“五个发展理念”

对全面建成小康社会的内在逻辑探析

缪关永

（中共西双版纳州委党校 ，云南 景洪  666100）

　　当下我们走在经济新常态的发展路上，在面临国际国内各种矛盾和突出问题的基础上，需要适应新常态、把握新常态、引领新常态。古人云：“理者，物之固然，事之所以然也”。因此，我们需要不断探索事物发展规律，从本质看问题、分析问题。面对经济社会新趋势新机遇和新矛盾新挑战，就需要我们确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。习近平总书记曾经指出：“发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”党的十八届五中全会提出的“五个发展理念”，不仅是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

　　“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对于发展而言是一个有机统一的整体，在发展过程中缺一不可。在国际国内社会发展矛盾加剧的当下，中国发展更需要以整体理念来引领，我们更需要把握整体，从整体角度看问题、分析问题，这就要求我们要清晰认知“五大发展理念”的内在逻辑。

　　一、创新发展，为全面建成小康社会提供不竭动力

　　创新发展，社会发展的不竭动力，全面建成小康不可或缺的因素。进一步继续“做大蛋糕”仍是当前社会发展不可或缺的重要组成部分，更是全面建成小康社会的基石。“做大蛋糕”离不开发展，唯有不断发展才能全面建成小康。当下社会对发展提出了新要求，不仅需要随物质改变而改变，更需要以一种全新的思维，一种不仅蕴涵推动社会发展之意，又具有在原来基础上不断更新，同时还需从无到有的发展模式，以至改变现状的发展——创新发展。创新发展作为发展的动力源泉，不断培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地等要素配置，实现产业发展空间布局新开拓，构建发展新体制，创新和完善宏观调控方式，最终推动生产力极大发展。随着生产关系的不断完善，人民生活得到进一步提升，全面小康社会得以建成。

　　二、协调发展，力促建成更为全面而均衡的小康社会

　　在创新发展推进建成小康社会同时，我们需要注意发展的协调性。在全面推进小康过程中，坚持做好区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、经济建设和国防建设融合，杜绝在发展中出现过度两极分化，由此引起因社会发展不协调而导致生产关系未能在创新发展中得到改善，导致创新发展停滞不前甚至出现倒退趋势，严重影响全面建成小康社会的进程。在全面建成小康社会发展道路上，提倡创新发展固然重要，但是做好协调发展也尤为关键。我们要坚持在“做大蛋糕”的同时“切好蛋糕”，为社会发展形成良好的发展氛围，为社会的进一步发展提供无限有利空间。

　　三、绿色发展，为建成有量又有“质”的小康社会提供现实保障

　　绿色发展，是建成人与自然和谐发展的小康社会新保障。在全面建成小康社会的道路上，我们不仅要”做大蛋糕”和”切好蛋糕”，更要对发展这块“蛋糕”周边“环境”进行监管。“蛋糕”周边环境如何，直接影响“蛋糕”的品质。因此，在拥有“做大蛋糕”和“切好蛋糕”的基础之上，我们就需关注“蛋糕”品质问题，社会发展除了拥有创新发展和协调发展的现实动力和循环支持，同时也离不开绿色发展的协同推进。小康全面不全面，生态环境很关键。良好的生态环境，不仅是最公平的公共产品，更是最普惠的民生福祉。在推进全面建成小康过程中，不仅要发展，更要人与自然相和谐、同共生、同发展，以绿色发展为理念，推动创新发展迈上新台阶，以创新发展成果来反哺社会，建成一个生态更文明、发展机制更健全的小康社会。

　　四、开放发展，为全面建成小康社会提供新空间新认同

　　改革开放前期，邓小平对于当时国内外情况提出了“不改革开放，只能死路一条”，而当下，习近平总书记对于改革开放将其提升到当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运关键一招的地位。在菲律宾举办的亚太经合组织会议上，习近平总书记提出：“中国开放大门永远不会关上”。这意味着中国开放在未来是一种常态化趋势。当下中国社会的发展不仅需要我们做大做好“蛋糕”，更需要我们将“蛋糕”推向国际舞台，与国际接轨，敢于面对国际挑战，将“蛋糕”由做大做好向做大做强发展。对于一个全面的小康而言，不仅是全面发展，更要开放发展，能寻找“痛点”，能在世界舞台获得认可的小康。作为世界上最大的发展中国家，走全面建成小康之路，更需坚持开放发展，着力实现与世界各地区合作共赢，敢于寻找“痛点”，借鉴国际经验发展自我，以开放心态，谋大局、开新篇，在丰富对外开放内涵同时，提升对外开放水平，为全面建成小康社会注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　五、共享发展，为全面建成小康社会凝心聚力齐分享

　　人人蛋糕，人人享有，共享发展，为社会发展凝齐心、聚动力。在做大做强、经得起国际挑战的“蛋糕”之际，我们需思考“蛋糕”依靠谁、为了谁的问题。习近平总书记曾经指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“小康不小康，关键看老乡”。十八届五中全会也提出了人人参与、人人尽力、人人享有的发展要求，因此，在做强、做大“蛋糕”同时，我们更需共享发展理念来分好“蛋糕”。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面建成小康才能真正造福于全体人民。“天地之大，黎元为先”。发展要突出人民的主体地位。创新发展、协调发展、绿色发展还是开放发展，都是更好将发展健康、可持续，而共享发展恰恰是将发展的成果公平共享，不仅为全面实现小康凝心聚力，更为社会不断发展提供动力，也为我们到2020年建成人人参与、人人尽力、人人分享的小康社会提供理论依据和现实动力，更为我们为实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章提供信心。（责任编辑：张婧）

坚持绿色发展　争做全省生态文明建设排头兵

杨　林

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪  666100）

　　党的十八届五中全会首次把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展作为一个整体提出来，并作为制定“十三五”规划必须坚持和贯穿的发展理念。这五大发展理念是“十三五”规划建议的最大亮点，这不仅是习近平同志治国理政的新理念，更是具体指导制定“十三五”规划的思想灵魂和设计布局。

　　规划建议将绿色发展定位为五大发展理念之一，强调“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现”，必须“形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献”。特别是规划建议中对生态文明建设的部署，是在贯彻党的十八大报告、十八届三中全会决定《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》的基础上，提出了一系列思路清晰、详细具体的行动方案。这些行动方案，对于我州制定“十三五”规划，实现“率先建设生态州，争做全省生态文明建设排头兵”的目标，具有重要的指导意义。“十三五”规划建议有关绿色发展的行动方案，可以总体概括为“一个主题、两个试验或试点、三大体系、四个格局、四大工程、五项计划、五大行动、八项制度”。

　　“一个主题”是坚持绿色富国、绿色富民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协调推进人民富裕、国家富强、中国美丽。这更加坚定了西双版纳走绿色富民富州的发展之路。西双版纳特有的地理、气候特征决定了独有的生态环境是西双版纳最大的特色、最大的资本和最大的优势，按照习近平总书记对云南提出的成为生态文明建设排头兵的要求，只要我们紧紧围绕绿色发展这个核心，统筹生态保护和环境建设，加快推进绿色产业发展、树立绿色消费观念，就能做好绿色发展这篇大文章，就能闯出一条绿色发展、跨越发展路子。

　　“两个试点或试验”是指设立统一规范的国家生态文明试验区（目前虽然有国家级、省级生态文明指标，只要达到相关指标，就算达到了哪一级，没有一个统一规范的标准。建议中，提出这点非常必要）；探索实行耕地轮作休耕制度试点，在生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。在制定“十三五”规划中，西双版纳可积极争取列入统一规范的国家生态文明试验区建设，这对于我州今后的经济社会发展都具有深远的意义。西双版纳生态文明建设具有一定优势，全州森林覆盖率达到78.3%，森林生态系统服务功能价值达1400多亿元，单位面积森林生态系统服务功能价值达9.7万元/公顷·年，位居全国第一。景洪市被评为“国家园林城市”，勐海县被列为“全国农村环境保护试点地区”，勐腊县被命名为“全国绿化模范县”。全州已有26个乡镇被国家环保部命名为“国家级生态乡镇”（剩余5个乡镇也已达到条件，只是等待环保部审核命名）；景洪、勐海、勐腊被省政府命名为第一批云南省生态文明市、县，命名比率名列全省首位，达到申报国家级生态州要求，为西双版纳州率先在全省建成国家级生态州奠定了基础。西双版纳提出了创新中国成立家生态文明先行示范区的目标。这些优势有利于我州列入规划提出的设立统一规范的国家生态文明试验区。

　　“三大体系”是指推动建立绿色低碳循环发展产业体系；建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系；以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。州委州政府已明确发展绿色低碳循环产业目标，即发展支撑西双版纳生态经济的特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、现代服务五大产业。西双版纳已初步形成了以水电为主，太阳能、风能等为辅的能源体系，这为我们正确处理开发与保护关系奠定了基础。

　　“四个格局”是指形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。同时，强调以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，整合设立一批国家公园。从生态安全格局看，桥头堡战略要求把云南建设成为我国生物多样性宝库和西南生态安全屏障。我州处于桥头堡战略的前沿和窗口地带，直接面对老挝、缅甸，并邻近泰国等东南亚国家。全州经济社会的发展为周边国家和国际社会密切关注，在一定程度上反映着国家的形象和发展趋势。把西双版纳创建为统一规范的国家生态文明建设试验区在国内外都将产生深远影响。

　　“四大工程”是指实施近零碳排放区示范工程；实施山水林田湖生态保护和修复工程；实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库；实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。特别是山水林田湖生态保护和修复工程和濒危野生动植物抢救性保护工程，对于西双版纳特色生态农庄建设、特色民族传统村落保护及热带雨林野生动植物抢救性保护具有重要的现实意义。

　　“五项计划”是指深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；实施全民节能行动计划；实施工业污染源全面达标排放计划；实施新能源汽车推广计划；实施循环发展引领计划。这“五项计划”的实施，将引领企业和全体公民积极投身生态环境治理和保护的行动，推动我州生态文明建设。

　　“五大行动”是指实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；开展大规模国土绿化行动；开展蓝色海湾整治行动；开展能效、水效领跑者引领行动；深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。这“五大行动”的开展，将有力促进我州加快推进珍贵用材林基地建设和倡导全民加入节约资源和保护环境的行动。

　　“八项制度”是指实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度、节约用地制度；建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制；建立重点生态功能区实行产业准入负面清单制度；建立横向和流域生态补偿机制；探索建立跨地区环保机构，开展环保督察巡视，建立全国统一的实时在线环境监控系统；完善天然林保护制度等。这些制度之全面、措施之具体前所未有。随着这些制度的完善和实施，将使西双版纳生态文明建设步入长效化、制度化、法治化轨道，实现争创全省生态文明建设排头兵的目标。

（责任编辑：魏学红）

共享发展——民之所望，施政所向

何山河

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪  666100）

　　党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是今后5年经济社会发展的行动指南，是我们决战决胜全面建成小康社会的纲领性文件。全会通过的《建议》提出：坚持共享发展，实现全体人民共同迈入全面小康社会。“共享发展”既是实现“成果共享”的惠民谋划，也是丰富“发展思路”的理念创新。这一理念在中央全会中得以确立，是社会主义的本质要求，是党对人民期待的积极回应和群众观点、群众路线的高度体现，是新常态下凝心聚力决胜全面建成小康社会的路径选择。

　　一、“共享发展”是社会主义的本质要求

　　1987年，邓小平同志指出:“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。”社会主义的本质“是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。“贫穷不是社会主义”已经成为广大人民群众理解、实践社会主义的口号和指针。改革开放伊始，中央提出让“一部分人先富起来”，以此鼓励人们破除思想束缚、激发市场活力、推动经济发展，为改革开放提供了强大推动力。但是，在经济高速发展、一部分人先富起来的同时，贫富差距不断拉大、社会群体两极分化明显，多数人形成了这样的共识：“贫穷不是社会主义，贫富差距过大也不是社会主义，共同富裕才是真正的社会主义。”1990年底，邓小平同志也指出:“社会主义不是少数人富起来，大多数人穷，不是那个样子的。社会主义最大优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”

　　“共享发展”首先是实现“成果共享”的惠民谋划，是社会主义的本质要求。立足国情，我们取得了巨大的发展成就，但社会上“炫富”、“仇富”并存，不同收入群体之间对立情绪蓄积，低收入群体在发展中的“获得感”还明显不足，社会主义“共同富裕”的本质还没有充分体现——甚至在小部分群众中出现潜在的认同缺失。执政兴国，建设中国特色社会主义，要走共同富裕的道路，让最大多数的国民享受发展的福祉，感受到社会主义的优越性。作为执政党，必须从全面小康的高度，把共同富裕作为全面小康的基本标尺，努力消除贫富差距，消弭不同收入社会群体的对立情绪，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　二、“共享发展”是群众观点、群众路线的高度体现

　　“人民群众是社会物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。”这是无产阶级政党的根本观点，也是我们党的宗旨“全心全意为人民服务”的理论根源。“共建共享”早已成为国民的向往和追求，并以此凝聚起我国构建和谐社会、建设全面小康的强大力量。2006年，党的第十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：“我们要构建……全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”，2007年，胡锦涛同志在两会期间指出：“真正做到在共建中共享、在共享中共建”，并阐明了“共建”与“共享”的辩证关系：人民群众是改革发展成果的创造者，也是改革发展成果的享有者。共同建设是全体社会成员的共同责任；共享发展成果是人民群众的应有权利。“共建”是“共享”的前提，“共享”是“共建”的目的。今天，“共享发展”成为决胜全面小康的一大发展理念，是我党对人民关切的再一次积极回应，是对人民期待的有力引导，是对人民力量的有效凝聚。

　　“共享发展”理念指出：“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这是无产阶级政党群众观点、群众路线的高度体现。现阶段，共同富裕这个社会主义的本质体现为全面小康，亦即“发展为了人民”，建设惠及全体国民的小康社会。人口大国的全面小康，是一个宏伟的目标，这一目标的实现，必然是波澜壮阔的大潮，如此生动的社会主义建设实践，离开中国共产党的坚强领导、离开人民，那是万万不可能实现的！因此，“发展依靠人民”既是唯物史观的要求，也是“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去”的中国共产党带领全国各族人民共创伟绩的必然选择。“发展成果由人民共享”正是全面建成小康社会的宗旨所在，它与我们党“全心全意为人民服务”的宗旨是一致的，是党的宗旨在现阶段的实现形式。同时，也只有通过“成果共享”,才能让广大人民群众切实体会到社会主义的优越性，实现党的正确领导，使全面小康事业真正得到人民群众的拥护和支持，才能汇聚起共建全面小康的人民智慧和强大力量。

　　三、“共享发展”是新常态下凝心聚力决胜全面建成小康社会的路径选择

　　全面建成小康社会新的目标要求提到“消费对经济增长贡献明显加大”，这既是目标，也是途径。我国经济从2012年开始，增长速度已经显著减缓，步入新常态。同时，我国经济发展仍将能够保持7%-8%的中高速增长，在其若干根据中——人均GDP现在还很低；城镇化将成为中国经济增长的一个重要的推动力，投资和消费潜力巨大；经济不太发达的地区具有强烈的发展经济、改变地区落后面貌的积极性——三个方面决定了我们选择“共享发展”之路。

　　目前，我国的经济总量已居世界第二，但人均GDP在全球仍排在第80位左右，发展的上升空间还很大。如同每个人手里的蛋糕大了，拼在一起的蛋糕自然就会更大,“共享发展”就是要利用好这个上升空间，让全体国民共同努力做大自己手里的蛋糕，进而做大全国经济这个蛋糕。今年前三季度，消费对经济增长的贡献率近60%，消费已经成为拉动我国经济增长的一大动力，进一步运用好这个动力，也正是“共享发展”所要体现的作用之一。新常态下的发展，是均衡发展，致力于缩小乃至消除贫富差距、地区差距等发展不平衡因素，这一发展理念最贴切的表述，也正是“共享发展”一词。通过“共享发展”的理念，进一步保护好、引导好、发挥好人民群众（尤其是贫困、落后地区群众）的积极性，以“共享发展”的实践，共建全面小康，共享小康生活。

党的十八届五中全会还提出“开放发展”的理念，“共享发展”与“开放发展”有着紧密的联系。“共享发展”不仅仅是国内各族人民群众共建全面小康、共享发展成果，还是我国和谐开放姿态的体现，正如习近平主席出席G20和APEC峰会的讲话所传达的重要信息：一方面，中国清楚自己在当下国际社会中的大国地位……中国关注的是全球宏观层面的问题，要在亚太发挥引领作用。但另一方面，中国不是把目光放在谋求自身利益上，而是要和国际社会一道，为世界人民的福利提供公共产品，实现互利共赢，让世界人民共享中国发展带来的机遇和成果。

（责任编辑：罗云丽）

勐海县农民专业合作社调研报告

　　摘　要： 农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。由于市场风险和自然风险的存在，农民专业合作社的生产经营可能会出现波动，有的年度有盈余，有的年度可能会出现亏损。本文通过对勐海县农民专业合作社发展现状作为切入点，分析勐海县农民专业合作社发展中取得的成效和存在的问题，并就当前勐海县农民专业合作社发展中面临的问题，提出对策及建议。

关键词： 勐海县；农民；合作社；调研

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。发展农民专业合作社，是新时期推进农村改革发展和农业现代化建设的重要结合点,它的迅速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。

2015年10月11日-12日,由中共西双版纳州委党校中青年干部党性专题教育研修班学员组成的课题调研一组，由辅导员教师带队，深入到勐海县勐遮镇曼根优质稻米生产加工专业合作社、勐海鑫兴合作股份农业专业合作社、青创农业专业合作社（青创竹鼠繁养殖基地）、曼燕大牲畜养殖专业合作社、勐海南桥树甜菜种植专业合作社、绿色农业专业合作社六个农民专业合作社进行了实地走访调研。调研方法采取：文献研究、实地走访、个别座谈等方式进行。

一、勐海县农民专业合作社发展现状

（一）基本情况

自从2006年国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》、《农民专业合作社示范章程》以及《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》等一系列法律法规和扶持政策后，勐海县委、县政府高度重视并支持“三农”工作发展，在坚持“民办、民营、民受益”的基本前提下，积极采取各种有效措施，争取到各级财政支持项目资金近3000万元支持农民专业合作社发展，农村经济合作组织发展动力不断增强。

勐海县自2005年成立第一家农村专业合作组织以来，截止2014年8月，在工商部门已登记注册农村专业合作组织450个，总注册资金达4.41亿元，共计社员28330人。呈现出组建形式多元化，合作内容多样化的特点，有种养大户或种养能手牵头与农民合伙兴办；有村级组织牵头组织创办；有农资经营个体户组织牵头创办等各种形式的农民合作社，合作内容涉及种植、养殖及相关加工销售等业务。其中：从事种植业332个(粮食9个，茶叶189个，蔬菜12个；其他包括甘蔗、汉麻、薯类等在内有122个)，占总数的73.78%；从事养殖业70个(牛、羊34个，生猪16个，家禽20个)，占总数的15.56%；从事林业24个，占总数的5.33%；从事水产5个，占总数的1.11%；从事农机服务5个，占总数的1.11%；其他包括手工造纸、边境贸易、农庄等在内有14个，占总数的3.11%。

（二）取得的成效

一是推进农业产业化经营发展。农村经济合作组织是推动农业产业化发展的有效途径，是联结农民、市场和企业的重要桥梁和纽带，有效缓解了种难、养难、卖难、技术获取难、资金筹集难等问题。全县形成了70万亩粮食、19万亩甘蔗、41万亩茶叶、11.7万亩瓜菜、31万亩橡胶生产基地；在养殖业方面，已建成规模畜禽养殖小区8个，黄牛存栏量2.6万头、水牛存栏量1.6万头、家禽存栏量132万只；建成规模水产养殖小区27家，年产值1897吨。

