员编制不足。2008年乡镇实行机构改革后，乡镇纪检专干一职由乡镇自行申请编办报批，但是由于乡镇机构改革后编制被削减，因此乡镇均未设置纪检专干的编制。同时，3个区的农村党风廉政建设、组织人事、计生、民政等工作主要是由内设的机关事务管理局具体负责。但是由于人少事多目前内设机构只能抓好日常的经济建设发展工作，致使党风廉政建设、“三公开”等工作推进速度缓慢。

        3、部分村级组织建设与党风廉政建设的要求还存在一定差距。有的村“两委”班子整体素质不高，部分村干部素质低、法纪观念淡薄、本位主义严重、全局意识不足，对党风廉政建设理解不深入、不透彻，认为自己位低权小，没有腐败的条件，因而有意无意地淡化、弱化了廉政教育，致使贯彻执行能力不强，在工作中难以做到公正、公平、公开，有的甚至做出损害群众利益来捞取个人好处的事情，造成了很坏的影响。

        4、农村经济案件时有发生。部分少数农村党员干部由于素质低下，致使他们作风简单粗暴，不依法行政，贪图享乐、讲排场、比阔气，特别是集体经济比较好的地方村干部，出入高档娱乐场所，配备高档交通、通讯工具。一些村干部侵占、截留、挪用农村土地征用、承包、转让补偿费和安置补偿费以及扶贫、救灾、救助、移民、水利、退耕还林等专项资金，经济违纪问题时有发生。如2008年查处的嘎洒镇曼飞龙村小组干部挪用、企图侵占征地补偿资金案；勐海县勐海镇曼袄村支部书记伙同勐海镇原镇长，截留群众安置金30多万元的案件等。

        5、农村基层工作经费不足。由于西双版纳州财政收入低，村组一级工作经费难以全额保障，严重影响了农村基层各项工作的开展和农村基层干部的工作积极性，有些地方甚至出现没有人愿意担任村干部的现象，基层党风廉政建设工作全面开展更是缺乏必要的经济保障，尤其是没有集体经济的村委会，这一现象更为突出，一些村委会甚至无财力按要求制作“三公开”宣传栏。

        三、西双版纳州农村党风廉政建设建议

        针对上述存在问题，笔者认为，西双版纳州农村党风廉政建设应该从以下几个方面入手进行综合治理。

        1、加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。一是州委、州政府、州纪委要加强对市县党委、政府和纪委的督促指导力度。二是市县、乡镇要进一步落实党风廉政建设责任制，结合实际搞好责任分解，乡镇党委、政府要切实担负起第一责任人的政治职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。三是乡镇纪委要发挥组织协调作用，充分调动纪委委员和纪检监察小组协助党委政府抓好各项工作的落实。

        2、加强教育，不断提高农村基层干部廉洁从政的自觉性。一是突出教育重点。以乡镇、村组班子成员和基层站所负责人为重点，增强教育的针对性。二是增强教育实效。在加强科学发展观、社会主义荣辱观、政策法规和党纪党规教育的同时，严格执行“八不准”规定，使广大农村党员干部明确行为规范，特别针对各地存在的实际问题，突出教育的实效性。三是健全教育培训机制。有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部，特别是村小组一级干部的培训教育工作。县市、乡镇每年要结合本地区实际，制定年度宣传教育工作计划。充分利用发生在本地区的反面典型案例，对农村基层党员干部进行警示教育。四是采取多种教育形式。进一步依托乡镇文化站、村级组织活动场所，发挥流动党校、流动影院的作用，组织开展以反腐倡廉为主要内容的主题教育活动；加大力度积极开展廉政文化进农村活动，采用农村党员群众易于接受，喜闻乐见的廉政文艺演出、歌咏比赛等丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动，力求使农村党员干部提高廉洁自律意识，提高民主意识和接受监督意识，提高遵纪守法意识。通过以上措施，营造崇廉尚廉的良好氛围，促进农村基层党风民风的进一步好转。

        3、完善制度，健全农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制。一是健全民主集中制。健全并严格执行乡镇党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台账制，切实发挥好基层民主监督小组的作用。二是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。三是健全考核机制。建议乡、村主要领导年初要就执行议事程序、财务制度、个人廉洁自律等作出廉政承诺。进一步落实基层领导干部述职述廉制，乡、村班子成员年终在党员大会上进行述职，接受群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核。并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。四是建立基层领导干部重大事项报告制度和定期向上级纪委述职的工作制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，乡、村领导都要向上一级党组织作书面报告。年初由市县纪委安排具体工作任务，并要求乡镇纪委定期向市县纪委汇报工作开展情况，确保其能进一步履行好工作职责。

