“十四五”时期是推动质量变革、效率变革、动力变革，实现转变发展方式、优化经济结构、促进动力转换的“攻关期”，破解发展不平衡不充分、城乡区域发展差距较大等问题，就要建立强大的新供给动力，形成强大的新需求动能，培育强大的区域新动力源，就要跳出西双版纳、立足云南、放眼全国、融入世界看西双版纳，切实把握好西双版纳州在全省全国发展大局中的坐标和方位，加快推进全方位协同发展，凸显西双版纳州在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的作用及地位。

构建“产业群”互补。坚持升级产业链，实现产业基础向平台化、系统化到高级化的逐步转变，产业链向精深化、高端化到现代化的逐步转变。大力实施关键产品补链延链强链行动，推进“胶粮糖茶”产业、水果产业、傣药南药、热区特色绿色食品等传统产业的转型升级，做强做大特色生物、旅游文化、健康养生、商贸物流业，培育数字经济等“三新”经济业态；推进产学研深度融合，支持企业、行业协会牵头组建创新联合体，对企业投入创新研究实行税收优惠。学习借鉴深圳“采用混合型政策，适度集中政府行政资源，推动市场资源整合，以财政补贴调整市场价格信号，引导企业进行创新转型”的经验做法，通过强化竞争的方式支持产业发展，积极利用财政补贴政策“竞大扶小”，重点扶持创新型企业、支柱产业、战略性新兴产业的发展。探索园区“飞地经济”“园中园”“加工保税园区”建设，依托边境口岸“合作区、试验区”，利用周边国家原材料供应和市场需求，规划建设保税加工厂，形成西双版纳特色产业内向、外向区域“辐射中心”，全面提升西双版纳“产业群”在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

扩充“城市群”互通。顺应新一轮西部大开发、长江经济带发展机遇，西双版纳国内大循环腹地、国内国际双循环枢纽优势日趋显著。加快推进勐醒至绿春沿边高速、勐海至东兴公路澜沧（惠民）高速公路、勐腊民用机场、勐海通用机场等基础设施，助推西双版纳在滇西南、滇东南区域协同发展的区位联通中心优势，形成对内扩展滇西南、滇东南，对外强化同老、缅及东盟合作开放型经济新机制。围绕“一核、两翼、两带、多级”的城镇新格局，发挥中心城市和城市群带动作用，强化景洪半小时经济圈的辐射范围，将勐海县、勐养镇、勐罕镇、景哈镇、勐仑镇、勐龙镇纳入基础设施建设的重点地区。巩固泛亚铁路中线、昆磨高速沿线经济带，延伸勐腊内向滇东南、勐海内向滇西南的内向延边经济带功能，做活“大滇西旅游环线”“滇东南旅游环线”沿线乡镇。提升普文镇、勐满镇（勐海县）、打洛镇、勐龙镇、关累镇、勐满镇（勐腊县）、磨憨开发区、易武镇等“三出州四出境”沿边乡镇的双循环作用；统筹推进区域基础设施建设，系统布局新型基础设施，开展城市群轨道交通建设，提升农村地区交通通达效率。

完善“全域旅游集群”互生。围绕全力打造“世界旅游目的地”“世界旅游名城”建设，全面巩固、完善、提升西双版纳全域旅游基础设施及服务水平。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，传承弘扬民族传统文化、生态文化，利用民族团结进步示范、生态文明建设、和谐固边富民成果开展乡村旅游，实现“绿水青山就是金山银山”“民族团结促边疆繁荣”的现实转变展示体验；完善全域旅游基础设施建设，深入开展全域旅游节点扩容、提质工程，将民族特色村寨、民族团结进步示范点、生态文明先行示范建设成果、特色自然景观、景区纳入其中，全州旅游“一盘棋”，构建西双版纳全域旅游集群；围绕“西双版纳只有一个景区”的大景区理念，科学探索全域旅游集群节点设置和利益分配机制，形成节点互生、品牌共创、服务互补、利益共享的合作新机制。

强化“生态群”互联。围绕明晰“城市化地区、农产品主产区、生态功能区”三大国土空间开发保护新格局，实现城镇化地区高效积聚、农产品产区绿色高产、生态功能区保护壮大的良性发展。加快建设以人为本的新型城镇化，支持农产品产区开展高效农业、高质量产业、绿色食品牌提升工程，把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，打造西双版纳热区特色“绿色食品牌”；逐步实施生态功能区的人口有序转移、集中，进行退耕、居还林，整合、联片、扩充国家级自然保护区、国有林、集体林、公益林等，构建以西双版纳国家公园为主体的自然保护地体系，推进西双版纳热带雨林国家公园、亚洲象国家公园和中老跨境生物多样性联合保护区建设；加强西双版纳创建生态文明先行示范州成果宣传，强化生态环境保护政策执行力度，积极创建国家“两山”示范区，通过构建“整个西双版纳都是保护区”的“大国家公园”体系，推进国家生物多样性保护示范区、国家主体功能区试点示范建设。

提升“口岸群”互容。围绕“面向东南亚辐射中心”，提升口岸基础设施服务能力，推进口岸基础设施互联互通。加快勐远——关累口岸、景洪——240口岸、勐海——打洛口岸高速公路建设，实现口岸全通高速。积极申报勐满（勐腊）、240口岸为国家级口岸，协调优化布局景洪机场、景洪港、打洛、磨憨、关累港国家级口岸的功能定位，实现互融互补的衍生关系。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资；发挥云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨—磨丁经济合作区“国字号”的示范带动作用，探索“两区”现行试点经验、措施在全州口岸铺开，形成一盘棋、一张网，相辅相成、相互促进的对外开放新格局，争取将“两区”扩容至中国（云南）自由贸易试验区，构建以开放型经济支撑的沿边对外开放新高地。

构筑“民生群”互惠。围绕持续增进民生福祉，构建均衡、协调的民生保障体系，为“五位一体”总体布局高质量发展奠定稳定、和谐的基础。重点建好一所综合性国门大学、一批义务教育名校，办好一批“康养”“民生”敬老院，“建改升”打造中缅——中老友谊医院，加强廉租房居住资格的动态“进出”审查管理机制建设；提升卫生环境整治和社会治理水平，改善人民生活品质，打造“最适宜人类居住地”称号，实现“共享中国休闲暖都，共建世界旅游名城”。全力推进边疆党建长廊建设，强化党旗引领下的“人防、物防、技防、心防”，实现“强基层党建，固千里边疆”。推进民族地区经济发展，实行基本公共服务均等化，让改革发展成果更多惠及各族群众，铸牢“中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子”的时代之音。

推进协同发展就是善于“在危机中育先机、于变局中开新局”的有力体现，要抓住机遇，应对挑战，统筹应对发展不平衡不充分问题，奋力实现西双版纳州高质量跨越式发展，开启建设社会主义现代化国家新征程。

作者：罗晓佳 州委党校讲师 发布于西双版纳学习平台