二是增强品牌的市场竞争力。合作社的根本是争取社员共同利益的最大化。通过为社员提供全程综合配套服务，强化指导服务，把农业标准和农产品质量标准全面引入到农业生产加工、流通的全过程，确保农产品质量安全，打造具有符合消费需求的品牌，为农民专业合作社提高市场竞争力保驾护航。比如，勐遮曼根优质稻米生产专业合作社通过“七个统一”实现了生产标准化、操作规范化、产品集约化，有效地提升产品质量。

三是拓宽农民增收渠道。农民专业合作社通过集中生产要素，实现规模经营，提高了农业综合效益，从而帮助农民增加了收入。据不完全统计，截止2013年底，全县农村经济合作组织经营收入16254.5万元，支出14287.66万元，盈余1966.84万元。有盈余的合作社共有209家，占合作社总数46.44%。其中，盈余在200万元以上的有4家（勐海县勐遮曼根优质稻米生产专业合作社、勐混天缘优质稻米生产专业合作社、勐海县曼勐养农业专业合作社、勐海县云清水产养殖专业合作社），盈余在100万元以上的有6家（勐海茗艳山区茶叶专业合作社、勐海天健马铃薯专业合作社、勐海县勐遮明俊茶叶专业合作社、勐海县香乐果蔬专业合作社、勐海县布朗山曼囡生态小耳猪养殖专业合作社、勐海县打洛镇益民农产品专业合作社），盈余50万元以上的有60家。

四是提升农村产业结构调整。勐海县农村专业合作组织成立不但有效延长了农业产业链条，增加农业附加值，使农业的整体效益得到显著提高，而且促进农村产业结构调整不断向广度和深度发展。以勐海绿农南桥树甜菜种植专业合作社为例，在合作社成立前，当地蔬菜种植户经常因信息不灵、市场行情不清，盲目生产而导致蔬菜产品烂市、跌价等情况，在合作社成立后，通过产业化经营模式，全程调控蔬菜结构生产，避免了蔬菜产品供过于求的尴尬局面。

五是强化农民科技意识。通过农村专业合作组织这个平台，实现了农业科技与农民的针对性培育，采取社员的示范引导、会员带、技术员教等形式，把农户看得见、摸得着、学得会的先进农业科技传授给广大农户，提高了农民合理运用农业科技的能力。

六是加快农村社会事业发展。合作社为不断发展壮大集体经济探索了一条有效途径，对不断夯实党在农村的执政基础，实现农业增效、农民增收、农村经济繁荣、社会稳定，发挥了巨大的推动力。

二、当前勐海县农民专业合作社发展中存在的问题

（一）组织化程度不够高，综合发展实力较弱

勐海县农村经济合作组织，虽然表面上看数量多，但质量不高，组织化程度低，带动能力不强。一是整体经营规模不大。除个别合作社社员达几百人之外，其他合作社的人员基本在几十人至一百多人之间，致使合作社的辐射带动能力不强。二是合作形式比较松散。总体上还缺乏明确的规划，不同程度地存在简单模仿外地经验和模式。三是资金短缺。限于地方财力薄弱，政府扶持力度不够大，多数合作社目前吸纳社会资金投入的吸引力不强，自身也无法积累足够的资金，仅有的经费只能维持基本生产的需要。

（二）运作机制不够规范，执行不严格

勐海县农村经济合作组织虽然在短短几年之内得到如此迅猛的发展，但是也出现了“重创建、轻管理”，功能作用发挥不明显等问题：一是受国家近年来优惠政策的刺激，一些合作社为了得到国家补助资金，成立了各类挂名合作社；同时由于市场监管的缺失，存在着有的农村经济合作组织打着农业合作社的幌子，进行违规代开或者虚开发票，达到偷逃税款的目的，偏离了创社宗旨。二是受文化程度低、管理水平不高等因素影响，部分合作社章程执行不严格、流于形式。三是财务管理制度不健全，财务会计核算不公开不透明、不及时，很大部分合作社没有建立成员账户或者不能准确进行会计核算，财务上不能如实的反映出合作社的经营状况。

（三）科技含量不够高，竞争力较弱

勐海县多数合作社所生产的产品科技含量低、品质不高，市场竞争力弱，且多数专业合作社实行生产、销售全程综合服务，生产、加工的产品大多属于初级农产品。主要表现在以下方面：一是品牌意识不强，不注重品牌的培育及商标的维护。二是农产品精加工少，附加值较低，主要表现为茶叶、蔬菜的种植及家禽、牲畜的饲养。三是科技投入不够、大多数农村专业合作组织产品仅停留在种植、栽培等初加工环节，对新技术、新产品、新工艺的引进及对农产品研发投入较少。

（四）适应市场能力不够强，市场化程度较低

表现在对市场科学预测分析不到位、信息不及时、品牌意识不够强等因素制约着合作社的发展，合作社不缺乏产品的种植及供给，缺乏的是市场的拓展及营销，其主要原因还是生产者与千变万化的大市场之间对接不准所致。

（五）管理意识不够强，主体意识较薄

部分合作社缺乏守法经营，重合同、守信用等合作文化建设引导，秉承诚信经营和“让成员受益”，确保农资质优价廉，让社员放心、安心、省心的理念氛围还不浓厚，没有真正形成“利益共享、风险共担”的共同体，致使合作社可持续发展抗市场风险的能力较弱。

三、建议与对策

（一）加强宣传培训力度，加大队伍建设

一是要以政府主导为抓手，加强对农村专业合作组织负责人和骨干社员的培训，整合农业、商务、人力资源和社会保障、林业、供销等部门的培训资源，把对合作社组织负责人的培训纳入县级人才培养计划、阳光工程、新型农民科技培训、农产品经纪人培训等培训计划内，使他们及时了解现代农业的发展趋势，了解农村专业合作组织的理论知识、农村政策、法律法规、合作思想、合作原则、财务管理等方面知识，提高经营管理水平，争取让每一个社员都成为有文化、有技术、善经营、懂管理的新型农民。二是要引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的农村专业合作组织带头人。充分发挥新农村指导员、大学生村官在指导扶持农民创办专业合作社或直接领办合作社中的作用。

（二）加强制度建设，完善规范运作

一是完善准入机制。合作社管理部门要健全合作社的登记准入制度，加强对合作社的源头管理，监督检查合作社是否建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会（执行监事）“三会”治理结构。二是加大财政扶持，完善监督检查。财政部门对申报财政资金扶持的合作社要进行全过程严格审查，严查利用合作社名义套取、骗取财政扶持资金的行为，让真正优秀的农民专业合作社在技术改造、自建研发等方面得到更多国家政策的扶持。三是加强内部管理，健全运作机制。合作社内部要建立健全成员（代表）大会制度、理事会制度、监事会制度、盈余分配制度、社务公开制度等内部管理制度，依法严格实行财务公开，确保成员依法行使民主权利。

（三）加强科技信息支撑，加大科技投入

一是加大科技投入力度。由政府牵头多部门协作加强乡、村农业科技服务体系建设，为合作社发展提供有效服务，同时合作社要与本地龙头企业、部门行业建立紧密合作关系，利用企业和乡镇农业综合服务中心技术力量优势，不断引进新技术、培育新品种、拓展新市场，提升产品的科技含量，增强市场竞争力。二是着力推进合作社信息化建设。积极鼓励农民合作社建立网站、微信平台，利用互联网+等现代信息技术进行生产经营、技术培训、财务社务管理，探索开发电子商务，增强掌握市场信息的灵敏度，努力实现财务会计电算化、社务管理数字化、产品营销网络化，切实拓宽业务渠道，提升发展水平。

（四）增强综合服务意识，探索创新发展方式

一是加强农村经济管理服务体系建设。对发展良好的示范社，指导其树立现代经营理念，着力打造自主品牌；对已具备一定规范发展条件的合作社，指导其优化内部运行机制，密切利益联结关系，不断拓展服务功能；对略有差距的合作社，指导其完善规章制度，补短、补缺，规范组织运行。二是加强创新发展，不断增强合作社内生动力和发展活力。在发展方式上加大综合性与专业化、区域性与社会化、乡村型与城市化再合作，结成利益共同体，抱团闯市场，在延伸合作领域的基础上拓展农村专业合作组织的服务功能，拉长产业链条，使农民专业合作组织更具有生命力。三是鼓励合作社积极开展质量管理体系建设。引导合作社做好环境管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品认证的申报工作，加大农产品注册补贴力度，建设安全生态的产业基地，探索农产品质量可追溯体系，积极打造“品牌效应”，让农产品卖得出卖得好，扩大市场占有率。

（五）树立风险意识，建立风险防控机制

一是在合作社章程中健全风险防控制度，并在日常经营管理过程中严格按照章程办事。二是树立诚信经营和守法经营理念，以诚信经营为基础，以守法经营为保障，全体社员自觉规范自身行为，自觉维护市场交易的公平秩序。三是增强掌握化解风险的本领，做好风险防范和控制，善于运用法律武器来保护合作社的合法权益，避免在市场交易活动中受到欺骗，在最大范围内确保合作社的经营管理活动依法正常进行。

（六）加大优惠政策扶持，加快发展步伐

一是拓宽项目扶持途径。鼓励有关金融机构出台更多的贷款优惠政策，切实解决资金来源不足、融资困难的问题。在财政资金支持方面，加大对小微企业的扶持力度，加大财政扶持资金力度，重点用于合作社的技术引进、人员培训、贷款贴息和耕地整理、农田水利、仓储物流设施等软硬件基础建设。二是强化落实税收优惠政策，加强对现有的涉农税收优惠进行宣传、指导，按照政策规定给予相应的税收减免和优惠，推动农业合作社快速发展。

参考资料：

［1］ 勐海县农业局农经站编，勐海县农村经济合作组织发展情况专题调研报告，2014-12.

［2］ 勐海县农业局农经站编，勐海县关于对农民专业合作社发展情况专题调研报告，2013-3.

［3］ 勐海县农业局农经站编，勐海县茗艳山区茶业专业合作社发展及运行情况.

［4］ 勐海县勐遮镇党委编，曼根优质稻米生产专业合作社.

［5］ 勐海县勐遮镇党委编，勐海鑫兴合作股份农业专业合作社.   

（2015年全州中青年干部党性教育专题研修班  一组撰稿）              

（责任编辑：段丽萍）

磨憨口岸电子信息化建设与管理研究

　　摘　要： 口岸电子信息化，通常是指口岸物流业中涉及到与货物通关的全部电子政务和电子商务的总和。在现代物流业发展当中,电子信息化建设作为一个综合性的服务平台,为口岸经济发展起到重要的促进作用。在"“一带一路”"战略中，磨憨口岸作为我国联通中南半岛的重要枢纽，具有极为重要的作用。本文以加快口岸电子化管理作为切入点，围绕磨憨口岸电子信息化建设这一课题,分析了磨憨口岸电子信息化必要性，并就如何加快推进电子信息一体化建设提出了对策及建议。

关键词： 磨憨口岸；电子信息化；建设；研究

口岸是一个国家向外开放的窗口，是国内国际物流的枢纽和中心。口岸物流信息平台建设是“大通关”战略实施与发展现代物流业的重要基础设施项目，对于提高口岸通关效率、改善口岸环境、降低企业成本、发展国际物流等具有重要意义。目前我国沿海口岸城市都相继进行了各种物流信息平台建设的探索，也取得了令人瞩目的成就。根据《国务院办公厅关于印发电子口岸发展“十二五”规划的通知》,到2015年，全国电子口岸平台通关、物流、商务功能进一步丰富，企业通关更加高效、有序、便捷，口岸综合执法和服务能力显著提升；到2020年，基本实现大通关“一站式”服务体系，口岸通关业务流程进一步优化，数据共享和信息资源利用水平进一步提高，与通关相关的物流商务服务健康发展，基本形成与电子口岸发展相适应的技术支撑体系。

一、全国电子口岸建设基本情况

电子信息化建设是运用现代化管理、信息化手段，对口岸相关的单证流、货物流、资金流、信息流进行整合，使之合理、规范、畅通，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务，同时体现政府行政监管能力和效率的信息平台。随着信息技术的飞速发展，经济全球化、贸易电子化趋势不断加强，发展电子政务已成为世界共识。电子口岸建设作为国家电子政务的重要组成部分，是促进口岸执法的重要举措，是建设服务型政府的必要手段，是加快经济转型的主要推力。加快口岸电子信息化建设，是“十三五”时期，对转变经济发展方式、建设服务型政府、加快与国际接轨具有重大意义。

2006年5月，国务院办公厅下发了《关于加强电子口岸建设的通知》（国办发〔2006〕36号），进一步明确了电子口岸基本内容、指导原则和发展目标。11月，下发了《国务院办公厅关于印发国家电子口岸建设协调指导委员会工作制度的通知》，进一步规定了电子口岸委的组成，电子口岸委、成员单位、电子口岸办的主要职责，电子口岸委的议事制度和全国电子口岸建设信息沟通制度。根据电子口岸委会议精神，经电子口岸委各成员单位讨论研究，电子口岸办正式印发了《2007年国家电子口岸委工作要点》。在地方层面，全国已经签署《合作备忘录》的地方政府共有42个，其中省、区、市政府27个，副省级以下口岸城市政府15个。全国共有29个省（区、市）设立了38个地方电子口岸建设领导小组和联席会议。已有11个地方政府组织成立运营实体，负责本地平台的搭建和运行维护，已开通的地方电子口岸门户网站已达31个。山东、上海、广州、宁波、深圳、天津、满洲里、广西等8个地区率先投资建成了地方电子口岸实体平台，浙江、福建、粤东、新疆等地已在虚拟平台的基础上开始筹建实体平台工作。

二、磨憨口岸电子信息化建设的重要意义及现状

（一）电子信息化建设的重要性和必要性

1. 电子信息化是国家产业政策调整对电子口岸建设提出的新要求。在国际经济全球化的大背景下，我国经济面临全新挑战，经济转型、产业升级势不可挡，并纳入政府工作的重要日程。2009年3月，国务院下发《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发【2009】8号），要求在有效监管的前提下，各有关部门要简化审批手续，优化口岸通关作业流程，实行申办手续电子化和“一站式”服务，提高通关效率。加快“电子口岸”建设，是积极推进大通关信息资源整合，促进产业结构调整，转变经济发展方式和增强国家经济竞争力的重大举措。

2. 国际“单一窗口”发展对电子口岸建设提出新要求。随着国际物流业的发展，对口岸的通关模式提出了更高的要求。“单一窗口”通过简化贸易和政府之间的信息交换手续，降低通关成本，为所有参与跨境贸易的各方带来利益，迅速被世界各国和国际经济合作组织所推行。东盟、联合国、世界贸易组织、亚太经合组织、世界海关组织都将“单一窗口”的建立作为推动国际贸易合作、促进贸易便利化的重要措施。按照国际“单一窗口”要求，进一步推进电子口岸建设，不仅符合我国外贸发展战略需要，同时在改善通关环境、提高口岸执法能力，加大我国对外贸易合作，促进我国开放型经济的稳步发展方面发挥巨大的作用。

3. 创建服务型政府对电子口岸建设提出新要求。在传统计划经济体制下，政府的运作主要是管理和控制，而在现代市场经济体制下，政府的运作则主要是围绕公共服务展开。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是党的十八大作出的重要战略部署。电子口岸是国家电子政务的重要组成部分，是我国政府为经济口岸执法服务而提供的一种公共服务，是建设服务型政府的重要手段之一。通过利用信息网络技术，整合政府资源，形成跨部门的综合服务，使公众可以在任何地点、任何时间均可获得政府的公共服务。

4. 口岸单位业务管理对电子口岸建设提出新要求。伴随进出口业务快速发展，口岸执法单位要审核的单据量剧增，一方面每笔业务所需要的单据种类需要检查核对，另一方面单据的真伪需要辨别，由于缺乏电子数据来源，各种单据不能自动核注，执法人员的工作量直线上升，审单量和审核质量的矛盾突出，口岸单位数据联网的需求因此日益高涨，迫切需要建立互联互通和数据共享的公共平台，打通各部门间的业务协同，满足口岸整体发展的要求。因此，加快电子口岸建设是满足口岸单位提高效率、优化业务流程、实现互联互通业务管理的需求。

（二）磨憨口岸电子信息化建设的现状

1. 磨憨口岸基本情况。磨憨口岸位于中国云南省最南端，与老挝接壤，毗邻泰国，辖区内有3条公路直通老挝（分别为曼庄至老挝丰沙里、新民至老挝勐赛、磨憨口岸至南塔）。磨憨口岸是中国通往老挝唯一的国家级陆路口岸及中国与东南亚国家文化交流、经贸往来、民族融合最便捷的陆路通道，正在加快推进的泛亚铁路中线将由磨憨出境，已经连接成网的公路经老挝向东可入越南，向西可到缅甸，向南可达泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡，区位优势十分显著。

磨憨经济开发区行政管辖面积755平方公里，常住人口达3万人，国境线长达174公里，全区平均海拔850米，年平均气温21℃，年降雨量约1525毫米，森林覆盖率达83.11%。2014年，磨憨对外经济贸易总量完成223.4万吨，同比上升44.9%；对外经济贸易总额完成181亿人民币，同比上升20.8%；出入境人员总数141.1万人次，同比上升16.4%，出入境车辆总数51.7万辆次，同比上升19.2%。

目前，在国家“一带一路”倡议推进下，今年7月16日，国务院批复同意设立云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区， 8月31日，中老两国政府签署《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》，标志着中老两国经贸合作进入新的里程。随着小磨高速公路开工建设、昆曼公路老挝段升级改造、泛亚铁路积极推进，跨境运输便利化进一步提升，磨憨后发优势明显，开发潜力无限。

2. 口岸电子信息化建设情况。磨憨口岸是云南省对外开放的主要窗口。近年来，区党委、管委在结合实际制定开放的经济政策的同时，一直努力加强电子信息服务一体化系统建设，建立统一的服务平台，提高通关效率和服务水平，增强口岸整体效能和综合竞争能力，为外经贸发展创造优良环境。

一是从2014年11月10日开始推行“三个一”的通关便利化措施，即海关、检验检疫货物通关实现“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。二是“一关两检”积极推进通关无纸化改革，不断扩大税款电子支付方式覆盖面，实现企业在自己办公室就可以完成报检、报关手续。实现了通关无纸化报关报检单占比达到90%以上。为了进一步整合现有资源，联合勐腊海关、磨憨边防检查站、勐腊运政在出境大厅设置驾驶员专用通道，集中办证、验盖“验讫章”，快速验放。三是加快自助通关系统建设。投资200万元完成口岸监控系统建设，从联检楼至查验货场和从联检楼到园区8#路口，沿途实现数字高清视频监控系统。海关H986系统已建成投入运营，对整车实行自动检查，并在入境查验大棚下配置一台多能量射线安检X光机。目前，准备在口岸安装2条出入境自助通关系统。四是海关、检验检疫、边检等部门协同配合，优化载货车辆进出查验货场措施。将口岸查验货场划分为进口货物摆放区、出口货物摆放区、查验区等功能区，让载货车快速进入查验货场停靠。车辆过卡口时，驾驶员不必下车，车和人员直接进入货场后再集中办理手续。

（三）磨憨口岸电子信息化建设存在的问题

1. 政府各职能部门分别隶属于不同的垂直管理，要进行跨部门的信息整合难度不小，其中有政策方面的难点，也有技术层面的障碍，数据都运行在各自独立封闭的网络，边防有边防的专网，海关有海关的内网，公安、检疫都有自己的专网等。

2. 口岸各单位、部门所建设的信息系统都是自成体系，相互独立，封闭运行，导致数据重复录入，多次申报现象十分普遍，由于标准格式不统一，缺少公用平台，数据交换极为困难，数据信息传递速度慢而且不准确，数据信息共享无法实现，无法获得各自所需的业务数据和信息，严重影响整个口岸的通关效率，企业物流成本居高不下。