        4、强化监督，切实维护广大农民的切身利益。一是加强对支农资金的管理和使用情况的监督检查，确保支农资金专款专用。同时，要围绕农民群众关心的热点难点问题开展监督检查，维护农民群众的合法权益。二是深入推进“三公开”工作。从有限公开、办事结果公开向全方位、全过程公开发展，由满足农民群众的知情权向保障农民群众的参与权和监督权延伸，切实保障农民群众的知情权。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。三是拓宽监督渠道，整合监督资源。充分发挥基层纪检监察、农经管理站、村级纪检委员、村民主理财小组等内部监督主体的作用，整合各类监督资源，形成监督合力。四是建立农村党风廉政建设监督网络。畅通监督渠道，通过成立村级纪检监察小组，设立纪检委员和党风廉政义务监督员，充分调动广大人民群众参与监督的积极性和主动性，配合乡镇党委抓好农村党风廉政建设工作，充分发挥“县、乡、村”三级纪检监察监督网络体系，加强对农村基层干部贯彻执行党的路线、方针、政策的监督检查力度。

        5、从严惩治，认真查处农村基层党员干部违纪违法案件。严格执纪执法是全面从严治党的关键，也是加强党风廉政建设和深入推进反腐败斗争的重要保证。要把查处农村党员干部严重违纪、影响恶劣的案件作为加强农村廉政建设的重点，坚决查处农村党员干部违法违纪案件。一是纪检、公安、检察等职能部门要相互配合，形成合力，对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，发现一起，就严肃查处一起，该给纪律处分的，就要给纪律处分，该追究刑事责任，就要追究刑事责任，以严肃党纪国法,有效遏制农村违法违纪案件的势头，切实维护农民群众的合法权益，促进农村党风廉政建设。二是要做好群众来信来访工作，进一步畅通信访举报渠道，主动了解和解决农民群众的合理诉求，认真办理农村群众信访举报事项，对实名举报或线索比较具体的举报、投诉，要做到件件有着落、事事有回音，把各种问题解决在农村基层，维护全州改革发展稳定的大局。

        6、增加经费，为农村党风廉政建设提供经济保障。农村党风廉政建设工作的开展，需要一定的经费作保障。从目前情况来看，在这方面的投入较少，在一定程度上影响了农村基层各项工作的开展和农村基层干部的工作积极性。建议财政每年把农村党风廉政建设列为专项预算，重点放在农村党风廉政建设的一些基础设施方面，特别是各村级组织“三公开”宣传栏的制作等；另外，由于实行农村财务“村财民理乡代管”委托代理制度，乡镇农经站需要花费大量的人力和物力，故也应适当补助一定的工作经费。

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巩固农村基层党组织战斗堡垒

扎实推进新农村建设

魏学红

中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要：建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。所以，建设社会主义新农村，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用是关键。

　　关键词：农村基层党组织；战斗堡垒；社会主义新农村

        《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”我们要切实把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧紧围绕西双版纳州农村中心工作，以改革创新的精神，着力加强农村基层党组织各项建设，进一步发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，为推进西双版纳州新农村建设提供坚强的组织保证。

        一、农村基层党组织在社会主义新农村建设中的重要作用

        胡锦涛总书记在党的十七届四中全会的报告中强调“党的基层组织是党执政的组织基础”，要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。农村基层党组织能否发挥出应有的作用，直接关系到农村改革的深化、经济的发展、社会的稳定、农民的福祉，关系到社会主义新农村建设的成效。

        1、党在农村的路线方针政策需要农村基层党组织来宣传。建设社会主义新农村必须加大宣传力度，营造舆论氛围，把干部群众的思想和行动统一到中央的战略部署上来，形成新农村建设的共同意志和强大合力。要把党在农村的路线、方针、政策落实到各项工作中去，要靠农村基层党组织搞好宣传教育，使之首先在干部群众的头脑里生根发芽，然后才能在行动中开花结果。

        2、农村经济发展需要农村基层党组织来领导。“农村要进步，关键在支部”，“农村经济强不强，功夫全在领头羊”。改革开放以来，各地农村涌现出的一大批如华西村、三房巷村那样依靠大力发展村级集体经济而使农民群众迅速富裕起来的“名村”的经验表明，集体经济是农村经济发展的重要支撑，而村级集体经济的发展壮大离不开农村基层党组织坚强有力的领导。

        3、农民生活富裕需要农村基层党组织来带动。把经济搞上去，让群众富起来，是新时期摆在农村基层党组织面前的头等大事。这就需要农村基层党组织充分发挥主心骨作用，审时度势，因地制宜，落实好中央一系列强农惠农政策，带领群众搞活统分结合的双层经营，通过实行“公司+农户”扩大经营规模、抵御市场风险、提高经济效益，支持一部分人先富起来然后带动大家共同致富。

