认真贯彻落实十八大精神  全力推进生态州建设

杨　林

（中共西双版纳州委党校，云南　景洪　666100）

　　党的十八大报告回顾成就、总结经验、制定蓝图、引领未来，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出了一系列新思想、新观点、新论断，首次独辟专章集中论述了生态文明建设问题，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在五位一体的总体布局的高度来论述，它既丰富和完善了中国特色社会主义理论体系，也将生态文明建设摆上了前所未有的战略高度，它将开启生态文明建设新的伟大实践。十八大将成为我们更加坚定不移的自觉实施“生态立州”战略、建设“美好西双版纳”的理论指导和精神动力。

　　西双版纳州在环境保护、生态文明建设方面已经走在了前面，已经确立在云南率先建成“生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态兴边睦邻”的生态文明州的目标。2008年8月，州委六届六次全会提出了“生态立州”战略，确定了到2015年在全省率先建成生态州的目标。随后出台了《西双版纳州生态州建设规划》和《西双版纳州生态立州战略行动方案》。2012年州委七届二次全会强调要“率先建设生态州，争当全省排头兵”，要努力在率先建设生态州方面取得新突破，把创新中国成立家级生态乡镇作为建设生态州的突破口，广泛开展国家级生态乡镇创建活动。

　　西双版纳州委确立“生态立州”战略并将其列为全州经济社会发展“六大战略”之首以来，全州各级各部门紧紧围绕“生态立州”和“两个率先”要求，全面开展国家级生态州、生态县（市）、生态乡镇和生态村“四级联创”工作，并取得了明显成效。目前，全州已有勐罕镇获得了“国家级生态乡镇”称号，29个乡镇获得了省级生态乡镇命名，省级生态乡镇创建率93.5%，在全省16个州市位居第一。景洪市城市绿地覆盖率达42%、绿地率达37%、人均绿地达16.5平方米，被命名为“国家园林城市”。新建53万亩“布龙”州级自然保护区，与老挝南塔、丰沙里共建164万亩联合保护区域。国家、州、县（市）级自然保护区面积达503.7万亩，保护区面积占全州国土面积的17.6%。将310万亩集体天然林和有林轮歇地全部纳入公益林管理并实施生态补偿，森林覆盖率提高到78.3%，森林生态系统生态服务功能价值处于全省领先地位，西双版纳荣登“中国高负离子城市美誉榜”榜首。

　　立足成绩，面向目标，我们要认真贯彻落实十八大精神，深刻领会大力推进生态文明建设的战略部署，坚持不懈地实施“生态立州”战略，努力进行多层次、多角度、多方位地探索实践，更加满怀信心地朝着率先实现生态州的目标迈进。

　　一、按照着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设“美丽中国”的要求，建设好“美丽西双版纳”

　　十八大报告中的这“三个发展”是指引我们转变经济发展方式的重要内容，也是推进生态文明建设的基本途径和方式。我们要发展环境友好型产业，坚定不移地探索走后工业经济发展道路，要以现代的文化产业、旅游产业、健康产业、农业产业、无污染工业作为西双版纳的重要产业。在发展过程中把良好的生态环境作为底线，作为衡量又好又快的“好”字的最基本要求，努力做建设美丽中国的实践者和引领者。

　　按照党的十八大要求，倡导全社会牢固树立和弘扬“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。要把生态文明建设落到实处，绝非一朝一夕之事，亦非一份文件能够做到的，它是一项需要全民参与的系统工程。需要大力宣传弘扬西双版纳各民族生态文化，让“有林才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮才有人”传统独有的生态观深入人心，不断增强全州各族群众的环境忧患意识和保护意识；需要充分利用社会资源，大力普及生态文明理念，促进生态文明理念进行业、企业、学校、社区、家庭，努力在全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，只有使公众成为生态州建设的重要力量，才能让各族群众在经济发展中更自觉地保护好现有的环境。

　　二、按照党的十八大要求，切实把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程

　　十八大把“生态文明”作为全面建成小康社会的衡量标准，使中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”发展为“五位一体”。经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，而生态文明建设是基础。生态是生存之基，环境是发展之本，只有创造良好的生态环境，才能促进经济社会的全面协调可持续发展。推进生态文明建设应纠正生态文明建设会阻碍经济发展、强调生态文明建设就不能发展工业、推进生态文明建设主要是绿化美化环境等认识误区。当前，西双版纳州面临着国家深入实施西部大开发、桥头堡建设、“森林云南”建设等重大机遇，要求我们在定规划、引项目、搞开发，能自觉把保护生态、保护环境摆在重要位置，作为做决策的前提条件，走生态建设产业化，产业发展生态化的路子。