3. 现有物流企业大多数规模较小，缺乏覆盖面较广的物流配送服务网络，社会化、组织化程度低，在物流配送的各环节上衔接配套差，服务功能不完善，能做到“一站式”服务的企业少，生产企业、流通企业和物流储运企业中的“大而全”、“小而全”现象和思想仍然存在。

4. 随着“一带一路”倡议推进，口岸基础设施建设仍滞后于经济发展需要，“电子口岸”建设还处在起步阶段，海关报关系统、口岸检验检疫系统与相应的其他环节信息系统的联网尚不通畅，通关检验能力不足已经成为通关瓶颈。

5. 磨憨口岸“一关两检”人员编制均严重不足，致使一些职能无法正常履行，随着口岸过货量的快速增加，现有联检大楼及其配套功能已不能满足发展需要，而且与勐腊县的能源、资源无法实现共享。

三、磨憨口岸电子信息化建设的对策

（一）磨憨口岸电子信息化建设的基本方向

磨憨电子口岸信息平台建设起步较晚，要充分学习借鉴先进地区的经验和做法，从建设思路和工作措施上扬长避短，结合实际，尽早通过口岸电子平台的建设，优化和整合口岸资源，逐步使口岸的信息化应用从分散走向规模、从复杂走向标准、从传统走向智能，以全面提升口岸综合竞争力。加强磨憨口岸电子信息化建设应着力考虑以下几方面因素：

1. 磨憨口岸电子信息化建设必须依靠地方政府支持。建立“地方政府牵头、与中国电子口岸合作、驻区查验部门和相关部门联合共建”的合作建设机制，才能确保地方电子口岸持续、健康发展。

2. 制定符合磨憨实际情况的电子口岸建设方案。在开展充分调研的基础上，结合各查验单位和相关部门的信息平台资源，将大通关相关的服务项目、执法项目和执法要求进行必要整合，从总体设想、业务流程、技术支撑、投资策略等诸方面对电子口岸进行规划论证，注重方案规划的可行性和前瞻性，统筹规划，分步实施，逐渐推进电子信息化建设进程。

3. 整合信息资源，搭建实体平台。以地方政府牵头建立集口岸通关、物流、商务为一体，严密监管与方便快捷相结合的大通关统一信息管理平台，旨在整合原来分散在各个口岸单位、政府机关和企业的信息系统，并以统一信息平台形象为外贸企业、相关物流单位和口岸大通关提供“一站式”服务。整合分散的业务系统和开发应用信息资源在一个平台上运作是一项复杂而繁重的工程。根据平台的操作特点，积极探索改革现有管理方式，调整优化通关、检验的业务流程和监管模式，简化企业操作。

4. 电子口岸功能设计要以企业需求为导向，并积极宣传和引导企业利用电子口岸，提高行政效能的同时，方便和服务企业通关。以龙头企业的实际需求为导向，有效利用电子口岸这一平台，使其最大限度的发挥效能。

5. 电子信息化建设是一个基于信息资源共享的开放性、公益性、服务性的信息平台，是不以赢利为目的公共信息服务平台。建议由省财政每年统筹安排专项资金支持平台建设和运行，以确保平台边建设、边开发、边运行、边见效、边完善。

（二）磨憨口岸电子信息化建设的构建

1. 总体构想

两个层面：一是实现电子口岸成员单位与大通关流程相关的数据共享和联网核查的中国电子口岸平台；二是实现地方各口岸管理部门、物流及进出口企业的涉及大通关核心流程及相关的物流商务服务为一体的地方电子口岸平台。

三大平台：一是为磨憨口岸业务管理部门提供进出口货物及车辆检验检疫一体化信息支撑平台；二是为口岸管理部门（磨憨管委会、磨憨海关、交通运输局、工商局、检验检疫局、税务局、银行、保险、公安等）和入驻合作区的企业提供口岸业务一体化信息资源交换与共享平台；三是为经济合作区的企业提供通关、检验检疫、商贸、货代、仓储、运输、加工、配送、口岸业务咨询等通关物流与通关商务信息服务平台。

2. 六大功能系统

磨憨口岸一体化信息服务系统依托电子口岸平台构建，建设内容包括磨憨口岸业务信息综合查询系统、磨憨口岸公路电子自动核放系统、磨憨口岸电子通关单联网核查系统、磨憨口岸加工贸易联网监管系统、磨憨口岸通关电子商务系统、磨憨口岸通关物流信息系统、磨憨口岸业务信息综合查询系统。

（1）磨憨口岸业务信息综合查询系统。主要为从事进出口贸易和进出口生产的企业提供更加方便快捷的通关信息，通过信息综合查询、信息交换、信息共享，使企业能实时了解通关动态，提高效率，降低企业通关成本，提高企业在国际市场上的竞争力。通过口岸业务信息综合查询系统帮助通关企业及时掌握企业的通关、舱单、转关舱单、加工贸易手册、查验信息、商贸信息、物流信息等。

（2）磨憨口岸公路电子自动核放系统。磨憨口岸是国家一级陆路口岸，为了提高公路口岸车辆审核放行速度，进而提高口岸通关效率，需要规划建设公路口岸电子自动核放系统。磨憨公路口岸电子自动核放系统由通道监控、车辆自动识别、司机卡智能识别、电子地磅、电子闸门等五个分系统组成。通过五个分系统的联动工作，实现对车辆的自动识别，对报关数据的逻辑审核与判断，自动处理放行。

（3）磨憨口岸电子通关单联网核查系统。为适应动植物检验检疫出现的新形势，海关总署与国家质检总局联合推出了“电子通关单联网核查系统”。该系统是指依据“先报检、后报关”的原则，由海关与检验检疫机构推出了联合执法信息化手段。本项目实施目的是通过一体化电子口岸信息平台，实现海关与检验检疫跨部门信息共享，联合执法监管。该系统的实施打击了逃漏检行为，规范了进出口秩序，简化了通关手续，降低了企业贸易成本，提高了口岸通关效率。电子通关单联网核查系统的基本流程是：出入境检验检疫机构根据相关法律法规的规定对法检商品签发通关单，实时将通关单电子数据传输至海关，海关凭以验放法检商品，办结海关手续后将通关单使用情况反馈质检总局。

（4）磨憨口岸加工贸易联网监管系统。加工贸易在地方经济发展中占有重要地位，积极探索加工贸易的口岸监管模式，提高加工贸易的口岸监管效能，促进加工贸易的快速发展。加工贸易联网监管系统依托口岸信息服务平台、海关H2000通关系统和企业资源管理ERP系统。采用信息化手段改革监管模式，由手工核查转变为电子核查。其基本监管模式是“电子账册+联网核查”；监管的要点是“周转量控制、分段备案、滚动核销、联网核查”。

（5）磨憨口岸通关电子商务系统。通关电子商务业务是口岸业务的重要内容之一，磨憨口岸是试验区重要的国际贸易通道，建设口岸通关电子商务系统不仅对整合口岸商务资源，减低通关商务成本，实现通关商务信息共享，提高通关作业效率具有重要意义，而且对磨憨合作区电子商务系统建设具有重要的支撑作用。磨憨口岸通关电子商务系统由通关商品贸易管理、通关商品仓储管理、通关货代服务管理、通关运输服务管理、通关保险服务管理等分系统组成。

（6）磨憨口岸通关物流信息系统。信息在现代物流系统中占有主导地位，对物流所有环节起支撑作用，是现代物流的功能倍增器。物流信息存在于现代物流系统的所有环节之中，只有将现代物流各环节中的信息整合到统一的平台上，实现信息共享，更充分地发挥倍增器的作用。磨憨口岸通关物流系统的建设需要依托电子口岸系统，在口岸原有物流系统的基础上，按照现代物流系统的理念和发展模式进行完善、提高。

除以上系统建设外，磨憨口岸一体化信息服务系统还需依托磨憨口岸通关电子政务系统、磨憨口岸货运车辆监管系统、磨憨口岸检验检验信息服务系统等。

（三）磨憨口岸电子信息化建设的管理

按照一体化的思路，制定科学合理、切实可行的建设目标。根据发展需要分近期和远期目标，为未来电子口岸建设予以指引，并进一步理顺口岸管理协调体制机制，强化组织协调，搭建完善的共建运维长效机制。通过引进目标管理机制，不断增强口岸管理协调能力，充分发挥信息一体化平台功能作用。

1. 着力把电子口岸打造成全州对外开放的首要平台。进一步解放思想，先行先试，加强制度和政策创新，加快基础设施和各类子平台、数据接口建设，为提高对外开放水平、促进加快转型升级提供功能支撑。

2. 着力完善电子口岸整体框架和运行体系。建立健全审批、监管、交易、收费等“一条龙”服务体系，持续推进流程再造，优化监管模式，提高服务效能。最大限度整合资源，加快推动电子口岸与海关监管、行政服务、工商登记、税收征管、银行结算等系统有机相连。

3. 着力以电子口岸建设推动相关产业发展。充分放大电子口岸综合功能，提高加工贸易发展水平，带动服务贸易、技术贸易等加快发展，做大做强信息产业和信息服务业；积极导入优质资源，培育新型业态，促进港航产业发展。

4. 着力加强电子口岸应用推广。通过加大宣传和培训力度，提高电子口岸知晓度和知名度，吸引企业加快入驻，增强招商竞争力。注重广泛听取企业等方面的意见，以此推动平台流程再造、功能拓展，确保让企业普遍得益。

5. 着力强化对内联动和对外合作。发挥政府和市场“两只手”的作用，在部门之间、板块之间更好协调配合，共同构建覆盖全省、连接全中国开放口岸的电子口岸平台，全力构建具有较强辐射力、吸引力的商务服务平台。

四、结论

电子口岸的建设对于规范行政管理，改善各地投资环境，提高口岸通关效率，降低企业成本，增强企业国际竞争力，促进对外贸易和国民经济快速健康发展，起到了十分重要的作用。磨憨口岸电子信息化建设，将进一步使口岸执法管理更加严密、高效，使企业进出口通关更加有序、便捷，使物流信息更加畅通，进一步提高我省对外开放水平。

参考资料：   

［1］王任祥.口岸物流信息平台建设在“大通道”战略中的意义和作用［J］.水运管理，2004（06）.

［2］梁登攀，赵一飞.我国口岸物流信息平台建设存在问题与发展策略［J］.工业工程与管理，2006（1）.

［3］洪曙东.厦门湾港口一体化进程中电子口岸建设问题研究［D］.厦门.厦门大学. 2008.12.

［4］西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.2011.07.

［5］西双版纳磨憨经济开发区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.2011.11.

［6］中国国际工程咨询公司.中国磨憨——老挝磨丁跨境经济合作区发展规划（中方）.2013.11.

（2015年全州中青年干部党性教育专题研修班  二组撰稿）

（责任编辑：杨林）

关于西双版纳州农村土地流转现状的思考

——以西双版纳州景洪市大渡岗乡为例

　　摘　要： 党中央、国务院一直高度重视“三农”工作，始终把农村土地管理、开发、利用作为“三农”工作的重点。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。2014年两会政府工作报告强调引导农民承包经营权有序流转。笔者以景洪市大渡岗乡为例，采用实地访谈、问卷调查（村小组、农户、企业）和召开座谈会等方式开展专题调研，深入分析研究目前西双版纳州农村土地流转呈现出新特点、新态势和农村土地流转存在的问题，并提出相应的对策。

关键词： 农村；土地流转；对策

　一、导语

党中央、国务院一直高度重视“三农”工作，始终把农村土地管理、开发、利用作为“三农”工作的重点。特别在党的十八大以后，先后修改和出台了系列法规政策。2013年中央l号文件提出：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。2014年两会政府工作报告强调引导农民承包经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。这都为进一步完善和规范农村土地流转提供了政策依据。

西双版纳州由于优越的自然气候条件和近年来农业农村经济、农业产业化、城乡一体化的不断发展，在市场经济条件下，土地流转已成为一种必然趋势。景洪市作为全州经济文化中心，是土地流转最为活跃的地方。而大渡岗乡，作为昆曼国际大通道和泛亚铁路的必经之地，既是全州旅游小镇建设的重点乡镇，也是传统经济作物、新型特色产业发展重点。当前既遇到经济新常态下农村经济的土地利用开发问题，也面临一般传统意义上城镇发展土地短缺的问题，在全州具有典型的意义，对全州乃至其他地区都有一定的借鉴意义。据全州2014年统计主要数据公报，全州总人口数为115.70万人，其中城镇居民人口48.27万人，居住在乡村的人口为67.43人，占人口总数的58.28％。这意味着全州将近半数多人口在农村。以大渡岗乡为例，总人口数为13930人，其中居住在乡村的人口为12000人，占人口总数的86％。怎么解决好农村人口的吃、穿、住、用、行，不仅对于西双版纳甚至整个云南的稳定与发展息息相关、意义深远。完善农村土地流转制度对于解决好“三农”问题起着关键性的作用。据此，我们以大渡岗乡为重点，采用实地访谈、问卷调查（村小组、农户、企业）和召开座谈会等方式开展专题调研，深入分析研究目前全州农村土地流转呈现出新特点、新态势和农村土地流转存在的问题，并提出相应的对策。

二、总体情况

（一）西双版纳州土地资源基本情况

西双版纳州国土总面积19096平方公里，2013年全州现状农用地1798740.76公顷，占国土总面积的94.19%；建设用地30808.54公顷，占全州总面积的1.61%；其他土地80055.32公顷，占全州总面积的4.19%。全州土地利用率95.81%。其中，耕地137885.54公顷、茶园82823.53公顷、其他园地476899.9公顷。人均耕地1.79亩，低于云南省1.99亩人均耕地面积，居全省第12位。

（二）景洪市大渡岗乡土地资源基本情况

大渡岗乡国土总面积78666.7公顷，2013年全乡现状农用地77124.6公顷，占全乡国土总面积的98%；建设用地565.53公顷，其他土地414.42公顷，全乡土地利用率99%。其中，耕地1942.14公顷、茶园7374.10公顷、其他园地2592.17公顷，人均耕地2.5亩。

（三）土地流转的基本情况

1. 土地流转呈现出新特点

根据本次对大渡岗乡农村土地流转情况的调研数据分析，通过对比，可以从一定程度上反映出全州农村土地流转的基本特点：

（1）参与主体多元性。《农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年）等多部有关土地流转的相关法律规定农村土地经营权流转的接受方可以是农户（本集体组织农户具有优先承包权），也可以是符合法律规定进行农业生产的组织或者个人。农村土地流转的参与主体具有多元性的特点。从这次调查数据来看，调查了51户企业、个人等经济组织都参与其中。

（2）流转方式单一性。通过本次调查数据分析，大渡岗乡发出调查问卷51份，收回调查问卷51份，其中以转包6份，出租27份，其他方式18份。从乡镇中统计数据看，截至目前共有610份土地流转承包书，其中转包30份，出租560份，其他方式20份。由此可以看出西双版纳州在土地流转方式上还比较单一，管理模式粗放，有待于加强。

（3）流转速度差异性。因地域的差异性，农村土地流转速度也呈现出差异性。我国东部地区的农村土地相对于中西部地区以及发达地区相较于欠发达地区流转速度明显增快。据资料显示，安徽省土地流转面积为810．84万亩，农村土地承包面积6183万亩，约占农村土地承包面积的13．11％，占安徽省耕地总面积的8．7％。大渡岗乡统计的土地流转面积6300亩，农村土地承包面积4800亩，约占农村土地承包面积的8%，占大渡岗乡耕地总面积的15.9%。 

（4）流转结果盈利性。土地承包经营权的合理流转，不仅符合农业的现代化的要求而且是农业产业化发展的必经之路。合理流转有利于提高农业生产效率，但最终的目的是要提高土地收益，让农民利益最大化。这也是土地流转的基本目标。以大渡岗乡为例流转土地的租金收入达103万元，占全年农村经济收入的6%。

2. 土地流转发展方向呈现新趋势

通过调研组的实地调研发现，当前西双版纳州农村土地流转方式方法呈现出多种发展态势，主要有：

（1）流转方式呈现多元化。除传统的出租、转让等流转方式外，新型的流转方式出现并逐步发展。

（2）流转过程呈现市场化。通过运用市场机制，将土地集中流转给那些进行市场化运作具有规模经营能力的企业。

（3）土地流转呈现规范化。农户土地流转工作由过去的口头协议或者简单的合同逐渐走向规范化，所签订的合同越来越规范。

（4）流转价格呈现合理化。农村土地流转越来越倾向于市场化和规范化，土地的流转价格也趋向于更加合理。

3. 土地流转呈现新成效

经过十七年的发展，大渡岗乡土地流转也取得了一些成效，主要集中在两个方面：

（1）流转面积成倍扩大。农村土地流转规模从上世纪90年代的零星自发流转发展到目前大规模成倍的发展态势。据统计，2007年全乡土地流转面积1500亩；2008年至今农户承包土地流转面积为4200亩，承包耕地面积为4800亩，占耕地总面的8％，并逐步提高。

（2）农民收入增加明显。参与农村土地流转的农民除获取流转收益外，还可外出务工获取收益，全乡农业收入达64万元。

三、问题和原因分析

（一）存在问题

1. 农村土地产权关系不清晰，利益主体被虚化，农民合法利益得不到全面有效的保障 

在家庭联产承包责任制框架下，农村土地产权被分解为三种权利：所有权、承包权和经营权。《中华人民共和国宪法》第十条明确规定农村土地归集体所有。除此之外《中华人民共和国土地管理法》第八条以及其他多项重要法律中亦规定农村土地归集体所有。农村土地所有权归集体所有这就意味着土地流转的真正主体是集体，而作为个体的农户拥有不完整的承包权和经营权。农村集体本身的界定就不明晰，产权主体模糊，这就会导致土地流转过程中行使土地所有权的时候容易发生集体和个人产权主体的相互冲突，降低土地流转效率。特别是模糊的农村土地权属边界使得土地流转主体更为虚化，更容易产生权利纷争和利益归属矛盾问题，农民利益更加得不到保障。如这次在大渡岗乡召开乡干部座谈会时，乡干部提出了因土地权属不清，时常有土地纠纷发生。大渡岗乡统计显示，在乡政府备案合同中，农民与企业签订合同610份，流转面积4800亩；集体与企业签订合同11份，流转面积1500亩。

2. 法律制度不完善，政府作用没有充分发挥，农民合法权益难以得到全面及时保护

我国在农村土地流转立法方面做了很多工作，并取得了一定的成绩，为农村土地流转工作提供了法律依据，也为整个农村经济的发展提供了法律保障。但随着农业现代化和市场化发展的要求，农村土地流转行为需要越来越细化并规范合理的法律制度为其提供保障。如在农村土地流转的产权归属问题中法律规定就不明确，主权不明晰。《中华人民共和国土地承包法》明确提出了农民具有长期而有保障的土地使用权，明确了土地承包经营权流转应遵循的原则，对农村土地流转方式及农村土地流转合同和流转主体做出了规定，但对农村土地流转的保护、农村土地流转最低期限以及争端问题解决和法律责任等相关重要问题就没有相关规定。《民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、《物权法》、《农业法》到《农村土地承包法》等各项重要法律虽对农村土地流转中的各项内容提出了法律条文规定，但规定的内容过于笼统，有关程序不够具体，缺乏实践操作性，所以导致土地纠纷和侵权现象时有发生。如：专题调研中，仅大渡岗乡就有土地纠纷案件35件，通过政府协调解决35件。在西双版纳州其他乡镇、县市区不同程度出现。