        4、乡风文明需要农村基层党组织来引导。离开了文明乡风的滋润，新农村就无从谈起。要建设新农村，农村基层党组织就必须把精神文明建设列入重要议事日程，引导农民群众广泛、深入开展积极向上、健康有益、丰富多彩的精神文明创建活动，在满足农民群众日益增长的精神文化需求的同时，着力提高他们的文化素养和文明程度。

        5、村容整洁需要农村基层党组织来主导。近年来，村容整治作为新农村建设的一项重要内容，得到了社会的广泛关注，各地为此投入了大量的人力、财力和物力。不论是对农民群众的宣传发动，还是村容整治的各方面投入；不论是整治规划的制定和实施，还是整治后的长效管理，农村基层党组织都战斗在最前沿，发挥了主导作用。

        6、农民的主体地位需要农村基层党组织来保障。我国《村民委员会组织法》规定通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，使全体村民平等地参与到村务管理中来，做到自我管理、自我服务和自我教育。村民委员会作为农村基层群众性的自治组织，在农村基层党组织的领导下开展工作。换言之，法律赋予的权利能否得到落实，农民的主体地位能否得到保障，还要看农村基层党组织的领导作用发挥如何。

        二、当前部分农村基层党组织未能充分发挥战斗堡垒作用

        近年来，西双版纳州以加强作风建设，提高执政能力、服务水平为主线，采取多种措施加强组织领导、完善保障机制，使农村基层党组织建设得到切实加强，作用得到更好发挥。但是，也要清醒地看到，西双版纳州集边疆、民族、山区、相对贫困四位于一体，农村基层党组织现状与建设社会主义新农村的重大历史任务相比，还存在以下不适应之处：

        1、对农村基层党组织自身工作的重要性认识不够。一些农村基层党组织和党员干部对自身工作的价值缺乏认识，把执政看成只是中央和各级地方党委的事，因而只忙于抓一些经济和社会事务，忽视和放松了党建工作。突出表现在：党建工作经费落实不到位，党报党刊配送不到位，抓组织机构健全和党员发展工作不得力，活动场所建设“等靠要”，组织活动开展不正常。

        2、经济和相关条件制约了工作的开展。由于种种原因，西双版纳州村级集体经济较为薄弱，可支配收入少，村级党组织“无钱办事”的问题仍然存在。截止2009年7月，全州220个村民委员会中有集体经济收入的140个，仅占63.6%。其中年收入1万元以上的58个，3万元以上的22个。由于经济条件差，制约了党组织活动的开展和服务群众生产生活作用的发挥。另外，农村党员居住分散（村民小组距离村委会最远的达到80多公里）也是影响党组织正常开展工作的一大因素。

        3、党员干部队伍总体素质偏低。主要表现在：一是文化素质偏低。大多数农村党员只有小学和初中学历，甚至还有文盲。这种状况影响了党员和干部队伍的成长进步，导致带头学理论用理论、学科技用科技，带头发展经济、做好群众工作的能力总体上不够强。二是政治素质不够高。有的党员干部决策不民主，办事不公开，独断专行，影响了班子团结。极少数个别人甚至背离党的宗旨，不惜损害群众利益，严重影响了党群、干群关系。三是党员队伍老化。如：景洪市景讷乡勐板村委会截止2009年10月，35名党员中30至40岁的才有5名，29岁以下的一名都没有。四是后备干部比较缺乏。有的乡村大量青壮年外出打工，培养对象严重萎缩。个别村党组织负责人私心较重，没有真心实意地抓后备干部的培养。

        4、党员队伍管理松散。在市场经济的大潮中，大批农村劳动力进入城市，有相当一部分年富力强的党员也随着流入城市。还有一些党员间歇性外出务工，与组织联系很少甚至失去联系。有些在家的党员抱着“各种各的田，各赚各的钱”的心态，甘愿当“隐形”党员。部分村党组织一年到头难得开展一次组织活动，对党员队伍疏于管理。

        5、“两委”关系不顺。目前全州有村党总支书记218人（有2个村党总支书记空缺），其中村党总支书记、村民委员会主任职务“双肩挑”的有130人。不是“双肩挑”的村“两委”班子中有一部分不能正确处理坚持党的领导与村民自治的关系，合作共事氛围不浓，缺少相互的交流和沟通，致使村“两委”班子不团结、不协调，形不成合力。

        6、保障机制不健全。一是活动场所条件差，部分村党组织没有固定活动场所。目前在全州2117个自然村设立党支部1686个，但有活动场所的只有633个。农村党员干部现代远程教育覆盖率在建制村一级只达到83.2%。有些村虽有党支部和党员活动室，但大多条件较差，功能不全，布置不规范。由于活动场所短缺、设施简陋，加剧了工作上的被动局面。二是干部待遇偏低。虽然近几年来州委较大幅度地提高了村“两委”干部的补贴标准，并对村民小组党支部书记、村民小组长、会计实行每月生活定补，但与新农村建设的繁重任务相比，村干部待遇还是偏低。三是退下来后生活缺乏应有的保障。村干部在职时积极工作，但有些退下来后生活却缺乏应有的保障，致使还在职的干部产生后顾之忧。此外农村基层干部和党员的权利保障机制还没有建立起来，有的村干部遭受到打击报复，以至工作积极性严重受挫。

        三、巩固农村基层党组织战斗堡垒的措施

        为了加强农村基层党组织建设，使其在新农村建设中发挥好战斗堡垒作用，应采取以下措施：

        1、进一步提高认识，夯实思想基础。农村基层党组织和广大党员干部要加强学习，全面理解和准确把握新农村建设的时代背景、精神实质和基本要求，进一步统一思想、提高认识。在此基础上，要采取多种形式，加强对群众的宣传教育，使新农村建设家喻户晓、深入人心，进一步成为广大群众的自觉行动。农村党员干部要带头夯实思想基础，做到“三树立、三避免”：树立责任意识，避免消极等待；树立实干意识，避免急功近利；树立统筹意识，避免狭隘认识。　

        2、进一步加快发展，夯实物质基础。要始终把发展农村经济、增加农民收入、壮大集体经济实力作为基层党组织的重要任务，根据本地优势进行产业结构调整，找准一条适合本地的经济发展路子。一要发展现代农业。重点实施“转变、拓展、提升”三大战略，加快现代农业建设，确保粮食稳定增产、农业效益不断增加、农民收入持续增长。二要壮大集体经济。积极用活土地使用权，探索以地生财的发展路子。强化村级服务功能，通过创建专业合作社、出租土地等形式，为农户提供有偿服务来增加收入。

        3、进一步致力于自身建设，夯实组织基础。结合正在开展的第三批学习实践科学发展观活动，农村基层党组织要切实把加强自身建设作为一项重要工作来抓：一要建好班子、选好“班长”。要把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”。要正确处理村“两委”之间的关系，积极探索村党组织书记跨村交叉任职，提倡村党组织书记和村委会主任职务“双肩挑”。二要立好制度。通过建立健全农村党员学习教育、民主评议、廉洁勤政等制度，不断提高农村基层党组织建设的制度化、规范化水平。三要增强党组织的辐射力。要建立和完善流动党员管理办法，加强和规范农村外出党员管理；要注重发展新党员，解决农村留守党员减少且趋于老龄化问题；在外出党员较多的山区农村，要对临近村与村之间合并建立党组织问题进行探索。

        4、进一步加强民主管理，夯实群众基础。农村基层党组织要积极探索建立农民自我管理、自主发展的机制，依法保障农民的正当权益，使农民发挥好建设新农村的主动性、创造性。一方面要建立一套有效的“新农民”教育培训机制，提高他们对民主的理解接受能力，增强他们当家作主的责任感；另一方面要建立党员议事会、村民代表议事会和“一事一议”兴办公益事业等制度，强化党务公开、村务公开，扩大农村基层民主，焕发村民自治的生机和活力。

        5、进一步加大培训力度，夯实理论基础。农村基层党组织要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，认真组织好对农村党员干部和农民群众的教育培训，提高农村党员干部“双带”能力。在培训内容上，要结合农业结构调整、特色产业发展和富余劳动力转移，开展农业科技和就业技能培训，并积极对农民进行思想道德、民主法制和诚信教育，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民；在培训方式上，采取内培与外培、长培与短培、集中培训与经常性培训相结合等多种方式，不断增强教育培训的针对性和实效性。

        6、进一步建立健全保障机制，夯实保障基础。要积极探索建立适合农村基层特点的激励保障机制，使农村基层党员干部干有所为、退有所安、老有所养，从而激发其干事创业的积极性。一是要多方筹措资金，建立完善较为规范的党员活动室，为党员学习提高、服务群众创造条件。二要根据农民人均收入增长情况，适时提高村干部经济待遇。要积极会同上级有关部门，为村干部办理养老保险、医疗保险，给退下来的村干部发放补贴，切实解决他们的长远生计问题。三是对表现特别优秀、作出突出贡献的村干部，要实行重奖，并可考虑由乡镇事业单位有计划按比例地把他们招聘录用为工作人员。四是重视帮助农村党员干部解决生产、生活和子女入学、就业等方面的实际困难。五是要把公正清廉、努力工作，为农村发展和进步作出了突出贡献的优秀村干部树立为典型，大力宣传他们的先进事迹，在全社会进一步营造尊重和爱护农村基层干部的良好氛围。