3. 中介组织不够健全，流转规模小、流转效率低，一定程度阻碍了农村土地流转整体发展

农村土地在流转过程中的手续和程序相对专业，在市场经济条件下，土地流转的供需双方需要专业的中介组织作为沟通平台，共享流转信息，顺利完成农村土地的流转。因农村土地流转专业中介组织的缺乏，土地出让方和接收方之间的信息不顺畅，严重影响了农村土地流转的效率。目前，这类中介组织存在数量和质量上的双重问题。数量上，由于这类中介组织产生时间短，数量相对较少。质量上，没有中介组织操作业务，农村土地流转现象越来越普遍，但仍然缺乏专业的土地流转中介组织，也没有完善的农村土地流转信息平台，更没有专业的中介机构对农村土地的价值进行专业评估，土地流转信息不畅通，土地出让方和接收方信息不畅通，最终无法实现土地的大片聚集，农业无法实现规模化发展。与此同时，从流转的规模来分析，大渡岗乡流转土地面积占景洪市总耕地面积2％，总体面积比较小。近几年，全州农村土地流转虽呈现了加速发展的态势，但从整体上来看，总体的流转量相对较低。由于因地域性差异和经济发展程度不同，农村土地流转规模亦不同。流转效率低，流转面积规模小，必然会阻碍农村土地流转的整体发展。

（二）原因分析

农村土地流转存在问题的原因主要集中在三个影响因素上面，即经济影响因素、政治影响因素和文化影响因素。

1. 经济因素

农民对土地的依赖过重，对土地所能带来的收益预期较高。过去，农民利用土地耕作只需满足简单的日常需要，土地的价值收入完全可以满足农民的需要。但随着经济发展，2014年全州农村常住居民人均消费性支出8437元，景洪市农村常住居民人均消费性支出8984元，在对于单纯靠土地生存的农民来说，他们并没有其他收入来源，只能寄希望于土地，加之目前农村土地流转收益也比较少，实际的低收益与预期的高收益形成反差，使得农民宁可将土地闲置都不愿将土地流转出去。

2. 政治因素

土地是农民各方面的保障来源，如果单纯为获得土地流转收益，农民一般是不会放弃对土地的权力的。特别是在民生保障政策不断健全完善的过程中，与流转出土地农民息息相关的养老保障、生活保障等一系列问题还有较大的改进空间，农民因担心没有这些保障，存在后顾之忧而不愿把土地流转出去。与此同时，部分基层干部对农村土地流转认识了解不够全面，引导和组织群众参与流转的能力水平不高，一定程度上降低了农民参与土地流转的积极性。

3. 文化因素

农民受传统观念影响较深，认为只有手中握有土地的农民才是真正的农民，没有土地就等于失去了一切，只有拥有土地生活才能稳定。目前农民文化水平低导致法律意识淡薄，农民文化水平低不能做到知法懂法，更不会主动探究土地流转相关法律与自身利益的关系，因而造成农民不愿也不敢进行土地流转。

四、对策及建议

农村土地流转事关重大，必须依法依规，必须遵循市场规律，必须尊重群众意愿。在健全完善土地流转制度过程中，要坚持统筹考虑和循序渐进的原则，更加重视农民的经济主体作用和政府在建立制度中的主导作用，在加快土地流转速度的同时要保护良好生态和坚守耕地红线。

（一）明确农村土地产权主体，强化农民主体地位

1. 明确农村土地产权主体，完善土地产权制度

农村土地流转制度建立甚至是整个农村土地的改革都与土地制度息息相关。如果土地制度、土地政策还有土地相关法律对土地产权所有者的界定比较模糊不但会影响农村土地的合理流转，甚至会影响到农村、农业、农民问题。科学的界定农村土地产权保证农村土地的合理流转要做到“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”。“归属清晰”就是要在农村土地产权的界定上科学合理清晰，从根本上强化农民的地位，保证农民的权益优先。“权责明确”就是要明确农村土地所有者对土地的权利与承担的责任。“保护严格”就是为了使农村土地得以合理、科学的流转要以法律严格约束保持土地流转的公开、公正、公平。“流转顺畅”就是农村土地所有者可以依据个人意愿主动积极的对其土地进行配置。明确农村土地产权主体，完善土地产权制度，就可以避免土地流转过程中行使土地所有权时出现集体、农民等产权主体的冲突，可以大大提高土地流转效率。

2. 完善农村土地产权关系，强化土地流转利益主体

农村土地流转的是土地的经营权，而经营权流转是基于农民对土地承包权的派生权力。模糊的农村土地权属边界是容易产生权利纷争和利益归属矛盾的根源。所以加快农村土地流转，最根本的就是要保障农民对土地具有长期稳定的承包权。没有长期的土地承包权也就谈不上土地经营权的流转，也就不会存在农村土地流转问题了。让广大农民具有对农村土地的长期承包权才是抓住了土地产权制度改革的根本，才能确保农民成为农村土地流转的最终获益者。不管是在“城中村”范围内成立的村级集体经济组织这类“农村集体”，还是履行着部分集体经济组织职能的村民委员会或村党支部这类“农村集体”，代表的都应该是广大农民集体。所以，在农村土地流转过程中，“农村集体”应该本着为广大农民争取最大利益的服务意识，保证农民利益不受侵犯不受损失，更应该避免产生侵吞农民利益的强权行为。完善农村土地产权关系，强化土地流转利益主体，农村土地流转问题便可以顺利展开。农村土地流转工作不仅关系到广大农户的切身利益，对于解决好“三农”问题，甚至是整个农村的稳定都有着很重要的意义。

（二）完善法律法规，保护农民合法权益

行为必须要以法律为准绳，农村土地流转过程中的流转行为同样要以相关的法律法规作为依据。如前所述，《民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》等诸多法律对农村土地流转行为给予了法律支撑，提供了法律保障，保护了农民的权益。但在实践的过程中，很多细化的实践性的问题慢慢突显出来。内容笼统、有关程序不够具体、缺乏实践性，继而导致在农村土地流转过程中的土地纠纷和侵权时有发生。要规范农村土地流转行为，就要进一步完善相关的法律法规，细化土地流转过程各个环节的法律条文，并加强农村土地流转的制度建设和完善土地流转机制。要完善农村土地流转制度，规范流转行为，就要有配套的法律法规作为支撑。针对产权主体模糊、土地流转双方权责不明确、流转程序及流转权的保护等问题应该以法律的形式作出明确规定，做到责、权、利明确，保护农民的合法权益不受侵犯，避免因法律法规的缺失而导致的纠纷矛盾。

（三）依法加强引导和管理，提升土地流转效率

1. 要进一步加强政策法规宣传

要采用多种途径多种方式，力争将《农村土地承包法》的内容和精神实质全面贯彻到乡镇基层组织，贯彻给基层干部尤其是农民个人。要让基层领导干部和广大农民知法、懂法、运用好法，要使农民充分了解党和国家维护土地承包关系长期稳定是一项基本国策。了解党和国家在农村的基本土地政策，认真履行自己的权利，承担自己的责任，做个知法懂法、维护好自身利益的现代新型农民。

2. 要进一步加强制度建设

建立健全农村土地流转相应的管理指导制度，地方政府及基层领导干部应切实履行职责，对农村土地流转合同情况进行备案，以便随时查看，避免农村土地流转过程中出现问题。

3. 要进一步加强专业队伍建设

无论从发展趋势还是现实需要，促进农村土地流转的顺利进行，必须大力发展中介组织。因此，要完善农村土地流转中介组织，建立起一支专业、具有服务意识的中介队伍，切实在土地流转出让方和接受方等群体间架起信息桥梁，确保土地流转信息顺畅，推进土地流转规范有序。

（四）紧密结合州情实际，积极探索土地流转新模式

从这次调研情况看，西双版纳州土地流转基本是单一出租给企业或个人，土地流转制度还没有建立完善，土地流转规范有效的模式尚未形成。因此，在坚持“两权”(土地所有权、土地承包权)和农村土地性质不变的前提条件下，大胆探索适合本地发展的农村土地制度改革之路。结合全州实际，可考虑通过采取发放土地使用产权证、建立农地产权交易市场和推进农村合作社三种措施盘活土地资本，促进农业的规模经营。在推进过程中，建议：

1. 由县级人民政府发放土地使用产权证

获得土地使用产权证的农户必须符合相关法律规定，且依照相关程序加入土地合作社。持农村土地适应产权证的农户在产权期限内，可自行经营流转，亦可折股从事合作或股份经营。

2. 成立农村土地使用产权交易所

成立三级农村土地使用权的市场交易网络，成立农村土地使用产权交易所，由交易所对土地进行客观的价值评估，并提供指导价，方便持证人的市场交易，弥补市场缺信问题，同时规避农户私下自行进行农地土地流转所带来的风险。

3. 对合作社的土地使用产权证进行规定

发展以土地为纽带和桥梁的合作社发放的土地使用产权证必须是正式加入合作社的农户。与此同时，通过组织化实施规模化，架起传统农业向现代农业过渡的桥梁，找到家庭承包分散经营制度下实现农业规模经营的新路子。

五、结语

随着市场经济的发展、全面改革的深化以及城乡一体化进程不断加快，可以想象，内容丰富、形式多样、稳定长期的农村土地流转制度改革将全面影响全州农业现代化、城镇化进程等各个方面，农村土地承包经营权的流转将是一个不可逆的发展态势。本文从理论角度出发，研究农村土地流转的理论基础，又紧密结合州情实际，围绕典型地区现实状况出发，分析全州农村土地流转制度问题存在的现实原因，针对存在的问题也提出了可行的对策措施，进一步深化了对土地流转的理论认识和实践探索，将对加快全州农业产业化、社会主义新农村建设、缩小城乡差距，并与全国、全省同步全面建成小康社会有着重要的现实意义。

参考资料：

［1］刘润秋．中国农村土地流转制度研究：基于利益协调的视角［M］．经济管理出版社，2012.

［2］蒋月．农村土地承包法实施研究［M］．北京：法律出版社，2006.

［3］惠海霞．我国农村土地流转制度研究现状分析［J］．西安石油大学学报（社会科学版），2009（03）.

［4］安海岗．关于我国农村土地流转问题的思考［J］．资源与产业，2007（01）.

［5］许士凯、姜法竹．我国农村土地流转存在的问题及对策［J］．现代农业科技，2012（13）.

［6］2010年《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》.

（2015年全州中青年干部党性教育专题研修班  第三组撰稿）

（责任编辑：邓彩霞）

关于加强农村党员教育工作的调研报告

——以勐海县格朗和乡党员教育为例

　　摘　要： 农村党员的日常教育和管理，事关基层党组织堡垒建设和党的各项基础性工作，党员教育的成效直接影响着党员素质能力的提高、模范作用的发挥、党在农村群众中的形象。新形势下西双版纳州农村党员教育依然面临许多困难，并出现了一些新问题，为更好突破党员教育难题，调研组把全州开展党员教育成效较明显的勐海县格朗和乡的成功经验进行总结，旨在以点带面加以推广或借鉴，并就存在的共性问题通过研讨，找到解决的方法。

关键词： 农村党员；教育工作；格朗和乡；对策

农村党员是贯彻落实党在农村各项方针、政策的中坚力量，是实现带领广大农民群众建设新农村的主力军。这支队伍的整体素质的高低、作用发挥充分与否，直接影响着党在农村群众中的形象，关系着农村各项建设的成败。我党历来重视农村基层组织建设和党员的教育工作，开展了一系列加强和改进党组织建设的教育活动，使广大农村党员受到了教育，提高了思想认识、保持了共产党员的先进性，发挥了模范带头作用，为农村的改革、发展、稳定起到了引领作用。但随着经济的快速发展和农村各项改革的日益深化，部分党员在思想、观念、能力等方面已不能适应形势发展的需要。如何破解新形势下农村党员教育问题，2015年全州中青年干部党性教育研修班第四组学员，通过入户走访、座谈、听取汇报等方式，对勐海县格朗和乡党员教育培训情况进行实地调查，并以该乡为缩影，进行了一些思考。

一、格朗和乡农村党员教育的现状

（一）基本情况

格朗和哈尼族乡位于云南省西双版纳傣族自治州勐海县东部，乡政府位于黑龙潭畔，距勐海县城28公里，距州府景洪32公里。全乡总面积312.44平方公里,辖南糯山、苏湖、帕真、帕沙、帕宫5个村委会，69个村民小组76个居民点。有4091户17232人，其中：城镇居民216户709人，农村居民3826户16098人；哈尼族14632人占全乡总人口数的85%。全乡有1个党委，5个党总支，80个党支部，其中农村村民小组党支部69个，非公经济和社会组织党支部4个，工商联分会街道党支部1个，机关中心所支部6个。有党员769名，35岁以下318名占41.4%，60岁以上党员135名占17.6%；大专以上党员72名占9.4%；2007年以后入党432名占56.2%。

（二）农村党员教育的做法及成效

近年来，格朗和哈尼族乡以“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”为目标，以“扶贫党建、文化党建固边党建”为抓手，建设服务型基层党组织为依托，适应新形势，创新工作理念，积极探索农村党员教育的新思路、新形式和方法，不断改进培训方式，提高了农村党员教育培训工作科学化水平，增强了教育的针对性和实效性，使党员思想观念、党性观念、履职服务能力得到进一步提升，模范带动了当地群众共谋发展，实现了“双推进”。

1. 制定科学合理的党员教育培训计划，保障教育培训活动常态化，规范化。乡党委注重自身建设，认真履行党建第一责任人职责，抓好顶层设计和工作部署，以此来推进党建工作，保障党员教育活动的有效开展。按照党建目标责任书，形成了“两计划两方案”（党员发展计划、党员培训计划、服务型基层党组织建设工作方案、网格化服务工作方案）党建工作制度体系。结合本乡实际，制定了《中共勐海县格朗和哈尼族乡委员会农村党员教育培训工作计划（2014-2018）》，首创勐海县2014年农村党员普遍教育培训和党员夜校举办先例，且培训逐步向“网络式”、“全员培训”、“分点教育”和“基地实践”延伸，打破了“传统式”、“区别重点”、“集中式”和“理论宣讲”的培训办法。

2. 突出日常党务管理，保障党员教育正常化。乡党委以培养带头服务、带领服务、带动服务的党员队伍为目标，坚持指导好“三会一课”、民主评议党员等传统制度，推广南莫上寨党支部无职党员量化考核等创新制度，定期检查《总支（支部）工作记事簿》。为指导好党总支、村党支部日常工作，从2011年以来，坚持每年举办1期行政村党总支委员、村小组支部书记培训和入党积极分子培训，不断提高党务人员的党建工作能力和引领作用。通过抓日常党务管理，保障了村小组党支部党内生活正常化，党员教育与服务群众工作的常态化。

3. 定期开展党员夜校巡回培训，培训内容丰富实用。乡党委将培训内容制作成PPT并彩印成册，下发到村党总支37名委员和村党支部69名书记。由乡级领导带队每季度进村重点对25个村党支部（12个先进、9个后进、4个双推进村）进行集中培训，其余由村党总支负责培训。采取“一讲、二议、三动”的方式开展，即讲课1小时、对村内重点项目和党员活动评议1个小时、组织党员和群众开展文化活动1个小时。培训的内容丰富、方法实用，将党的基本知识、政策法规、农业实用技术与民族文化、健身娱乐等相结合，并采用PPT图文并茂的方式教学，引导群众劳作之余开展健康的文化生活。

4. 拓展党员现代化远程教育网络，让党员普遍接受教育。建立并不断完善乡政务服务网，乡级设有为民服务中心，通过电脑、触摸屏、手机APP平台、政务公开栏进行查询和办理相关事项。同时，将党员夜校学习内容和PPT放到乡政务服务网、手机APP平台，供党员随时查询，加强对党员的持续性、随机性的教育，让未能按时参加培训教育的党员能及时利用零散的时间来自学补课，提高了教育的覆盖率。

5. 加强党员服务阵地建设，开办党员夜校。一方面加强党员服务场所建设，消除活动场所空无村，建设功能实用的服务阵地。乡党委制定计划，多方筹集资金，到2015年底全部完成69个村民小组活动场所建设的目标，目前已完成43个。另一方面，坚持建、管、用相结合，加强活动场所使用与管理。在村小组党支部活动室加挂“党员夜校”的牌子，通过党员夜校和群众文化活动的定期开展，使之真正成为党员和群众受教育的平台、议事的阵地、文化活动的场所。

6. 建立稳定的党员培训教育保障机制。每个党支部除上级拨付的1000元的活动经费，乡党委政府从工作经费中拿出7万多元，补充乡党员夜校教育培训的经费开支，各村党总支、村小组也从集体经济中拿出一定的收入，用于党员的培训开支。

二、格朗和乡农村党员教育存在的问题

（一）对农村党员教育工作的重要性认识不足

部分村基层党支部对党员教育工作的重要性认识不够，农村党员教育培训的针对性、实效性不强，培训与应用结合不紧密，教育方式方法僵化，停留在学文件、读报纸，没有吸引力，不能很好地激发广大农村党员的学习兴趣热情，党员参与学习的积极性不高，效果不佳。

（二） 少数农村党员的思想观念不能适应新形势、新任务的需要

一些农村党员文化素质偏低、科技意识和市场经济意识不强，掌握农村实用新知识、新技术不够，尤其缺乏科技致富的本领，加之家庭经济脆弱，扩大家庭生产投入困难。党组织又不能及时地因地制宜，有针对性地分类指导培训，导致部分党员不能适应社会的发展，党员先锋模范作用不够凸显，在市场经济的冲击下，把自己完全混同于一般群众，甚至个别党员组织和纪律观念淡薄，不带头履行义务，对党的工作不支持、不配合。

（三）老党员和流动党员的教育工作有待加强

对年满60岁以上的老党员和外出务工的流动党员的参学形式还没有得到有效解决。格朗和现有135名60岁以上的老党员和17名外出打工的党员，平时的教育培训活动未能全覆盖。如何培训老党员，培训什么内容；如何做好流动党员的教育培训，把党在农村中一系列的方针政策让每个党员学习掌握，还需要进一步的思考解决。

（四）教育培训制度还需进一步完善

党员教育培训基本靠县、乡镇从上而下来做，村级党组织对党员教育无计划，更无长远规划，无效果评价机制，影响了教育的持续性与长效性。

（五）教育经费投入不足

上级党组织对基层党组织日常教育经费投入不足，一定程度上制约了农村党员的教育工作。由于财政投入有限，村集体经济薄弱，村内必要的活动场所、必要的学习教育设施、用品等得不到保障，使村级的党员教育工作打了折扣，影响了教育工作的深入开展。

　三、加强农村党员教育工作的对策

（一）抓好“四个结合”

一是要结合时代要求和发展开展教育。在现阶段，既要对党员进行党性教育，加强政治理论指导，强化党员干部的宗旨意识；又要对党员进行形势政策教育，帮助党员认清当前形势，提高辨别是非的能力，坚定不移地拥护贯彻党的路线、方针、政策；还要开展科技、经济、法律等各种形式的教育，着力解决个别党员政策法律水平低、应对市场经济基本功差等问题。

二是要结合农村工作实际和发展思路开展教育。乡镇基层夜校、村党员活动室要切实做到有领导组织、有教学计划、有专兼职教员、有固定场所、有教学设备、有必要的活动经费和活动内容；要充分利用农闲和业余时间，对广大农村党员集中进行系统的教育和学习。

三是要结合农民党员特点开展教育。对农村党员开展理想信念、政策法规、科学文化知识、农村实用技术、致富技能等内容培训，提高其带头致富、带领群众共同致富能力，充分发挥党员干部的带头作用，促进农村改革发展稳定。

四是结合优化党员队伍结构开展教育培训。进一步拓宽视野，在农村要重点从致富能人、复退军人、返乡农民工、知识青年及村干部中发展党员，把好“入口关”，从源头上保证党员队伍的先进性。同时，要畅通“出口关”，对于那些长期不参加党组织活动，不发挥党员作用，不执行党的政策，经过民主评议不合格的党员，经过党组织反复教育仍不悔改的，要严格进行组织处理，从而保证农村党组织的先进性和纯洁性。

（二）做到两个转变，两个加强

一是要实现由封闭型向开放型的转变。改变把农村基层党员集中起来，进行政治理论、党的知识等单调、封闭灌输式的教育培训方式，采取“走出去，请进来”的开放式教育培训。一方面要因地制宜，结合科技和技能培训，建立培训基地，创建和发挥示范产业基地的作用，把课堂搬到田间地头、基地里，对农村党员进行实用致富技术培训。另一方面把“致富能手”和“土专家”请进课堂，以现身说法传授致富经验和技术。另外，要探索在先进、发达地区建立培训基地，组织党员外出学习，开阔眼界、转变观念，切实促进教育培训效果的转化。

二是要实现由传统化向现代化的转变。充分利用党员电教手段成熟、覆盖面广的特点，发挥好它快捷、方便、灵活、实用的优势，通过自身制作、购买引进和复制下发等方式，把最新的致富技术、最高水平的专家，“请”到农村党员的家门口，“面对面”的传授知识；积极做好农村党员现代远程教育工作，在乡镇、村建立远程教育接收点，尽快让新、活、捷的信息化教育方式，在农村安家落户，使农村党员和现代信息技术实现“零距离”接触，促进农村党员综合素质的快速提高和农村经济的迅速发展。

三是要切实加强对农村基层党组织书记的教育培训，发挥好教育引领作用。着眼于在农村建设一支服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层服务型党组织带头人队伍，提高他们服务大局、推动科学发展能力，服务群众、凝聚人心能力，协调关系、维护社会和谐稳定能力。

四是要加强老党员和流动党员的教育，使农村党员教育实现全覆盖。进一步转变教育思想，改进教育方式，把年满60岁的老党员也要纳入教育范畴，采取让其容易接受的方式和听得懂的语言进行党课教育，不能让其游离在外。外出打工的流动党员可通过网络、手机微信或信息的方式将学习内容发给他们，让他们利用空闲进行学习，并定期不定期加强联系掌握其思想动态。

（三）强化领导，完善制度，整合资源

一是要成立专门领导机构。成立一个专门的领导机构或组成领导协调小组，具体领导和协调农村党员教育培训工作。

二是健全层级式农村党员教育培训模式，建立完善党员教育培训的制度体系。主要包括：建立县、乡、村、组一级教一级，一级带一级，层层建立理论培训、实验示范和推广运用的农村党员教育培训制度；建立各级培训的长远规划和督促检查制度；建立各级农村党员教育培训责任制，完善培训效果考评制度；建立农村党员教育培训信息网络，完善信息通报制度等。通过健全各项农村党员教育培训培训制度，形成使农村党员与时俱进提高思想政治素质和科技文化素质的长效机制。

三是要整合各类教育培训资源。积极探索农村党员教育培训工作的综合改革，充分利用网络系统和现代化的教育手段，实现教育培训软硬件资源合理调度，统一使用。根据教学计划，每年都统筹举办几期针对农村党员的各类政治教育、科技教育、基础教育和职业教育等培训活动。

四是建立农村党员教育培训专项经费保障机制。积极想办法、解瓶颈，多渠道筹措资金，解决资金不足的问题。上级各级党委和政府要帮助基层村寨发展经济，想方设法支持壮大村集体经济，补充和充实基层党组织日常的管理和活动经费投入，提高集体经济自我造血和持续发展，解决制约村寨党支部教育活动及村寨公益活动的问题。

参考资料：

［1］中办印发.2014—2018年全国党员教育培训工作规划，新华网，2014年07月02日.

［2］常玉芳. 关于流动党员管理教育工作的调查与思考［A］.探索与创新——浙江省劳动保障理论研究论文选集（第五辑），2005:69-74.

［3］董丽淑. 关于加强农村党员和基层干部教育培训的思考［J］.农民科技培训，2009（01）.

（2015年全州中青年干部党性教育专题研修班　四组撰稿）

（责任编辑：李红云）

对西双版纳州国有资产管理工作的几点思考

李文锋

（西双版纳州财政局，云南 景洪666100）

　　摘　要： 2011年，西双版纳州财政局成立了行政事业资产管理科，组织起草了西双版纳州国有资产配置、使用和处置管理三个配套的实施细则，对行政事业资产管理进行规范化和制度化。本文选择资产拍卖和出租管理两个方面的情况进行阐述。

关键词： 国有资产；拍卖；出租；管理

一、改革国有资产管理的背景和必要性

2014年底，全州固定资产总金额为42.6亿。个别单位领导认为单位的固定资产是我们单位买的，卖房、出租土地等单位就可以说了算。但是，国家有文件明确规定：“单位资产是国家统一所有，单位只可以占有使用，资产并不是哪个领导能随便处理的，必须要走合法的程序。”这种认识说明我州还存在资产制度不完善、单位管理不规范等问题。主要表现在：

（一）管理制度不健全，处置收入流失严重

一些单位由于资产管理不善，家底不清，以致有的单位在出租、拍卖国有资产时，出现低估价值，变国家利益为个人利益的现象。一些人利用各种关系从单位低价拿到房屋资产的使用权，再转租出去牟取暴利。导致这些问题的原因是由于国家之前没有出台有效的对单位资产管理的制度，从而造成了国有资产处置收入流失严重。

（二）处置随意，资产流失比较严重

以前，个别单位领导俨然就是国有资产的所有者，单位的车辆等资产，想卖给谁就卖给谁、想卖多少钱就卖多少钱，这些情况又会导致腐败现象的产生，严重破坏了国有资产的安全和完整。

改革开放的新形势对国有资产管理提出了新要求。加强行政事业单位资产管理已显得日益迫切和重要。

二、对国有资产出租拍卖管理的主要做法

州财政局成立行政事业资产科后，严格按照规定对州级单位的国有资产出租出售组织实施公开竞价，强化了对西双版纳州《国有资产管理办法》的执行力度，力促管理工作走向规范化、公开化、法制化。在组织公开拍卖招租过程中，主要从以下几个方面进行了规范管理：

一是扩大宣传突出公开性。对出售和出租事项在西双版纳报、云南政府采购网上刊登，向社会全面公开，同时，使用微信进行广泛宣传，尽可能地让人民群众了解，较好地保障了社会各界的知情权和参与权，充分体现公开性。

二是广泛参与突出公平性。尽量减少条件限制，让更多符合参与竞买的个人和企业有机会购买，充分体现公平竞争。对国有资产拍卖和房屋门面出租实施公开竞价，以现场投标为主要方式，最终按竞价高者确定中标人。

三是阳光操作突出公正性。对拍卖过程做大全程公开，全面接受人民群众监督，确保整个公开拍卖及招租过程置于“阳光”之下。如发现单位工作人员串通作弊、暗箱操作等违规行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理，构成犯罪的，移交纪检司法机关依法追究刑事责任。

三、取得的成效

对单位资产拍卖或招租过程，全部实行统一规范管理，实现了国有资产公开处置从无到有、从小到大的跨越，开创了我州国有资产管理的新模式。

（一）规范了处置行为

经过努力，全州的管理工作逐步规范化、科学化、制度化，最大限度的实现增收创收，确保了国有资产保值增殖，标志着我州行政事业单位国有资产出租出售步入了市场化轨道。

（二）规范了资产评估和拍卖平台

通过州公共资源交易中心实行资产评估业务公开招标，组织专家组评标后确定入围的评估公司。对金额不大的资产，单位可以在入围的拍卖和评估公司中自行选择。对处置金额较大的资产，由各单位采用抽签或者竞争性谈判的方式，公平、公正的来选定评估公司和拍卖公司，以更优惠的价格和更好的服务质量做好资产评估和处置工作。通过强化对中介公司的管理，避免中介公司为了得到业务千方百计找关系、送礼品等形为，从源头上遏制腐败现象的发生。

（三）促进了党风廉政建设

建立公开透明的监督机制，以各项规定形式出台了一批规范性文件，为我州预防腐败体系做到了关口前移。公开、公正、公平规范操作，增加透明度，能有效避免违法违纪行为发生。

我州的资产管理工作也得到了省级的肯定，连续四年都被省财政厅评为先进。

四、几点启示

过去的几年，做了大量工作，取得了一定的成绩，但工作中也存在一定的困难和问题：一是财务业务水平不精,二是管理措施不够完善。今后当从以下方面努力：

（一）必须坚定理想信念，补精神之钙，提高自身素质

在加强政治理论学习同时，加强学习财务制度知识、财经法规，使财政干部切实做到忠诚、干净、担当。

（二）必须完善制度，把权力关进笼子里

守纪律讲规矩。结合“三严三实”，制定详细的规章制度和操作流程，做到有章可循，有据可依，为国有资产规范使用和严格管理提供有效的制度保障。

（责任编辑：杨 林）

环境整治“以奖促治”初见成效

——以勐海县曼板村环境综合整治项目为例

赛　勐

（勐海县环境保护局，云南 勐海666200）

　　摘　要：环境整治“以奖促治”是一项顺民意、解民忧、惠民生的好政策，在夯实农村产业基础、改善农村环境质量、加强农村环境保护、提高群众环保意识方面发挥积极作用，为开展环境综合连片治理，争创生态文明示范村提供重要经验。

关键词：环境整治；“以奖促治”；项目管理；项目效益

2009年在云南省环保厅、省财政厅等部门的关心支持下，勐海县勐海镇曼板村环境综合治理项目获得中央“以奖促治”专项资金80万元的支持，极大鼓舞和推动了勐海县农村环境保护试点工作。项目于2009年12月开工建设，2010年4月完成项目质量合格验收和项目环保绩效验收，成效显著，收到良好的社会效益和环境效益。

一、项目实施总体情况

勐海镇曼袄村委会曼板村位于坝区，全村共48户，251人，是一个纯傣族自然村。共有耕地面积542亩，其中水田面积202亩。主要经济来源是水稻、甘蔗、茶叶，2014年农民人均纯收入8817.00元。“以奖促治”环境整治项目针对曼板村的污染源排放，对该村落排放的生活污水、生活垃圾和农户畜禽养殖污染进行处理和处置工程。

为了确保环境综合整治项目顺利完成，用好中央环保专项资金,依据省环保厅《关于认真修改完善2009年中央农村环境保护专项资金项目实施方案》（云环通〔2009〕89号）的通知，以及西双版纳州财政局、州环保局《关于勐海县曼板村村落环境综合治理实施方案的批复》通知要求，勐海县政府明确了各部门的职责，部门分工，各负其责,相互配合，共同管理。县环保局负责项目建设的业务指导与管理，具体包括审核项目建设实施方案，按规定程序监督项目招投标，审核项目进度，监管项目建设质量，组织项目竣工验收和项目绩效考评等工作；县财政局负责专项资金的预算和资金管理，具体包括审核下达支出预算，根据项目进度和县环保局审核的意见以报帐制的形式拨付资金和审核项目竣工决算等工作，按照中央环保专项资金管理的要求，认真执行财政报账制度，使工程项目按期按质完成；勐海镇政府是项目实施单位和项目管理主体，负责项目建设与管理；项目建成后的设施维护、养护、运行全过程的管理由曼板村自行组织老年协会负责管理。

二、项目管理情况

为了确保环境综合整治项目顺利完成，用好中央环保专项资金，勐海县环保局特指定1名专业人员对整个工程实施进行现场监督管理。县环境保护局、财政局、建设局、交通局等相关部门单位密切协作，相互配合，在工程实施过程中出现临时占道和用水等问题，各部门都及时给予协调解决。项目实施情况都对村民进行张榜公示。项目按计划按要求完成，并通过了质量检查验收，项目质量良好，达到了预期治理目标。

三、项目实施成效

该项目建成后，取得了明显的环境效益和社会效益。曼板村在整治前，“脏、乱、差”问题突出。通过工程项目的实施，使曼板村环境面貌彻底改观，农民身心健康得到保障。生活污水处理率达到了90%，生活垃圾定点存放清运率达到了100%，生活垃圾处理量达到102T/年，无害化处理率达到90%以上；曼板村更加整洁、美观大方。同时收到了很好的经济、社会和环境效益，农民群众的生活质量在很短的时间内发生了质的变化，农民的环境意识也有了提高，农民群众十分感激中央对农村的支持、对农民的关怀。

1. 经济效益。通过环境综合整治，区域环境极大改善，充足的环境容量为曼板村经济长远发展留下巨大的空间，为乡村旅游、农家乐等产业发展奠定了良好的基础。

2. 社会效益。该项目建成后，改善了村居环境。完善的排污管网，增设的环卫设施，人畜得以分离，疏通了沟渠，消灭了卫生死角，有效遏制了疾病传播途径，提高了村民的健康水平。村民的环保意识上升到一个新层次。生活污水处理，合理的利用了现状地形，污水处理池与农民养鱼池塘相结合，以此来改善居住地的生态环境，实现景观效益增值，极大地改善了曼板村的发展环境。

3. 环境效益。环境指标明显改善，环境效益明显提升。项目实施的同时积极开展环保宣传教育，使居民的环境意识明显提高，爱护家园的责任意识大大增强；生活垃圾的彻底解决和不文明生活方式的转变，杜绝了村庄环境“脏、乱、差”现象；生活污水得到有效处理，减少了污染物排放，降低了下游河流水质受污染的风险，促进了区域环境污染减排，维护了区域生态平衡。2010年6月27日，州环境监测站对曼板村生活污水和环境空气质量的监测结果显示：进水口废水中SS、BOD5、COD、NH、TP等监测指标超过GB8978-1996《污水综合排放标准》表4中一级标准要求的标准限值；排水口废水达标排放。大气环境质量满足GB3095-1996《环境空气质量标准》一级标准，质量为优。

四、项目运行管理情况

为了确保项目设施正常运转，使其发挥长久效益，本着“谁使用谁管护”的原则，明确了其使用、保管、维护责任，使其更充分的发挥作用。勐海镇政府与曼袄村委会签定了项目运行管理责任书。具体管理方法是：垃圾房、污水处理池以及村庄的环境卫生由曼板村老年协会和村党支部负责监督管理，即村内卫生保洁由曼板村老年协会负责，每周一大扫除一次并负责监督各家各户的卫生保洁工作，平时各家各户门前“三包”，垃圾清运由县环卫站每天一次清运处理，每户人家每月交纳10元的垃圾清运费；污水处理池由村党支部党员负责，负责定期清理水面漂浮物和落叶，对水生植物进行修枝、整形、补种等绿化养护工作，每年村小组拿出500元给村老年协会作卫生工作经费，实现了“户分类—村收集—县处置”的模式，建立了“组保洁、村收集、县处理”的收集、转运、处理的管理机制。

实践证明，“以奖促治”是一项顺民意、解民忧、惠民生的好政策，对改善农村环境质量，提高农村环境保护水平发挥了积极作用。环境综合整治项目结束后，得到了群众的一致赞扬，不仅让本村落的群众感受到新农村的真实感，更让周边村落的群众羡慕不已。群众居住环境大变样，家的周围成了花园，以前扔垃圾的地方现在满是绿化，过去那种垃圾乱倒、柴草乱堆、污水横流的脏乱差现象已成为历史。如今的曼板村已基本达到了环境整洁优美，人与自然和谐的目标。

（责任编辑：邓彩霞）

景洪市基层民政工作

存在的困难分析及几点建议

岩　罕

（景洪市民政局，云南 景洪666100）

　　摘　要： 景洪市基层民政工作为保障人民群众基本生活权益和维护基层稳定做出了突出贡献。同时，基层民政工作现状不容乐观。基层民政工作直接关系着人民群众的切身利益和社会大局的稳定。本文围绕景洪市基层民政工作展开分析其存在的困难和问题，并提出相应的对策建议。

关键词： 基层；民政工作；问题；对策建议

民政工作的重心和基础在基层，基层民政办公室是落实党和政府政策的“直通车”，其工作的好与坏，直接关系着人民群众的切身利益和社会大局的稳定。多年来，景洪市基层民政工作者始终坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，扎根基层，不辞辛苦，做了大量艰苦细致的工作，为保障人民群众基本生活权益和维护基层稳定做出了突出贡献。但笔者认为现状仍不容乐观，甚至处于十分薄弱的状态，亟待改进和加强。

一、基本情况

景洪市是西双版纳傣族自治州首府及全州的政治、经济、文化中心，通过多年各级党委、政府和人民群众的努力，各族人民的生活质量有了大幅度的提高，科教文卫等社会事业有了长足的发展。但与城乡之间、山坝区之间、各民族之间经济发展不平衡的状况仍较为突出，边远山区特别是边境一线社会经济发展比较滞后，交通信息闭塞，生产力水平低下，贫困人口相对较多。目前，景洪市共有各类固定民政对象16800人（其中：城市低保4511人、农村低保10246人、五保对象602人、优抚对象及新中国成立前老党员1441人），其他诸如流浪乞讨人员、因灾（因病、因学）致贫人员以及办理婚姻登记等各类临时救助和服务对象不计其数。

二、当前基层民政工作存在的困难和问题

近年来，党和国家对民政工作越来越重视，随着民政部门业务领域的不断拓展，工作量不断增加，民政部门的职能作用也更显重要。特别在现今以民生为重点社会建设实践中，基层民政部门更是作了大量的工作，取得了可喜的成绩，但面对新的形势和任务，基层民政工作中存在的困难和问题也逐渐显现出来。

（一）政策落实渠道不顺畅

一是人事矛盾突出。民政工作领域的拓宽、任务的加大和民政工作人员少、编制增长相对滞后的矛盾突出。目前，民政工作已由传统的10多项职责增加到30多项，但国家却未出台相应的增加民政机构设置和人员编制的政策，以致民政部门工作多、人手少的反差越来越大，特别是乡镇基层民政部门处于严重超负荷状态。就景洪市而言，全市11个乡镇，人口较多的乡镇（街道、嘎洒、勐龙）配备2名民政助理员，人口较少的乡镇只有1人从事民政工作。在实际工作中，几乎所有乡镇民政办在担负民政工作职责的同时还需承担乡镇党委或政府交办的各项工作任务，如计划生育、综合治理、村委会换届选举等各项工作，民政助理根本无精力做好日益繁重的本职工作，导致本该置于首位、尽心尽力去做的民政工作出现应付甚至搁置的现象，致使各项民政政策措施的执行大打折扣。

二是政策“搭车”现象严重。由于乡镇党委、政府中心工作和发展任务重，而乡镇财政又有限，所以乡镇往往会把民政政策作为推进乡镇建设、计划生育等其他工作的辅助手段和奖励措施，政策搭车现象严重，影响了民政工作的公平。经济较发达乡镇和落后乡镇之间，在经费保障、人员配置、工作条件方面都存在很大的差距，基层民政工作发展的不平衡，影响了民政工作的整体发展。

（二）基层民政保障机制不够健全

一是机构不健全。在乡镇机构改革后，所有民政办公室被撤销并入乡镇社会事务办公室，造成乡镇民政工作“机构无帽子，门口无牌子，办公无章子，办事无票子”的现象，而民政工作人员的整体素质与工作的需求也还存在差距，这种状况严重影响了民政职能的实施。乡镇民政办公室作为民政工作的最基层，是掌握民情、倾听民声、反馈民意的“前沿阵地”，是把党和政府温暖送给困难群众的第一站，工作神圣而光荣。而目前乡镇的社保、财政等单位均有单独的机构、编制和办公场所，唯独民政是合署办公。无单独办公场地、办公设施落后，办公条件差，这种机制严重制约着民政事业的发展。

二是工作经费难于保障。近年来，国家对民生的关注越来越多，上级拨付地方民政部门的专项资金数目也相应增大，但基层民政工作经费仍然出现紧缺的现象。对于社会职能多、涉及面广的基层民政来说，各类诸如低保、五保、优抚对象、救灾救济资金的发放、各种表册印制等都需要大量的工作经费，但上级下拨的民政工作经费都属专项资金，资金的使用途径和范围受到严格限制，而列入本级财政预算的民政工作经费较少，对千头万绪的民政业务来说仅仅是杯水车薪。工作经费的紧缺严重影响了民政政策的全面落实。

（三）重要性和重视度不匹配

一是管理体制不顺，人员更换频繁。目前乡镇民政助理员的编制、人事权都在所属乡镇，民政局对其没有管理权，导致助理员更换频繁，流动性大，稳定性差。一些乡镇对待民政工作成了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况，民政办缺少独立性，职能作用难以发挥。管理体制的不顺，致使民政部门政令不畅，安排的工作任务不能按时保质保量完成，普遍存在敷衍、应付的现象。