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建立和完善制度  推进学习型党组织建设

马　银

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要：党校是干部培训轮训的主阵地，在建设学习型党组织中应走在前面。本文以西双版纳州委党校为例，结合党校特点，就党校如何建立完善学习型组织建设的制度，提出了要建立强有力的领导管理机制、要进一步完善常规的学习制度、要健全党组织学习考核激励制度等观点。

　　关键词：党校；学习型组织建设；制度

        党的十六大提出了构建终身教育体系、建设学习型社会的伟大任务，十七届四中全会又向全党提出了“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平”的要求，2010年中央办公厅又出台了《关于推进学习型党组织建设的意见》（下称《意见》），对建设学习型党组织做了具体的布置和要求，《意见》对健全建设学习型党组织的制度作出了明确规定。党校是干部培训轮训的主阵地，在建设学习型党组织建设中应走在前面，本文仅结合西双版纳州委党校实际，就如何建立完善制度，推进学习型党组织建设，谈一些粗浅看法。

        学习型党组织的建设是一项庞大的系统工程和不断推进的动态过程，要使这项工程获得预期成效，要不断的在党组织中营造良好的学习氛围，筑造团队学习精神；在党员中形成“我要学”，“我要开发”，“我要超越”，“我要提升”的个人自觉性；同时，还必须制定出完备的规章制度来做保证。

        一、推进学习型党组织建设，要建立强有力的领导管理机制

        一个团队，一个组织，一个国家良好的学习氛围的形成，与其组织者和领导者所主导的理念是分不开的。彼得·圣吉在他的书中就提到：“在学习型组织中，领导者是设计师、是仆人和教师；他们负责建立一种组织，能够让其他人不断增进了解复杂性、理清愿景和改善共同心智模式的能力，也就是领导者要对组织的学习负责。”可见，在建设学习型党组织的过程中，首先，党组织要在党委的统一领导下确立 “一把手”为建设学习型党组织的“第一责任人”；形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，自上而下一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的领导机制，为学习型党组织的建设提供领导管理保障。其次，进一步发挥党委中心组学习的带动作用。把抓好党委中心组学习作为学习型党组织建设的重要抓手，把学习制度规范化，按时按质地组织学习、学习前，把学习内容、学习方式、要达到的学习目的等等，事先设计或计划通知党委委员。学习后，要对学习效果进行跟踪检查，把学习和发展意识结合起来，把学习和解决问题的能力对应起来，自检一下在工作过程中是否实现了创造和超越。其三，每月要组织好一次领导干部集中学习，围绕全局性、战略性、前瞻性问题开展专题学习和研讨，切实提高领导干部应对现实复杂问题的能力，在研究分析问题中检验学习效果。其四，要建立和完善日常的组织管理机制。一是落实建立学习型党组织的管理部门，制定党组织及党员的学习计划，支部要学什么，如何学，如何才能整合全体的智能和力量实现阶段性的共同目标。党员个人要如何学，才能实现自我的超越，不断提高自己的能力。通过部门管理来加强督促检查；二是培养学习型的骨干队伍。通过加强骨干队伍的建设，带动日常的学习，形成良好的学习风气；三是建立评学赶帮推进机制。在学习过程中，定期检查总结学习情况，通过对党支部之间，党员之间的学习任务完成，学习成效的检验对比来达到自我超越，互相超越，推进整体前进，以先进典型作为示范动力逐渐展开，逐步形成学习型班子、学习型党支部和学习型党员，从而达到推动学习型党组织的建设。

        二、推进学习型党组织建设，要进一步完善常规的学习制度

        团队的好学是互相影响的。西双版纳州委党校建立的学科小组和科研小组，通过不断的完善已初见成效。健全和完善常规的党组织学习制度，有利于发挥党组织的团队学习精神。首先，围绕实施“终身教育”与“综合教育”，制定一套完善而又行之有效的党组织学习规划和实施方案，并通过细化制度来保证实施。比如集体学习制度（领导集体学习，科室学习，教师听专题学习）、集体研讨制度（集体评课，专题研讨，学术委活动）、调查研究制度、党课制度、党员干部轮训制度、党员主题教育制度、学习考勤制度、学习积分制度、学习成果转化制度，经验交流制度、自查总结制度、督促检查制度、学习档案制度等等，有的已经形成文字规定并在实施过程中逐步完善，有的还没有形成制度，这些都需要不断的完善。要通过严格的制度建设，使西双版纳州委党校的学习型党组织建设做到学有计划、学有时间、学有记录、学有笔记、学有保障、学有成果、学有竞争、学有激励、学有考核、学有创新，推动党组织学习的经常化、规范化，形成党员、干部人人重视学习、人人参与学习的良好氛围。其次，要完善教育培训制度，完善多层次、多渠道、立体式的全员教育培训机制。制定领导干部和全体党员的教育培训规划，明确教育培训层次、渠道目标，规范教育培训方式，优化教育培训内容，检查教育培训效果，保证党组织的教育培训工作落实到位。如继续教育培训、学历培训、业务能力培训、中心工作任务培训等都要有一个完备的计划，逐一检查落实。其三，要建立健全经费投入机制，为学习型党组织建设提供一定的物质保障。学习型党组织建设是一项复杂而宏大的系统工程，需要提供大量必需的硬件设施、技术支持以及学习资源等物质支撑，如学习材料建设、图书、资料室等文化设施建设、学习活动场所建设、网络平台建设、各种学习方式的实施等都需要经费的支持。为此，学校每年都要对此有一个计划和预算，建立起相应的学习经费保障制度，实现经费投入长效化。

        三、推进学习型党组织建设，要健全党组织学习考核激励制度

        首先，要建立健全科学有效的考核评估制度，形成多层次、全方位、方式方法灵活的动态考核监督机制。考核历来是一个难题，特别作为学习型的考核更是难，但是学校可以把基本履职情况（业务能力）要求与学习结合起来，根据不同层次的人群，制定不同的考评标准。例如，专业技术人员类的有高级讲师（高级技师）、讲师（高级工）、助讲（中技工、技工、普工），管理类的有县处级干部、科级以及科员等。全方位考核，可以从勤（出勤率、考勤）、能（工作质量和创新）、绩（数量、质量、效益的体现）几方面设置。方式灵活，有的可以以月作为记录考核，有的可以以一个学期作为考核记录。有的可以年度作为考核记录。另外，还可以把目标管理与学习型党组织创建活动结合起来，根据各党支部的目标任务，结合在工作岗位上的履职情况和党员特点，制定出科学合理的测评标准体系，准确设计测评要素，年底可按机关工委制定的目标管理体系进行。对学习型党组织建设的考核计划、考核内容、考核时间等要在年初就制定出来，落实到党组织或个人手里，常对照着跟踪量化或评价。确保考核方向明确、目标合理、内容清晰、计划周密、效果突出。要进一步完善考核评价办法。专职教师积分办法可以从量化的角度，通过累分认定手册完善登记、核实和认定，在登记、认定的过程中也是一种考核评估过程。在灵活多样的方法中可以通过书面测试、专题讲评、民主测评、查阅笔记、检查实效等方式，把领导班子、领导干部和党员在学习型党组织建设中的表现纳入考核指标体系。要建立与保障机制相对应的“干部年度考核要加考学、党员评议时要加评学、组织考察时要考学”的督学制度，把学习考核与党员干部平时考核、年度考核和民主评议党员结合起来，从而把学习型党组织建设的考核评价工作落实到领导干部和党员的平时考核、年度考核中，实现考核评估制度的常规化。其次，要按照“鼓励先进、鞭挞落后、奖惩分明”的原则，建立健全激励约束机制。积极探索学习型党组织建设的激励机制，制定出一整套创建学习型先进党组织、学习型先进党员的考核奖惩制度和办法，并通过科学周密的制度设计把学习型党组织建设与各部门、各中层领导干部和党员的评先创优、政绩考核、晋升提拔、物质奖励、精神奖励结合起来，使之形成良性的激励约束机制。要把学习型党组织的建设成果纳入领导班子建设的目标管理体系，纳入领导干部综合评价体系，作为考核领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。把学习型党组织建设的成果，把党员个人的学业政绩与评选表彰结合起来，给予精神和物质奖励，对于表现一般的部门和个人进行相应的批评或惩处，才能有效地推进学习型党组织建设。

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党校要在建设学习型党      

        组织中发挥积极作用

沈卫国

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要：党校要发挥在建设学习型党组织建设中的主渠道主阵地的作用，就需要从干部学习成长的各方面进行认真的思考，树立干部教育培训的新理论，培养学习型教师，从内容、方法、手段、管理体制方面创新干部培训工作。

　　关键词：党校；学习型党组织；作用　

        建设学习型党组织，是全面推进党的建设事业和建设中国特色社会主义伟大事业的重大战略举措。在中共中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》中，把党校行政学校作为学习型党组织建设的主渠道、主阵地。如何发挥主渠道主阵地的作用，就需要从干部学习成长的各方面进行认真的思考，建立符合学习型党组织建设与发展的需要，满足学员受训需求的培训格局，努力创新干部培训的新思路。