二是民政工作对象的需求增加，民政工作出现新压力。随着社会经济的飞速发展，各种利益关系更加复杂，各类矛盾也逐渐迸发出来，需要面对的新情况新问题也越来越多，特别是民政工作对象的需求不断增加，且呈现出多元化趋势，各种合理、不合理的诉求互相交错，民政工作面临着严峻挑战。在工作业务上，社会救助体系日益完善，济弱助困力度不断增加，但随着改革的不断深入和利益格局的不断调整，部分群众未能共享改革的成果，要求救助的呼声越来越高。一些群众对“吃低保”存在误区，享受人群中有的对低保产生依赖情绪，在已享受低保待遇的人群中，有些是具备劳动能力，完全可以通过自身的努力改变生活现状，但他们采取消极的人生态度，依赖于吃低保，得过且过混日子，甚至有的年纪轻轻享受着低保却坐茶馆打麻将。另外，有些人对低保政策不理解，对自己家庭生活状况缺乏正确估价，盲目的认为别人能享受低保待遇自己也能享受，部分享受低保标准低的与享受标准高的作对比，从而要求提高自己低保标准，如没达到目的，则怨天忧人，进而到上级部门上访。造成低保上访不断，不达目的不罢休。还有极少数人认为低保金是国家的，都应该享受，你吃我也该吃，心态也由过去的“以吃救济为耻变”变为如今的“以吃低保为荣”，因此，想方设法找关系、走后门挤进保障圈子，弄虚作假骗取低保。除此之外，还存在涉军人员上访问题，这也成为民政维护稳定的一大难题。

总之，由于基层民政工作经费紧缺、基层干部队伍力量薄弱、硬件设施配套不完善，使民政工作出现信息不畅，政策和法规宣传不够，贫困对象救助不及时，工作中出现的新问题新困难不能及时解决，直接困扰着基层民政事业的健康发展。

三、加强基层民政工作的建议

针对以上基层民政工作存在的问题，笔者结合工作实际提出几点建议。

（一）加强部门联合，合力推进工作

民政工作涉及面广，业务呈现多元化，管理出现分层现象，工作的社会性和群众性较为突出，工作职能还在不断拓展，需要各级各部门的配合、协作和协同。形成政府主导、部门协调、上下联动、社会参与的有效运行机制，才能促进民政事业的不断发展，这一运行机制需进一步健全和完善。

（二）加大财力投入，保障工作经费

足够的资金投入是完善以民生为重点的社会建设、加快推进民政事业发展的必要保障。一是适当加大公共财政对民政事业发展的投入比例。政府及财政应通过建立民政专项资金及民政事业费自然增长机制，积极拉动社会力量参与支持等措施，不断聚集更多的财力、资金，投入到以生活保障、公共服务、社会管理为重点的民政事业建设发展上来。二是解决好市、乡民政工作经费问题。民政业务工作经费关系到业务工作的正常开展，是基层民政干部履行职责的前提条件和必要保障，是落实和执行政策的体现，也是规范使用民政资金、保障民政资金专款专用的基础。建议各级财政每年都能安排拨入一定的民政工作经费，以保证民政工作的正常开展。

（三）建立工作机构，保障人员改善办公条件

尽快实现在乡镇建立民政所机构，充实力量，稳定队伍。由于民政工作政策性强和业务性强，对民政干部的政治、业务素质要求高，需要与之相适应的民政干部数量和稳定的民政干部队伍，解决好有人干事的问题。建议上级党委、政府制定下发乡镇民政机构、编制及人员配备的刚性规定，明确和配足基层民政机构、编制及人员配备，尽量减少乡镇民政工作人员的兼职，切实保证有足够的人员和足够的时间办理民政事务。只有让民政干部有阵地、有职有权，并增强他们的工作积极性，才能保证民政工作的有效开展。

（四）加强培训，提高干部素质，确保工作成效

针对民政法律法规政策多、管理服务对象多、牵涉业务多、资金量大以及对民政干部要求高的实际，要加强对民政干部的培训力度，有计划、有组织、分期分批地对乡镇民政干部进行培训，提高基层民政干部的业务能力和工作水平，组织干部职工学习民政法规政策，丰富自身的法律知识，增强依法行政能力，使基层民政工作人员更好地为民政对象服务，适应民政工作的需要。

（责任编辑：李红云）

浅谈大渡岗乡茶叶发展

魏学善

（景洪市大渡岗乡党委，云南　景洪 666104）

摘　要：大渡岗乡素有“中国茶叶第一乡”的美誉，但茶叶产业的发展却不景气。本文阐述了“种植结构不合理、管理上农药化肥超标、加工生产简单粗放、市场竞争力较弱、人才缺乏等四个方面的问题。笔者在对大渡岗乡茶叶产业发展问题分析的基础上，提出茶叶产业转型升级的相关对策建议。

关键词：大渡岗乡；茶叶产业；问题；转型升级

大渡岗乡位于景洪市北部，辖区面积787.7平方公里，其中山区面积783.1平方公里，最高海拔1797.3米，最低海拔668米，是一个典型的山区乡。辖4个村委会59个村民小组，1个农场管委会，1个驻军雷达站，2个州市林场，2014年末乡人民政府管辖的常住人口达13778人；居住着傣、布朗、哈尼、基诺、彝等12种民族，少数民族人口数量占总人口数量的63.5%；全乡主要经济产业是茶叶、水稻、橡胶、咖啡等，2014年人均收入达7888元；有国家级自然保护区面积48万亩，国有林面积44万亩，全乡森林覆盖率达85.8%。

一、大渡岗乡茶叶发展现状

大渡岗是云南省种植绿茶面积最大的乡镇之一,素有“中国茶叶第一乡”美誉，被国家农业部评为“中国最美田园·十大茶叶景观”，全乡茶叶种植面积8万亩，其中乡人民政府管辖内茶叶种植5.87万亩，2014年全乡茶叶年产量约4335吨，其中乡管产量约3453吨，拥有独具特色、世界规模最大连片的茶园5.8万亩。

二、存在的问题

笔者在大渡岗乡的工作经历中，切实体会到大渡岗乡在发展中仍存在基础设施较落后、产业结构较单一等诸多问题，但就茶叶作为主要经济支柱产业的大渡岗乡而言，茶业发展不景气问题如新鲜茶叶销售价格下降、茶叶销售不畅、库存量过剩等显得尤为明显。

1. 茶叶种植结构不合理、管理上农药化肥超标的问题。在种植结构方面仍然存在茶叶结构不合理问题。目前，大渡岗乡茶叶主要以台地种植为主，生态茶园较少，现有通过有机茶认证的茶园面积2千亩左右，占总面积的3%。种植的品种主要是大叶种、云抗10号、雪丫白等，但大部分地区种植品种都一样，存在品种单一问题。在管理方面仍然存在以粗放式管理为主，茶农在管理上，使用大量农药与化肥，特别是农药超标现象。在种植管理过程中，茶农出于农药使用方便、劳动成本少、效果明显等多方面的考虑及为了追求高经济效益，加之掌握管理技术方式方法少，所以优先选择使用农药，在日常的管理中几乎每月要施用农药一次。这样大面积、大量的使用农药，加之茶农对农药施用标准规范掌握的不准，导致茶叶中农药残留超标现象，茶叶无人收购。

2. 茶叶加工生产简单粗放的问题。大渡岗乡多以小微型茶叶加工厂为主，生产方式以小作坊式生产为主，全乡拥有茶叶加工厂67户，其中规模较大（企业）的仅有10户左右，多数为小微型加工厂。小微型茶叶加工厂在生产过程中就存在生产方式简单、生产条件简陋等诸多问题，虽然在各相关职能部门的检查中得到不断改善，但不足以彻底有效规范、提高生产标准和改善简单粗放式生产方式的问题。目前，全乡茶叶加工厂生产出的茶叶主要以初加工品为主，多数为绿茶，熟茶较少，茶叶深加工更是没有。小微型茶叶加工厂在生产过程中还存在生产效益低下、生产成本高，产品质量一般的问题，因此，茶叶加工厂生产的产品在市场缺乏竞争力。

3. 茶叶市场销售不景气问题。大渡岗乡新鲜茶叶，茶农一般都是直接销售到茶商，或者自己加工；小微型茶叶加工厂生产出的初产品则直接销售到客户或其他茶商手中，由于小微型茶叶加工厂多，产品过剩，产品质量又不高，这样不仅搅乱市场，而且在市场中茶叶的价值也大打折扣，不利于茶叶市场的健康发展。同时，大渡岗乡茶叶在生产销售中还存在缺乏统一、响亮的品牌。目前，各自茶叶加工厂生产的茶叶品牌各式各样，如“昌泰号”、“龙园号”、“岗绿牌”等品牌，但在市场竞争中竞争力较弱，因此，大渡岗乡茶叶市场需要进一步加强引导与规范。

4. 茶叶发展中人才缺乏问题。目前，从事茶叶生产工作的人员，主要是中老年人，存在技术缺乏、眼光不够长远、思维不够开阔的问题，特别是近年来市场对茶叶品质的要求越来越高，这就要求从事茶叶种植、加工人员技术要有更过硬的技术，但目前大渡岗乡从事茶叶工作人员技术达不到这样的发展要求，因此，茶叶发展中仍存在技术型人才缺乏的问题。

总之，茶叶发展不景气既有主观原因，也有客观原因。主观原因主要是茶农在生产发展中未能严要求、高标准控制茶叶的质量，未能不断提高产品质量等，导致产品市场竞争力下降；客观原因主要是因为随着经济发展进入新常态，产业发展不在只追求产量，而是更注重质量，在这种背景下，市场对简单粗放式生产出的茶叶需求量逐渐下降，导致产品积压，进而导致全乡茶叶市场不景气。

三、对大渡岗乡茶产业发展的几点思考

大渡岗乡茶叶要得到较好发展必须转型升级。

1. 发展有机生态茶叶。要不断优化茶叶结构，只有摈弃化肥加农药的发展模式，采用绿色、生态种植管理模式，茶叶发展才有希望。引导群众多样性种植，如套种坚果、沉香等，让单一结构的人工茶园变成生态茶园，这样才能不断提高茶叶品质。

2. 规范茶叶加工厂的生产标准。面对众多小微型茶叶加工厂，必须规范生产标准，提高门槛，不断进行资源整合，将茶叶加工厂做强做大，茶叶产品做深做细，形成产业化和规模化生产，才能提高市场竞争力。

3. 打造产业品牌。要在大渡岗乡扶强扶茶叶龙头企业，打造一个响亮的品牌。目前，我们没有一个统一的品牌，各打各的牌，体量小而杂，且价格底，群众收入少。如果打造出一个或者几个好的品牌，茶叶价格会有所提升。

4. 提升技术水平。加强茶叶从业人员技术培训，提高生产水平，尽量引导茶农减少农药的使用，更多的借助科学技术管理手段，如借助害虫的生长周期规律和生物防治的特点，进行加强茶园管理，才能不断提高茶叶品质。

（责任编辑：李玉云）

2015年西双版纳州中青年干部党性教育

专题研修班培训学习小结

黄　魁

（景洪市勐旺乡党委，云南　景洪666103）

　　2015年8月10日，是西双版纳州中青年干部党性教育专题研修班40位同学难忘的日子，这一天，我们从全州不同的岗位齐聚党校，开始了三个月的学习生活。

　　三个月来，在严格有效的组织和管理下，通过系统的教学指导，精彩的专题讲座，丰富的讨论交流，深入的社会实践，有益的军事训练和拓展活动，使我们内心深处又经历了一次人生观、价值观的洗礼，补足了“精神之钙”，更加坚定了马克思主义信仰、社会主义信念和建设中国特色社会主义的信心。难忘、难得的静心读书、潜心学习，更加深深地感受到更新知识之迫切，社会实践之重要，协同合作之可贵。

　　在这里，我们坚定了信心，锤炼了党性。人生如屋、信念是柱。坚定的理想信念是党员干部的立身之本，谋事之基，正气之源。解放西双版纳渡江作战纪念碑的重温誓词，南侨机工纪念碑前崇敬哀思，使我们对过往历史有了新的了解。祥云红色之旅，让我们体验了先辈在困难与失败面前的顽强、在诱惑与挫折面前的刚毅，感受了“革命理想高于天”的豪情。善洲林场的提升之行和曼柳村的“同吃、同睡、同劳动”活动，使我们思考了“我是谁、为了谁、依靠谁”的终极课题，更加明白了工作为什么？做事图什么？身后留什么？加深了“全心全意为人民服务的”的理解和认识。“坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利”，短短24个字不仅是中国革命精神之源，更是我们党宝贵之财富，是共产党人永远坚守的高地，需要我们继承和发扬。

　　在这里，我们开阔了眼界，拓宽了思路。眼界决定境界、思路决定出路。工作中，只有站得高一点，看得远一点，想的深一点，才能不断取得新进步、开创新局面。云南省委党校的递进式加码培训，使我们更加深了对世情、国情、党情、省情的认识，进一步开阔了视野，培养了世界眼光，启迪了战略思维。西双版纳跨越式发展的系统学习和州内的现场教学，使我们对全州的发展形势有了更加清晰的认识，也明白了重任在肩。值得一提的是，我们还围绕全州的一些热点难点问题进行深入研究、深度思考，形成了《勐海县农民专业合作社调研报告》、《磨憨口岸电子信息化建设与管理研究》、《关于西双版纳州农村土地流转现状的思考》、《关于加强农村党员教育工作的调研报告》等4篇高质量的调研报告，具有一定的参考价值。

　　在这里，我们更新了知识，增长了才干。理论使人清醒、知识引导人生，学习成就未来。我们充分利用学员论坛、交流讨论、辩论赛等有效平台，交流各部门的基本情况和动态发展，研讨共同面临的理论和实践问题，阐发个人所思、所悟、所感，碰撞出许多思想火花，真正达到了开拓思路、互通有无、凝聚共识的目的。对中青年干部来说，学习是一种境界，学习是一种觉悟，学习是一种义务，中青班只是学习的起点，而非终点，学习永无止境！

　　三个月的学习生活，只是沧海一粟，但正如有的同学所说，这次学习经历，既是学习提升、重温历史的机遇，更是对我们理想信念、党性修养的全面洗礼，必将成为我们砥砺前行的强大动力。

　　回顾三个月的学习生活，我们深深感到，党校正确的办学理念和合理的课程安排，是我们这次学习取得实效的根本前提。党校坚持紧扣主题、发挥优势，综合运用课堂讲授、现场教学、情景体验、交流研讨等多种方式，有效地激发了我们的学习热情，使我们做到了理论上的提升、心灵上的触动、思想上的收获。

　　我们深深感受到，领导和老师的重视关心，是我们这次学习取得实效的重要保障。州委常委、州委组织部部长李勇毅亲临开班并给我们讲授了学习的第一课，让我们深受启迪。组织部领导和党校领导多次参与我们讨论、答疑解惑，让我们倍加感动。各位授课老师的深厚理论功底、严谨的治学态度和良好的师德师风，让我们心悦诚服。特别是州委组织部于学丽、姚军、王鹤彬三位科长，州委党校熊新发副校长、王亚军主任和何山河、田毅老师，与我们同学习、同吃住，贴身指导，朝夕相处，不仅是我们学习上的良师，而且已经成为我们生活中的挚友，为我们付出了最多的心血和汗水！

　　我们还深深感受到，严谨的学风和认真的态度，是我们这次学习取得实效的内在原因。各位同学真心珍惜这次学习机会，迅速实现从领导干部到普通学员、从工作到学习、从家庭生活到集体生活的转变，严格遵守学习纪律，全心投入学习生活，“团结、紧张、严肃、活泼”在这里得到了充分的体现。大家的理论素养、良好作风、好学态度，令人钦佩和感动。我们完全可以自豪地说，我们是2015西双版纳中青班的优秀学员。

　　离别就在眼前，我们百感交集，有太多的眷恋和不舍。3个月的时间，只要用心观察，总是在发生着感人的事情，总是被感动着，被感染着。班级里，年长几岁、作为班级大哥大姐的同学成熟厚重、为人谦和、严格自律，有思想、有见识、有高度，富有大局意识，以他们应有的风范成为全班的表率和主心骨；几位80后同学思想活跃、阳光睿智、谦虚好学，富有激情和创造力，是班级最具活力、最有潜力的群体；13名女同学热情开朗、聪明干练、认真细致，在学习和各项活动中，巾帼不让须眉，成为全班最亮丽的一道风景。全班同学结构上互补、性格上相容，个性和共性相结合，互帮、互学、互补，相得益彰。每个同学都有很多闪光点和优点，每个人在一言一行中的优良表现都在无时无刻、潜移默化地影响着其它同学，成为一个又一个活生生的课堂和教材。大家的共同努力，才使“2015年中青年干部党性教育专题研修班”成为一个团结、奉献、和谐、奋进的集体。

　　我们坚信，“2015年中青年干部党性教育专题研修班”将永远留在每个同学的记忆里、铭刻在我们心里，值得我们永远回忆、留恋和珍惜，成为我们人生重要财富。毕业后回到各自的工作岗位，我们距离远了心会更近，人散而神不散。我们仍将是一个坚强的集体、协同的团队，是我州发展进步的一支积极推动力量。我为能成为这样一个好班级好集体的一员，感到无比的骄傲和自豪。

　　最后，我作为即将卸任的班长，代表即将完成历史使命的班委会，向各位同学对我们的宽容、帮助和支持，表示最衷心的感谢，向大家致以最真诚的祝福。祝各位同学一路顺风，家庭幸福，工作顺利！

谢谢！

增强西双版纳州节庆文化辐射力

推动边疆民族大团结

——以泼水节为例

李玉云

（中共西双版纳州委党校，云南  景洪  666100）

摘　要： 西双版纳州 “东方泼水节狂欢”响亮的品牌成功打响，带动了民族文化的发展和繁荣，推动了民族大团结，也拉动了当地旅游业的发展。本文以西双版纳独具魅力和品牌特色的节庆文化——东方狂欢泼水节为视点，阐述节庆文化对西双版纳民族团结、民族文化交流等对西双版纳产生的影响力、辐射力。

关键词： 西双版纳；泼水节；民族文化繁荣；民族团结

2015年初，习近平总书记给云南指明了新的发展定位：努力成为我国民族团结进步示范区，生态文明建设的排头兵，面向东南亚南亚的辐射中心。这一全新的发展思路为云南当前乃至未来更长时期的发展“把脉点穴”，指明了方向，同样也为西双版纳今后实现跨越发展指明了方向。西双版纳由于特殊的区位优势，应该积极主动服务于全省发展大局，更加积极主动地融入云南新时期的发展大局，加快发展步伐，推动地域经济文化实现跨越式发展。西双版纳的民族文化独具地域特色和民族文化特质，各族文化共融共生，却各具特色，呈“百花争艳”的文化发展态势，堪称边疆民族文化“大观园”。而节庆文化是闪耀在西双版纳枝繁叶茂的民族文化大树上的“绿色王冠”，沉淀了各民族在漫长的历史发展中积淀下来文化观念和智慧的结晶，汇聚着边疆少数民族的文化精髓。

一、以节庆活动提升民族文化对外的影响力和辐射力

西双版纳州的节庆活动可谓中外驰名，“东方泼水节狂欢”品牌成功地打响，带动了民族文化的发展和繁荣，也推动了边疆民族大团结。可以说，泼水节期间一系列相关节目的繁衍，不仅拉动了当地旅游业的发展，最终还带动了地域文化的外向发展，加快了民族文化“走出去”的步伐。据不完全统计，2014年，中央、省级媒体共刊发相关报道50余篇（幅）。新华网、人民网、搜狐、腾讯、中新网、云南网、云游网等多家门户网站对相关报道进行了发布与转载。本地媒体方面：西双版纳报设置“欢庆一节一会”专栏，刊发泼水节稿件共计80余篇，图片40幅。西双版纳广播电视台分别用傣语、哈尼语和汉语播出了相关新闻180条。西双版纳州与周边国家文化同源、民族同根，抓住这个优势，扩大多国文化艺术节的影响力，把举办文化节、摄影展、边交会等这些已经有了初步探索经验和成效的文化事业继续深入发展，在泰国、缅甸、老挝、美国等国家和地区均产生了空前的影响和文化辐射效应，扩大了西双版纳州的美誉度并成功地提升对外影响力，并产生一定的经济效应，把非物质文化遗产文化、民族体育事业、西双版纳州茶文化等不断弘扬和创新发展，为西双版纳民族文化的繁荣发展和文化“走出去”探索多种路径和模式。