        一、转变观念，努力形成符合新时代发展要求的干部教育培训新理念

        1、建立系统的学习理念。传统的学习理念更多的把干部的学习成长看作是领导干部个人自己的学习需要，自己的成长需要。而事实上，每一个人走上工作岗位之后，都是在一定的单位系统之中，并在自身工作的环境之中发展的，是在一定的组织系统之中学习成长发展的。离开了具体的组织系统，一个领导干部的学习与成长就无从谈起。学习型党组织建设说到底就是要建设一种适合各类人才成长的社会化组织系统，并在各类人才成长的过程中不断实现一种组织环境的持续优化。因此，党校教育要把建立一种各级领导干部个人的成长与党的前途、命运结合起来，把地区的、单位的实际结合起来的一种学习、培训理念。这样的学习培训理念，需要党校干部教育的理念实现重大突破。从党校教育看，也就需要从培训的理念入手，不仅仅把培训工作的内容看作是对干部的知识或理论的学习培训，而且要把干部个人的学习与社会的发展、学习型党组织的建设结合起来；把服从、服务于社会的进步与发展结合起来；把个人的学习成长、知识的把握与执政能力的提高结合起来，成为促进干部全面发展的有效手段，激发干部教育学习的内在动力，从而增强干部学习的自觉性和积极性。

        2、树立从动态中把握与理解知识的理念。学习型组织建设，首先是组织本身就处在社会系统的变化之中。每一个党组织都会面对着自身的变化与发展，面对着自身与周围的环境的变化，因此，知识的理解与掌握也会因组织的变化而使知识的适应范围发生变化。从知识本身而言，也在发生变化。时代的进步，对知识的理解过程也在变化之中。三十年前讲解放思想所体现的内涵与三十年后讲解放思想是不一样的；到不同的地区，不同的单位讲也是不一样的。因此，需要从变化发展的过程中把握知识的运用与传授，在教学中，不只是要把一般意义上的知识传授给学员，更多地是要从知识过程对应的环境中去理解与感受知识的意义与价值，在理解知识的具体运用中去传授知识，以实现教学理念的突破。

        3、倡导“终身学习、快乐学习”的理念。学习过程本身就是一个无止境的过程。目前在干部队伍学历已经普遍较高的情况下，需要提倡干部从学历教育延伸到能力培训，从业务技能学习延伸到提高修养和素质，从单纯学习延伸到学以致用、学用相长。社会的进步，组织的发展过程都是一个永无止境的过程。一个干部在具体的工作过程中，对知识的要求也是无限的，这种发展的无限性，对领导干部本身的成长来说，就是要不断地加强学习，形成终身学习的理念。从学习型组织的层面上看，需要在发现不足中学习新知识，解决新问题，推动社会的进步，推进学习型组织的发展。而党校教育在面对干部的终身学习，快乐学习的过程中，需要不断充实、完善专题，以实现终身学习的需求与快乐学习的目标。

        二、党校在建设学习型组织中作用的发挥要靠学习型的教师来实现

        党校要发挥出建设学习型党组织的主渠道、主阵地作用，就需要每一位教师自身成为学习型的教师。党的各级领导是执政者，而党校教师要成为执政者之师，就必须让自己成长为学习型的教师。

        1、学习型教师是不断追求、永不满足的教师。大多数教师从毕业走向社会，开始从事党校教育事业，意味着新的学习开始。大学所学的一切知识都是从事这一职业的知识起点，是能够满足这一职业的最基本需要，在此基础上让自己成为一个与时代同步的人，才能够成就党校的执政者之师。因此，党校教师就必须永不满足，具备渴求知识的心理品质。

        2、学习型教师是研究社会，与时俱进的教师。社会的变革与发展速度在加快，党校教师的教学过程要能够适应学习型党组织建设的需要，就必须在不断的研究社会的过程中，根据形势发展的需要，在与社会信息的交流中积累知识并且真正内化为自己的知识，实现自己的发展，为学习型党组织的建设与发展打造好自己，打造出适应新时代发展需要的教学内容。

        3、学习型教师要具备拓展教学新专题的能力。由于西双版纳州的领导干部总量不是很多，而每年州直科以上领导干部都要轮训一次，第二年如果专题不能在此基础上深化，培训内容就有可能重复。因此每一位教师都需要在本专业的基础上开发出属于自己的专业优势来。同时形成在本专业理论与实践上的优势，并在理论与实践相结合的过程中，实现理论升华。

        4、学习型教师要在教学内容上不断创新。党校教师教学内容的创新，就是在依托原有知识的基础上寻找与新事物、新现象的联系，研究探索联系的结合点，在实现跨学科、跨专业的知识结合中，发展出新的专题来；在依托已知知识的过程中，将新形势、新任务融入其中，推出新的教学内容，使教学内容在永无止境的发展中推向新的高度。

        5、要为学习型教师的形成创造各种条件。学习型教师成长，需要社会的关心与支持，还需要在师资的管理培训中，不断开拓培训的新方法新措施。可以采取学习深造、参与实践、对外交流、挂职锻炼等多种途径和方式，从理论功底、政治水平、知识储备、实践经验、教学能力、党性修养等方面提高教师队伍素质。在师资储备上还要做到专兼结合。这必然要求我们有一定数量的客座教师。通过聘请当地重要部门的领导、其它各行业优秀人才，且具有一定教学能力的人为客座教师，聘请省上的优秀教师为客座教师等措施，使西双版纳州委党校的客座教师形成一定的规模，以满足学员对新知识、高水平、高质量培训的需要。