二、节庆平台整合文化资源，打造精彩纷呈的民族文化的盛宴

西双版纳节庆文化丰富多彩，形式各异，其中最具特色和影响力就是每年4月中旬的泼水节，汇聚了对西双版纳的美景、美食神往已久的各方宾客，有专门对西双版纳异彩纷呈的民族文化感兴趣的专家学者纷纷前来，有冲着被誉为“东方狂欢泼水节”的傣族节庆文化而来的游客朋友，外国友人等等。作为一个具有宗教色彩的民族节庆，能够发展成为名副其实的东方狂欢节，可见其影响力之大，以及随之带来的一系列节庆产业链的经济效应和文化辐射效应。泼水节文化的繁荣是全面展现傣族水文化、音乐舞蹈文化、宗教文化、饮食文化、服饰文化和民间等传统文化的综合舞台；是展现边疆少数民族大团结的重要契机和平台，也是研究傣族历史的重要窗口。节庆文化的特殊整合功能是民族团结和社会秩序的基础。西双版纳州民族文化涵盖生态文化、宗教文化、贝叶文化、雨林文化、歌舞文化等达十四种之多，可以多层次、多角度地深层挖掘与资源整合，借此日益成熟的节庆平台，西双版纳的文化事业和文化产业及旅游文化将会受益无穷。在西双版纳州地区，南传佛教文化已经存在2000多年的历史，其中包含许多可贵的人文精神与和谐文化以及关于人生的智慧哲理，南传佛教文化是傣族人民曾经辉煌灿烂的精神家园和文化之根，发挥南传佛教和谐文化，构建西双版纳州民族文化的精神家园。

总的来说，泼水节系列活动分为传统节庆活动、民族文化活动、边交会三大版块，传统节庆活动即敬水惜水爱水·泼水狂欢、划龙舟、澜沧江边放孔明灯和水灯；魅力傣乡·民族文化大展演、万人广场手势舞、中国梦想·醉美傣乡“诚通杯”民族文化形象大使选拔赛等都民族文化好戏连台异彩纷呈；一“会”即合作发展共赢·边境贸易旅游交易会，节庆期间，天天都有丰富多彩、异彩纷呈的活动奉送给来宾和各族群众，可谓亮点频现的，充分展现了边疆民族大团结的喜庆氛围。

三、西双版纳泼水狂欢是各族群众大联欢的团结盛会

西双版纳民族文化深得百越文化真传又深受东南亚、南亚文化圈的影响与中原文化充分融合，经过不断的探索和发展，盛大的节庆活动折射出边疆地区民族大融合、多元文化共生共融的一个典型。

泼水节期间的一系列活动，展现了独具地域、民族特色的文化精髓。整个西双版纳都沉静在一片欢歌笑语中，民族文化展演汇聚八方来客的新奇目光。每年泼水节的文化的巡游时，景洪的主要街道人山人海，各族载歌载舞展演风格迥异的民族舞蹈和美轮美奂的民族服饰，让人目不暇接，各族人民共享西双版纳节庆文化的盛宴，深切体会各族人民和睦相处，互敬互爱，共同学习交流的民族大团结的氛围。在节庆文化中，充分展现了边疆少数民族之间，以及与全国各民族之间的团结友爱，其乐融融的情景。2014年泼水节期间，魅力傣乡·民族文化大展演分为傣族沐佛方阵、传统民族文化方阵、傣族象脚鼓伞舞方阵、五彩缤纷彩车方阵4个方阵、69个表演方队、12辆彩车，逾万名身着节日盛装的各民族演员一一亮相，向中外游客和本地群众充分展示了西双版纳多姿多彩的原生态民族文化大餐。泼水广场万人狂欢更是让各族人民在一片水的海洋中忘情泼洒幸福之水，相互祝福，其场景和乐融融，现场编织了一幅灵动友爱的各族人民大团结的水墨画。可以说，泼水节全方位、多角度地展现了西双版纳州边疆民族团结奋进、蓬勃发展、富民开放的新形象。      

参考资料：

［1］蒋炳剑.百越民族文化［M］.上海：学林出版社，1988年版.

［2］牛军.贝叶经与南传上座部佛教.《贝叶文化论集》［M］.昆明：云南大学出版社，2004年７月.

［3］汪 涛.西双版纳节庆文化的起源.［N］ 西双版纳报，2005-08-11.

［4］［美］泰勒·考恩，严忠志译，商业文化礼赞［M］.上海：商务印书馆，2005.

（责任编辑：寸汝花）

中共西双版纳州委党校开展“读书月”活动

　　10月16日，随着读书心得交流会的举行，我校2015年度“读书月”活动推向高潮。教师们踊跃发言，分别汇报了所读书籍的内容和启发，以及对今后工作的指导意义。

　　交流会上，熊新发副校长充分肯定了教师的学习成果，并就深入开展创建学习型党组织、争当学习型教师提出了希望和要求。他强调要把学习作为立身之本、精神追求和生活方式，把学习和工作紧密结合起来，实现理论务虚和实践务实的内在统一；要坚持读书与运用相结合，要立足本职岗位，从自身工作实际出发，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好履行工作岗位职责必备的各种知识，不断提高工作能力和工作水平。

　　在“读好书、强素质、促发展”主题下，州委党校全体专兼职教师开展了个人自学一本好书、集中学习、开展主题辩论赛、听精品课、撰写交流学习心得等灵活多样的读书学习活动。读书活动紧贴工作实际，强化了教师的学习意识，有助于形成学以增智、学以立德、学以怡情、学以致用的良好氛围。　   

（教务科　供稿）

弘扬民族文化  加强法治建设

武燕琼

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪  666100）

　　西双版纳是一个少数民族众多的边疆自治州，共有44个民族，其中除汉族外的世居少数民族有12种。在2010年人口普查中，西双版纳少数民族人口占全州人口总数的69.97%。各民族在这里平和安静地生活着，这与西双版纳世代相传的民族习惯、民族信仰和优秀的民族文化传统息息相关。例如：傣族崇拜和敬畏自然，认为如果滥捕滥杀、乱砍乱伐，自然界的神灵必会惩罚人类。傣族人民将这种朴实的生态观念与良好的生活习惯写入其经典诗歌或赞哈里，永世传颂，成为了傣族人民树人立志的榜样。

　　党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和州委七届八次全会通过的《中共西双版纳州委关于全面推进依法治州实施意见》中提出，要把弘扬民族文化精神和法治建设结合起来。社会主义的法治文化建设也随之提了出来。法治文化是以追求民主、自由和权利保障为目标，在一定的治国理念和与此相适应的制度模式确立过程中，形成的一种社会文化形态和社会生活方式。具体而言，法治文化就是在建立法治社会的过程中，形成的一种文化形态和社会生活方式。其核心是法治理念和法治思维模式的确立，以及在此理念支配下相应制度和组织机构的建立与运行。目前在法治理论研究中，一切对法治内涵的揭示，对法治社会表征和遵循原则的描述与总结，法治运行机制的建构和实践活动，诸如法治的价值目标追求、法治的理念和精神、法治的制度设计和运行模式、法治的实现状态等，都属于法治文化的内容。

　　“法治文化”本身是一个统一的整体。也就是说，我们要建设的法治，应该成为我们的生活样式，形成新的文化传统；同时，我们要建设的法治文化，应该适应法治建设的需要，浸透法治的理念与精神。如何把法治融入民族文化，在民族文化中体现法治？结合西双版纳实际情况，笔者提出以下四点建议：

　　一、培养少数民族的法律信仰，推进民族地区自治管理法治化

　　一是充分发挥人大的作用，做好民族地区立法工作。西双版纳有的少数民族具有朴素和的生态文明观，这就给《西双版纳州环境保护法》的出台打下良好的基础。因此，立法工作要结合西双版纳州民族文化的特点，法治建设才可事半功倍。二是发动民众制定守则、公约，鼓励当地民众自治管理法治化。村规民约是立村治村的根本，过去村规民约大多规范的是道德礼仪方面的行为，当中不乏村规民约内容不符合法律规定的地方。例如：有的少数民族寨子规定如果发现有婚外情，有过错一方就必须得杀猪杀牛请全村人吃饭，以示道歉，并发誓再也不犯同样的错误。现在还有很多傣族寨子的村规民约中规定，上门女婿必须向村小组缴纳“上门费”1000元到1600元不等，从法律上来说，村小组是无权向村民收取任何费用的，类似这样的村规不符合法律的规定。所以，应将村民自治纳入法治化的轨道，要把村规民约中不符合法律规定的内容删除或者转换以更加文明合理的方式进行管理；将法律知识融汇到村规民约中，将道德法律化，内容可以从刑事规范扩大到民事规范。

　　二、全面推进依法行政，切实提高政府的服务能力

　　推进民族地区法治文化建设，必须将法治文化建设与推进依法治理、创建法治州和民主法治示范单位等活动进行整合，进一步提高领导干部依法决策、执法部门依法行政的能力。一是切实履行好法定工作职责。围绕法治政府建设，研究制定西双版纳州法治政府建设规划及考核标准、办法，以服务型政府为目标，加快推进政府职能转变。深化行政审批制度改革，杜绝庸官懒政行为，对一切违法行为加重处罚。二是健全依法决策机制。依法决策的事情必须是事关民生的重大事项。任何重大事项须经过五大程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策。完善政府法制办工作管理制度，把好重大事项合法性审查的监察口。三是改革行政执法体制机制。加快推进州、县市两级政府综合执法改革，执法重心下移，加强对食品安全、文化旅游、公共安全、资源环境等重点领域综合执法。强化执法责任，建立健全评议考核制、执法过错或错案责任追究制，做到规范、公正、文明执法。四是加强行政权力制约和监督。完善西双版纳州权力运行监督体系，加强党内、人大、民主、行政监督等建设，深入开展民意调查，把人民满意度作为法治政府建设和服务型政府建设的标准，加重人民满意度在单位考核中的比重，同时，建立长效问责机制，坚决反对“三拍”干部。

　　三、做好民族地区民族法律服务工作

　　推进民族地区法治文化建设，需要充分整合法律服务资源，发挥法律服务在促进本地区经济发展、民生改善、社会和谐中的保障作用。切实维护公民合法权益，让广大群众共享民主法治建设带来的实惠，激发全社会参与法治文化建设的积极性。进一步做好政府法律顾问工作，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控提供决策咨询和法律服务。组织律师、公证员等法律服务工作者，采取多种形式，开展专项法律服务活动，为县、乡两级重大工程和重点建设项目的立项、招标、合同订立、资金使用、项目验收等工作提供全程法律服务，依法办理中小企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务，为产业结构优化升级提供有效的法律服务。

　　四、继续深化少数民族地区法制宣传工作

　　由于西双版纳州是边疆少数民族地区，很多老百姓居住在山上，交通不便、信息沟通不畅。虽然连续进行了六个五年普法活动，但是还没有完全深入到最基层民众中去，法律对有的山区民众来说仍然陌生，有的老白姓甚至连《中华人民共和国宪法》是国家根本大法都不知道。因此，要切实做好法律宣传工作，宣传力度要大、范围要广。一是通过民族干部培训、流动党校宣讲法律，用民族语言传播法律知识。二是以当地老百姓喜闻乐见的方式宣传法律常识。例如，在少数民族节庆活动中加入法律元素，组织以普法为主要内容的对歌会、小品等文艺节目。将传统文化和法律相结合，让法律潜移默化融入到人们的日常生活中，增强各民族群众法律意识和法治观念。三是加强教育，提高全体民众的民主法治意识和道德素养。2013年8月29日，李克强总理在国家科技教育领导小组第一次全体会议上强调，教育是民生改善的来源，传承文明的载体。掌握知识让人们拥有更多的发展机会，也有利于社会文明得以延续，道德规范得以遵循。民主法治的发展离不开广大人民群众民主法治意识的培养，道德素养的提高也依赖于教育内容的完善和创新。要充分利用好学校资源和社会教育资源，加强对中小学生、党政领导干部、司法工作人员和执法人员的法治教育或职业道德培训，使其内心真正崇尚法律，树立法律至上的理念。

　　推进边疆民族地区的法治建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工程，需要西双版纳州各级领导干部、各位党校老师坚持不懈做下去，引导人民群众树立正确的世界观、人生观，树立法律信仰，不断提高群众的法律素质和法律意识，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义法治社会。

（责任编辑：张婧）

西双版纳州城乡居民

最低生活保障工作调研报告

周　娜

（西双版纳州财政局，云南 景洪666100）

　　健全的社会保障体系是社会的“稳定器”、经济运行的“减振器”和实现社会公平的“调节器”。为全面掌握西双版纳州城乡低保工作开展情况，今年我们对全州开展城乡低保工作情况进行了调研，调研情况如下：

　　一、西双版纳州城乡低保工作基本情况

　　（一）城乡居民最低生活保障基本情况

　　1. 城镇居民最低生活保障

　　西双版纳州城镇居民最低生活保障制度于1999年4月正式启动，2000年4月全州所有乡镇全面铺开。城镇居民最低生活保障制度实施以来，州委、州政府高度重视，中央、省给予大力支持，州、县市相关部门密切配合，按照属地管理的原则，切实将符合低保标准的人员纳入范围，全面实行个人申请、乡镇审核、县市民政局审批的程序规范操作，注重基层评议和两榜公示环节，提高低保对象信息的真实性、准确性，基本做到了应保尽保、应退则退、按标施保、动态管理。保障标准也随着经济生活水平的提高而逐步提高。1999年城市低保建立之初，全州城市低保标准确定为130元/人.月，低保对象有425户1134人。随着经济社会发展水平提高，2014年景洪市城市低保标准达到457元/人.月、勐海县和勐腊县435元/人.月；月人均补差金额从2000年的55.5元增长到目前的272元；到2014年末覆盖城市低保对象达5975户9617人。城市低保制度的实施对西双版纳州的社会稳定起了积极的推动作用，城市贫困群众的基本生活得到了保障。

　　2. 农村居民最低生活保障

　　按照省委、省政府的统一部署，本着“低标准起步，广覆盖，重在建制”的原则，西双版纳州于2007年全面建立和实施农村最低生活保障制度，将全州农村绝对贫困人口大部分纳入保障范围，并按照每人每月平均不低于30元的补助标准进行补助。州委、州政府高度重视农村居民最低生活保障工作，将推进农村低保工作、补助水平每年提高15%纳入全州重点督查的20项工作进行考核。为使制度公平、合理、科学，2012年全州统一推行农村低保“按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保”的规范化管理工作，改变了启动之初实施的按指标保障的做法（即由省政府下达保障人数指标并进行层层分解），努力做到低保对象的动态管理。保障标准从2007年的720元/人.年提高到2014年的2282元/人.年，分类补助水平由最初的月人均30元相应提高到2014年的124元。随着城乡综合改革和统筹协调发展战略的深入推进，西双版纳州城乡居民最低生活保障工作正进一步完善。

　　（二）城乡低保资金筹集使用管理情况

　　1. 资金筹集管理情况

　　城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金,包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。其筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等。各级财政部门将城乡低保资金纳入同级财政预算。同时，通过财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集城乡低保资金。各级民政部门按照预算编制要求，根据低保对象人数、低保标准、补助水平和滚存结余等有关数据，测算下年度城乡低保资金需求报同级财政部门。经同级财政部门审核后，列入切块预算本级人民政府批准。在年度预算执行过程中，如需调整城乡低保资金预算，由各级民政部门根据实际情况向同级财政部门提出申请，经财政部门审核并按规定程序报批后实施。城乡低保资金年终如有结余，可结转下一年度继续使用。

　　城市低保资金从启动以来就没有明确各级财政的配套比例。经统计，从2009年以来上级财政对西双版纳州的补助比例平均为83.95%，州级财政补助比例为2%，其余应为县市财政补助。农村低保资金省级对景洪市、勐海县按补助标准的85%给予补助，勐腊县属国家贫困县省级全额承担。州、县市分别按州县应承担金额各承担50%补助资金。

　　按要求各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡低保工作量等因素予以合理安排。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。2014各级财政预算安排低保工作经费125万元，其中：州级20万元、景洪市80万元、勐海县20万元、勐腊县5万元。

　　2. 资金分配管理情况

　　西双版纳州财政局在收到上级资金文件后，会同民政部门按照公开、公平、公正的原则，采取因素分配等方法，对城乡低保补助资金进行分配。因素分配方法主要依据城乡低保对象数量、地方财政困难程度、城乡低保资金安排情况等因素。从2013年开始建立城乡低保资金绩效评价制度，通过对资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等进行评价，并加强评价成果在分配中的应用，通过“以奖代补”机制加强最低生活保障管理工作。

　　3. 资金发放管理情况

　　为确保城镇居民最低生活保障金的安全运作，减少发放环节，保证低保金及时足额发放到低保对象手中，2004年9月在三县市城区实行低保金的社会化发放试点工作。按照“民政部门核定对象及标准，财政部门负责资金的落实与监督，银行、邮政部门代发到户”的原则，财政部门在复核享受低保对象的人数及标准后，按时将低保资金拨到民政支出专户，支出专户再拨付到代发银行或邮政局，由代发单位及时将资金划入个人账户。

　　农村低保在启动时就要求必须实行社会化发放。县级民政部门以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，实行涉农资金“一卡（折）通”的地方，将农村低保资金纳入“一卡（折）通”，统一发放。由县级民政部门及时将低保对象花名册及当期发放的低保资金数额清单报同级财政部门，财政部门按照财政国库管理制度有关规定及时审核并支付资金到民政支出专户，由支出专户拨付到代发金融机构。并要求代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用。城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，也按照有关要求及时足额发放到户。

　　4. 城乡低保资金账户管理情况

　　西双版纳州按照要求将城乡居民最低生活保障资金均纳入财政专户管理，民政部门设置支出过渡户，实行封闭运行、专账管理，专款专用。财政专户的低保资金只能拨付到民政部门的支出专户，专户利息全部进入低保专户，不得用于其他任何开支。

　　二、存在的问题

　　城乡居民最低生活保障制度在西双版纳州已平稳运行多年，对西双版纳州的社会稳定起到了积极的推动作用，但还存在着以下问题：

　　（一）家庭收入认定成为难点

　　户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。其中家庭收入的认定是做好低保工作的基础，也是一个难题。从全州来看，在审查、审核低保对象时，虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但在实际执行时把握和准确计算还有难度，尤其是农村保障对象收入的界定。农村保障对象能做些简单的劳动，有零星收入，但难于准确计算：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，有的外出务工人员因个人能力和就业机会不同，实际收入差异也较大。另一方面由于管理办法的操作性不强，家庭收入的多样性和隐蔽性以及尚未建立居民家庭收入核对机制，只靠入户调查核实家庭收入状况，仍然难以做到真实、准确。

　　（二）基层低保工作力量薄弱

　　落实低保工作，最繁重任务在基层，特别是乡镇民政的审核把关工作。但目前全州每个乡镇基本上只有1名民政助理员，有时还得承担其他工作安排，基层民政力量薄弱。县级民政低保机构工作人员也不足，例如勐腊县民政低保股有工作人员4人，其中2人为临聘人员，4人要管理全县6950多户低保家庭，工作量大。大部分的乡镇民政办缺少必要办公条件和经费，这样，容易出现低保对象核查工作不到位，动态跟踪不及时等问题，有的应保不能尽保，有的应退不能及时尽退。

　　（三）个别地方政策执行存在偏差

　　由于基层民政力量薄弱，有的地方没有能够组织有效的宣传和业务培训，有的村干部在执行低保政策上存在偏差。主要表现在计算收入未按户为单位，即一些村级组织在确定低保对象时，以家庭成员中的某一成员或两三个成员有无劳动能力，来确定是否可纳入低保对象，因此有的地方出现一户保部分成员的现象。另外，个别村干部把低保政策当困难照顾政策，对家庭成员有残疾等无劳动能力对象，给予纳入低保照顾，没有认真核定其家庭收入状况。个别部门和单位对低保工作思想认识还不够到位。主要表现在：一是个别农场和部门怕产生负面影响，对违纪、违规和受到各种处分造成家庭生活困难的人员没有给予保障，不能完全做到应保尽保；二是个别农场和部门，片面理解户口的分户，只要是户口分户不管是否在一起生活，都给予保障；三是个别单位领导把关不严，存在老好人思想。

　　（四）县市城市低保资金配套不足

　　西双版纳州低保资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。加上城市低保又没有明确各级财政的补助比例，县市级财政配套不足，长期以来完全是靠上级财政补助资金发放，有多少资金发多少，不能完全保证做到按月发放，形成了寅吃卯粮的状况。有时为保发放只能采取借款的方式发放低保资金。

　　三、工作建议

　　（一）完善家庭收入的界定机制

　　完善家庭收入界定办法和可操作性细则，在家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入等四类收入界定基础上，着重对劳务收入和各种临时、隐性的收入再作细化规定，以更有效、更准确的把握界定尺度。对低保对象隐性收入、外出劳务收入等难于核实问题，可结合村务公开、民主管理，推行低保对象听证制度，逐步建立经济状况核对机制。通过与公安、住建、金融机构进行函证；进行邻里群众的评价和听证，使低保工作管理部门更好地了解低保对象具体收入和生活情况。

　　（二）强化基层低保机构和队伍建设

　　一是充实县级低保工作机构，增加人员并核定人员工作经费；二是建立健全乡镇民政机构。根据乡镇所承担的救灾、救济、低保等众多的民政职能和繁重的任务，设置乡镇社会救助办公室，核定具体的行政编制人员；三是设立村级民政联络员。参照村级干部中设有计生员、农技员等“六大员”办法，设立民政联络员，做到有人做事、有人管事。

　　（三）完善城乡低保工作机制

　　根据工作需要，完善城乡低保、医疗救助工作规程，在全州范围内统一规范救助标准、操作规程等；进一步理顺、完善社会救助资金发放流程，加快资金发放的时效性；建立居民家庭济状况核对机制和社会救助工作联席会议制度。进一步加强城乡低保工作，认真做好入户调查、收入核算，实行按标施保，把好申请入口关；推行定期审核、动态管理，畅通低保出入口，确保应保尽保、应退则退。

　　（四）建立刚性的资金约束机制

　　明确各级财政对城乡低保补助比例，将补助资金足额列入各级政府财政预算，并实行“以奖代补”方式鼓励工作成绩突出的县市。对历年产生的资金缺口严格按照州政府的要求在3年内补充到位，确保低保资金的按月及时发放。同时，按照居民收入倍增计划，继续做好城乡居民最低生活保障标准、补助水平和农村五保供养标准提标15%工作。并根据工作需要和财力可能合理安排社会救助工作经费。

（责任编辑：邢开蓉）

西双版纳州国门党建研究

李红云

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪666100）

　　摘　要： 国门党建不仅是党在边境地区执政能力和执政优势的重要体现，而且还承担着维护国家统一、民族团结、社会稳定、边境安宁、边防巩固，提升国门形象的重要任务。西双版纳傣族自治州地处祖国西南边陲, 与缅甸、老挝接壤，邻近泰国和毒源地“金三角”，加强国门区域基层党组织建设尤显重要。建议从国门党建组织、党员队伍、党建经费保障、国门民族文化、国门村级集体经济、国门党建联动机制等几方面加强建设。

关键词： 西双版纳州；国门党建；研究

国门党建广义指边疆各级党组织建设，狭义指沿边境的乡镇（农场）及其下辖的行政村、生产队、村（居）小组的党组织与边防站所、海关、海事、检验检疫等国门单位党组织建设。国门党建不仅是党在边境地区执政能力和执政优势的重要体现，而且还承担着维护国家统一、民族团结、社会稳定、边境安宁、边防巩固，提升国门形象的重要任务。西双版纳傣族自治州地处祖国西南边陲，与缅甸、老挝接壤，邻近泰国和毒源地“金三角”，国境线长966公里,加强国门区域基层党组织建设尤显重要。

一、主要做法及成效

近年来，西双版纳州高度重视边疆地区基层党建工作，按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的要求，创新载体，强化措施，不断提高边境一线基层党组织战斗力、凝聚力和服务群众的能力，扎实推进国门党建工作，把边境一线基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒、促进民族团结进步的重要力量、维护边疆安宁的坚固基石、抵御敌对势力渗透的钢铁长城。

1. 强化信念教育，坚定国门意识。积极开展以科学发展观、爱国主义和民族精神为主题的思想教育活动，积极推进爱边护边固边信念教育活动，进一步筑牢党在边疆的红色思想阵地。在边境口岸、边境村寨、村级组织活动阵地、学校、医院等公共活动场所和服务窗口升国旗、挂党旗、党徽强化教育。如景洪市景哈乡采取在边境沿线村小组党员农户挂党旗、非党农户挂国旗的形式，不断增强爱国爱党教育，飘扬的红旗成为边境线上一道亮丽的风景。建立县乡村三级联动培训网络，开展党员全员培训，把“流动党校”办到行政村，确保每年对党组织书记、乡科级干部和党务工作者轮训一遍。通过制作简单明了、富有民族文化特色的党建制度上墙、党建宣传栏，将健康文化送进乡镇、农村，使广大党员群众在耳濡目染、潜移默化中受到教育。牢固树立“一个寨子就是一个连队，一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜，一个村民就是一个哨兵”的爱边护边信念。

2. 创新基层党组织设置，扩大党建工作覆盖面。按照“纵向延伸，全面覆盖”的思路，扩大党的组织和工作覆盖面，实现党组织和党的工作在机关、社区、农村及非公有制经济、新社会组织、流动外出相对集中地等各个地域、各个领域的覆盖。打破行政限制、地域界限、行业界限，按工作目标、性质、特点基本相同的地域和行业划分，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等党组织设置模式。推行“一总多支”的村级党组织设置形式，将支部建在产业链上、建在协会组织中、建在企业中、建在流动党员集中地。从边疆民族地区实际出发，探索和总结出形式多样的党建工作模式。如，嘎洒镇曼景罕村“党总支+老庚组”、曼丢村小组“农村党支部+企业党支部+远程教育+民族文化+生态农业+乡村旅游”、景哈乡戈牛村“党总支+边境安宁和谐”和勐罕镇曼法村“党总支+发展壮大集体经济”等。

3. 夯实边境基础保障，打造坚强党建边防线。一是强化边境农村党组织阵地建设。2010年实现边境一线行政村党总支、村民小组党支部活动场所全覆盖。为村级组织活动场所统一配备电教设备。加强党员干部现代远程教育建设力度，把远程教育终端站点覆盖到党员干部，延伸到广大群众中，使远程教育网成为了党员干部群众一个基本学习手段。二是积极抓好经费保障落实。严格落实党员教育培训经费、活动经费，将其列入年度财政预算。建立村级干部待遇和工作经费保障机制。从2014年起，每年为每个行政村和生产队安排4万元工作经费、为每个社区安排5万元工作经费；对现任村干部每人每月增加500元，村党总支书记、村委会主任村务监督委员会和村党总支副书记、村委会副主任、边境沿线武装干事的补贴分别提高到“一肩挑”的1500元、正职1400元、副职1300元，对连选连任的上述村干部各增加补贴100元，并每人每年给予补助100元的农村养老保险资金和任职期间购买工伤保险等待遇。

4. 加强联动协作，构新中国成立门党建新格局。一是军警地基层党组织开展结对共建。驻地军警深入共建村讲授党务知识、国防知识和边防政策法规，与共建村共同开展党员活动、扶贫助残、民情恳谈等活动，定期走访慰问村寨孤寡老人、困难群众。二是搭建联防军警平台。在深化爱民固边、强边固防、拥军优属等系列主题实践活动的基础上，以军警党组织为主，农村党组织为辅，成立护村联防队，建立警务室，搭建联防军警平台，完善边防安全同守体系。如，勐龙镇在爱民固边模范村曼飞龙村推行“警地共建”合署办公警务室，实行警务与群众工作合署办公，变“进多家门办一件事”为“进一家门办多件事”。三是筑牢边境安全屏障。海关、检验检疫局、边防检查站、商务局按照口岸大通关要求，进一步完善服务措施，采取闭路电视监控、巡查巡视、卡口管理、企业协管等多种方式相结合的监管模式，严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透破坏和暴力恐怖活动。严厉打击在口岸发生的各类偷渡、走私及非法出入境等违法犯罪活动。采取措施简化手续，提供优质便捷的服务，提高通关效率，树立“国门”新形象。

5. 加强邻国边民交往，促进边境和平安宁。一是为边境外籍学龄儿童提供教育。近年来随着我国经济实力的增强，有相当一部分老挝、缅甸边境上的边民把孩子送到西双版纳州边境附近的学校就读，接受中国文化的教育，至2015年上半年，在全州中小学就读的外籍学生人数约为500余人。学校给予外籍学生与中国学生同等待遇，可享受“两免”和加餐补助政策，同时检验检疫局为其提供免费体检。二是发挥边民联姻的积极因素。随着我国经济社会的发展和边境地区生产生活条件的改善，加之某些跨境民族与境外民族信仰相同，生活习俗相通，使得边民交往频繁，边民通婚的现象也较为突出。至2015年上半年，西双版纳州边民与外籍人员通婚的家庭约为2400多户。跨国婚姻虽然存在一些亟待解决的问题，但在一定意义上也促进了边民之间的友好往来，为边境的和平安宁创造了一定的积极因素。

二、存在的问题和困难

近几年来，国门党建取得了一些成效。同时，必须看到，随着经济社会发展，国门党建还不能完全适应新形势新任务新要求，还有许多难题亟需破解。

1. 一些党员干部的作用发挥不够明显。农村党员干部文化素质普遍偏低，存在对文件精神、政策理解的不透彻、贯彻执行不彻底等情况。部分党员干部责任意识淡薄、担当意识不够，对党委出台的有关文件没有层层传达好，有时总支开会后，支部没有进行传达。一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的要求还有一定的差距。党员的教育培训方法单一，内容缺乏针对性。个别党组织书记对党组织建设工作重要性认识不到位，抓党建工作思路不清、办法不多、创新不够。党员干部的宗旨意识和业务能力致使一些基层党组织出现“软”、“弱”、“散”等问题。

2. 党支部活动开展困难。一是基层党组织支部活动少且形式单一。一些党组织支部活动仅停留在学习文件、看宣传片、读报纸、交党费等层面，文体活动也大多停留在打篮球、拔河比赛等，对一些年轻群体缺乏必要的吸引力。二是基层党组织活动场地存在重建设、轻管理倾向。活动场地长期闲置、利用率低，一些活动场地缺乏维护，未能发挥战斗阵地作用。一些活动场地也出现配套设施不完善，支部活动难以开展。

3. 村集体经济薄弱。村级集体经济发展壮大难，边境村、组发展集体经济无资金、无土地、路子不宽等问题仍然存在。调研中发现，有的村组把集体用地分到户没有预留，有的以低价格长期外租，导致无土地开发利用，无土地的情况在行政村一级最为突出。另外，村组在盘活存量和做足增量上下功夫不足，没有有效盘活闲置的土地、荒山、荒沟等集体产权，没有充分利用好国家投入的农田灌溉、项目支持等惠民政策。有的村组发展集体经济以传统的土地出租、房屋出租、种养殖为主，收入单一、产业单一，抗风险能力低。

4. 军警地共建活动开展不够扎实。由于经费有限、组织不力等原因使得一些共建活动开展不够。军警地齐抓共管的合力不够，办法不多，发展不平衡，共建基层组织的工作机制还有需进一步完善和加强，推进军（警）地共建工作的力度有待加强。个别共建对子的共建活动不够扎实，共建载体和内容缺乏创新，特色不突出，成效不明显。

5. 边境地区维稳任务重。边境乡镇（农场）边境渡口、便道、小道繁多，为非法出入境提供了便利条件，反恐反毒反走私形势仍然严峻。边境地区村民农闲时节易参加“赌、毒”等不健康活动，甚至部分党员偷偷参与赌博，严重影响了党内形象。另一方面，时有一些境外民间组织进入边境地区，承诺给边民一些“福利”，吸引边民加入其组织。一些偏远地区各少数民族党员干部对一些外来组织缺乏鉴别力，让一些境外组织参与到偏远地区少数民族生产生活，在一定程度上弱化了党组织在各族群众生产生活中的作用。

三、加强国门党建的对策和建议

新形势下加强国门党建是有效提升党在边境地区的影响力、亲和力和感召力，不断夯实党在边境地区执政基础的重要载体，更是“固边、稳边、兴边、活边”的有效途径。

1. 优化国门党建组织，打造国门坚强红色堡垒。一是夯实组织建设。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用思路，采取单建、联建、派建、统建、挂靠建等方式，不断加大支部建在自然村、产业链和两类组织上的力度，把党的组织和工作覆盖服务触角延伸到社会的每个“神经末梢”，实现“纵向到底、横向到边”工作全覆盖。坚持党建带群团组织，在组建党支部的基础上，指导各村健全完善共青团和妇联等配套组织，在党组织的领导下充分发挥配套组织作用，形成党群共建共创的生动局面。二是加强制度建设。坚持简便易行、实际管用的原则，加强基本制度建设，建立健全基层党组织选举制度、目标责任制度、组织生活会制度、民主议事监督制度、党务公开制度、党风廉政建设制度、党员发展教育管理制度等七项制度，通过制度管人管事，强化对党员的激励约束。推行多种形式的基层党组织和党员目标管理制度，努力实现对基层党组织和党员全方位的管理，促进基层组织建设的制度化、规范化。三是强化党组织的治理法治化功能。重点健全村级民主管理和协商制度，落实“四议两公开”工作法，充分发挥村务监督委员会作用，教育和引导基层干部增强法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力。

2. 改进国门党员队伍建设，夯实国门建设主力军。一是配强党组织书记队伍。按照对党忠诚、个人干净、敢于担当的要求，坚持“撤、换、育、派”并举，把政治强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期在基层干的优秀人才，选派到基层党组织书记岗位上来，对不能胜任，群众意见较大的党组织书记及时调整。加强对基层党组织日常工作管理，完善“三委”干部轮流坐班制度，方便各民族群众办事，定期查看国旗，定期打扫活动场地卫生，定期组织开展各类文体活动。二是不断改进党员组织生活方式。充分利用互联网、微信、微博等新兴媒介宣传党的路线方针政策。国门党建创新组织方式要利用新兴媒介向广大各族群众宣传党的路线方针政策，提高党组织活动内容丰富性和趣味性。三是强化大学生村官队伍建设。注重加强对大学生村官的工作指导和日常管理。每年举办一期大学生村官培训班，培训时间不少于5天。乡镇党委要加强对大学生村官的思想引导，帮助解决突出问题。加大大学生村官的选派力度，尤其要把边境一线的村委会配齐大学生村官。四是严格党员管理。按照《坚持开展开好组织生活会的意见》，认真组织开展半年一次的组织生活会，结合民主评议党员，积极稳妥处置不合格党员，纯洁党员队伍。

3. 加大国门党建投入力度，实现基层党建经费有保障。一是抓好综合服务平台建设。切实抓实基层服务型党组织综合服务平台的建设使用，推行为民服务中心代办事项，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。二是实现党建工作与农村经济工作的有机结合。找准基层党建工作与农村经济工作的结合点和突破口，由“虚”变“实”抓基层党建工作。放开推广强基惠农“股份合作经济”和基层党员带领群众创业致富贷款，抓实扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作。三是加强活动场所建设。通过采取扶贫开发资金、新农村建设资金和文化体育经费等捆绑使用的方法，对村级、农场基层组织活动场所进行改建、新建，把村级组织活动场所建成为基层党组织宣传政策的窗口、传授知识的课堂、凝聚党员的阵地、联系群众的桥梁。四是落实村干部待遇。要按政策规定不折不扣落实村干部待遇补助和村（社区、生产队）、村（居）民小组工作经费、服务群众专项经费和各项补助，建立健全“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”岗位补贴机制，通过发展集体经济来提高基层干部待遇。

4. 发挥国门民族文化的凝聚作用，提升国门党建软实力。一是创新民族文化与基层党建相结合。进一步创建具有边疆民族特色的传播载体，使之成为宣传党的科学理论的有效形式和有力抓手。把科学发展观、创先争优活动、党的群众路线、群众观点和中央领导重要讲话编译成傣族群众喜闻乐见的“章哈”和哈尼族流行唱法“阿其古”，在节日、庆典等场合传唱到广大民族群众的心中，使党的科学理论宣传学习民族化、通俗化、实践化。以村级活动场所为载体，组建永远不带走的农村文艺队，通过民族歌舞、小品、快板等形式讴歌党的丰功伟绩、颂扬党的光辉历程，继续深入推进文化活边、党建固边工程。二是把握好“各民族共同团结奋斗、各民族共同繁荣发展”政策。积极构建团结和谐的民族宗教关系，牢牢把握“两个共同”，落实好党管民族宗教政策，充分发挥他们的优势和特殊作用，积极引导宗教人士参与和配合各级党组织开展新农村建设、禁毒防艾等方面的工作。

5. 发展国门村级集体经济，增强发展动力。坚持把发展村级集体经济作为一项基础性、战略性、长期性的工作持续予以推进。研究制定村级集体经济扶持政策，大力引导和支持基层党组织统筹村组资源，采取物业出租、合作股份、集体资源盘活及土地流转等方式，积极探索产业带动型、服务创收型、城镇拉动型等多种发展模式，不断增加村级集体经济收入，解决基层党组织无钱办事问题，增强基层村级党组织凝聚力、号召力、战斗力。确保村党总支能积极为村寨做好事、办实事，同时，还能为村干部办理养老保险，提高村干部待遇。

6. 深化国门党建联动机制，筑牢边境维稳防线。一是加强党政军警民大联防。边境乡镇建立管边控边维稳领导小组，边境党组织根据区域划分和就近管理原则，实行每天“零报告”制度，随时掌握边境动态。同时，充分发挥驻军、边防站所的优势，协调、调动各部门的力量及广大边民参与，构建党政军警民的大联防，形成“政管面、军管线、警管片、民管点”的边境联防新格局。实现党政军警民同心共守边防，确保边境安全、边防巩固。二是强化治安综合整治。要始终保持对“三非”违法犯罪的严打高压态势，不断深化禁毒人民战争，最大限度把毒品封堵在境外、拦截在边境。推行一校一警、一村一警，民警任法治副校长、村副支书、村官等工作机制，提高“见警率、管事率”，不断提升边境群众安全感和满意度。三是探索构建农村基层大党建工作格局。进一步探索构建当地党委与边防、海关、海事、检验检疫站等跨领域、跨行业、跨条块组建联合党工委的大党建格局，实现国门区域党组织的协作、共建、共享，开创国门党建发展新局面。

参考资料：

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［2］赵金.边疆民族地区党的建设的实践与思考，党建网，2013年1月24日.

［3］徐昕.边疆民族地区基层党建工作创新研究［D］.昆明.云南大学.2013年12月.

［4］杨宇.创新边疆民族地区基层组织建设的思路［J］.社会主义论坛，2012 （12）.

［5］辛桂梓.全面提升边境地区党建工作的整体水平［J］.云南党的生活，2010（12）.

（责任编辑：邢开蓉）