        三、努力创新干部教育培训工作

        建设学习型党组织，核心就是要做好创新与发展。从培训内容到教育管理都需要在创新中实现新的发展。

        1、  创新培训内容。通过创新培训内容，增强培训的针对性、实效性和吸引力。在《关于推进学习型党组织建设的意见》中，对培训的内容做了宏观的规定。涉及到学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。而在具体的培训过程中，课题设置是一项非常重要的工作，既要考虑培训对象的知识需要，又要考虑干部教育培训的战略任务需要，还要考虑国际国内的热点难点问题的变化。随着科学技术的进步与发展，全球化发展态势明显加快，形势的变化与发展也越来越快，这就对培训的内容提出了很高的要求。要充分调研和精心准备以满足培训对象的需要，做到公共课与选学课相结合。学员对知识的需求会因工作、生活和阅历的不同而有所区别，知识需求上存在着个性差异。面对这样的差异，既要保证每年重大培训内容的规定性，也要考虑到培训内容的个性化，给每位领导干部有一个自主选学的空间。因此在主体班培训中，拟安排1-2天的时间自主选学。

        2、创新培训方法和手段。在培训方式中，要采取灵活多样的形式，克服单一、呆板的培训方式，充分调动“教”和“学”双方的积极性。一是专题化培训。对理论性的、党和国家的大政方针以及重大国际国内时事等，采取专题化教学。讲授的教师，既可以是一人讲授（独讲式），也可以是二人合作讲授（双讲式），甚至可以是三人共同讲授（多讲式），使培训者耳目一新。二是案例化培训。对适用性、操作性强的专题，可以让培训对象参加实实在在的培训，体现针对性、实效性和互动性，提高干部分析和解决实际问题的能力。三是情景模拟化培训。针对某些具体问题，例如处理某个矛盾、解决某个问题等，可以让培训对象根据事件发生的情景，模拟各种人物，扮演各式各样的角色，使培训对象参与其中，由被动受训变为主动学习。四是现代化培训。利用中央党校远程教学、电化教学等现代化手段突破时空限制开展培训。结合社会经济发展实际，构筑远程培训项目平台。组织调训和在线学习已经成为了当今培训的主流，而在职自学，本身就是对每一位领导干部的基本要求。必须高度重视主体班的教学，必须在组织部调训的过程中，做好每一期主体班的工作。特别是县处级班，在开办过程中，拟形成一定的主题设置。主题的设置要有针对性和实效性。由于主体班的课程设置更多地倾向于公共性与实效性。在培训的过程中，可以开展主题培训研讨。一个班研究一个涉及全州的重大问题，借助全州领导干部之力，部门的综合功能之效，在来党校参加培训学习公共理论的同时进行专题研讨，在专题研讨中，力求探讨全州建设与发展的重大问题并为其决策提供一些决策的参考思路，使党校的决策咨询功能、思想库作用的发挥通过办研讨班、培训班的方式来实现。在这样的培训研讨中，体现出主体班主题研究的特点和方向。另外，从省委组织部对处级干部在线学习培训提出要求之后，我们的在线学习教育也必须加快建设与发展的步伐，把校园网建设好，把服务器资源用足用好，以满足干部在线学习的需要。

        3、创新培训管理体制。严格管理才能更好实现教学目标。就受训人员而言，管理体制应该包括生活和学习两方面。一方面，在生活上，要针对干部成人化特点和居于领导者地位的实际情况，对干部培训管理要松而不弛，严而不僵。既要严格考勤（如采取放置学员座牌的方法）、严格请销假制度，又要科学安排学习与休息时间，使学习紧张而不疲劳。因此，管理人员要经常深入到学员中去，及时了解学员真实情况，准确把握学员思想脉搏。做到既要提升服务质量，着力搞好培训环境，为学员提供一个良好的学习环境，又要努力搞好教学服务，为教师教学创造舒适的教学空间。在考核方式方面，积分制的管理有着较大的考核优势。它把干部培训条例中的各项培训进行了全面综合。关键是在组织落实干部培训的积分办法方面，如何对积分进行设置，设置的标准，培训积分的项目等问题都需要进行认真的研究，这样才能真正的使积分制落到实处。

        总之，党校要发挥出建设学习型党组织的主渠道、主阵地作用，就必须不断地研究社会历史发展的进程，研究组织变化与发展的特点，研究现代社会学习知识和接受知识的特点，研究培训存在的问题，这样才能使自身成为学习型组织，同时，为学习型党组织的建设发挥积极作用。