　　三、按照十八大生态文明建设的部署，在“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设”方面有新举措

　　更加严格按照西双版纳主体功能区规划从事活动，着重看好“一区两林”，即守好我们的自然保护区、国有林及集体林。生态文明建设仅仅是号召和观念转变还不够，它最终需要靠制度法规来保障。建设美丽西双版纳需要加强民族自治地方有关生态文明立法工作，建立健全生态建设与可持续发展法律保障体系，形成适应生态文明理念要求的“硬约束”，建立健全生态文明建设的社会监督和激励机制，健全科学的政绩考核体系和决策机制。

0o0Allow0o0Page0o0

弘扬傣族生态文化  建设美丽西双版纳

段丽萍

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪 666100）

　　党的十八大指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2008年，西双版纳州委州政府把“生态立州”战略充实到发展战略之中，并放在六大发展战略之首，研究制定了《生态立州战略行动方案》，提出了在2015年前实现生态州建设目标，实现“生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣”的建设目标。笔者认为要建设美丽的西双版纳，就必须弘扬傣族生态文化。

　　一、傣族生态文化丰富了西双版纳各民族文化

　　西双版纳位于祖国的西南边陲，是国家级生态示范区，素有“动植物王国”、“物种基因库”和“北回归线上的绿宝石”等美誉。全州森林覆盖率为78.3%，建有国家级自然保护区402万亩，是全国第二大天然橡胶生产基地，大叶种茶的原生地、普洱茶的故乡。傣族纯朴的自然生态伦理观产生于其原始的精神生活，反映了傣族对人与自然关系的理解，这种人与自然的依存观念体现在道德心态上，就是热爱大自然赏赐给自己的一切。傣族纯朴的自然生态伦理观对构建社会主义和谐社会具有现实意义。

　　西双版纳文化丰富、鲜活,是一种在热带雨林自然生态土壤中产生形成的独特文化,是以傣族为主的西双版纳各族人民创造、传承的文化,是由多国毗邻的优越区位带来的多元交融的文化。傣族的生态文化是西双版纳丰富多彩的民族文化的重要组成部分。傣族认为人类与自然是相互依存、相互联系的整体,人是自然的一部分,人离不开自然,依赖于自然。傣族谚语说:“森林是父亲,大地是母亲,天地间谷子至高无上。”傣族的生态文化观内容丰富，包括生态哲学观、生态经济观、生态生活观、生态宗教观等：

　　1、生态哲学观。傣族认为，人类与自然是相互依存、相互联系的整体，人是自然的一部分，人离不开自然，依赖于自然。傣族世代流传的谚语“有树才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮才有人”的朴素的生态观，铸就了傣族敬畏自然、崇尚自然、尊重自然、爱护自然的心理和文化特征，使其能够在长期的历史发展中，始终与自然和谐相处，西双版纳这片热带雨林也因此得以保存至今。

　　2、生态经济观。作为森林民族，傣族人们所需的建筑用材、燃料、果树、香料、药物、珍贵木材（如柚木）、竹材和薪柴（如铁刀木）等，在村寨各家各户的庭院中均普遍栽种，可以满足日常所需，这样人们就不会去侵犯原始森林了。傣族创世史诗《巴塔麻嘎捧尚罗》在描述开天辟地时说，是水形成了地，没有地就没有世间万物。他们心目中的水，是孕育万物的乳汁，是生命的源泉，是无比神圣的。傣族很早就认识到水质对人类健康的影响，所以把日常用水划分成三个等级进行管理。一等是直接饮用的泉水。傣族一般在水源林边开挖水井，并履之以亭塔建筑，避免杂物、泥土落入水井。井水只限于饮用，不得在井边洗澡或洗衣服，打水只能用公用的竹筒。二等是日常生活中洗衣物、洗澡用水。这一般用江河水。三等是农业灌溉生产用水。一般是堵坎挖沟或引江河水、箐沟水。傣族较早意识到防止饮水污染的重要性，并对饮水泉源采取了必要的防污染措施，尽其所能保护饮水的清洁，就连傣家竹楼上的生活用水，也有饮用水与其他生活用水之分。

　　3、生态生活观。傣族生态生活观的重要体现就是庭院绿化意识。傣族认为，没有花果树木的家不是家。他们居住的庭院虽然面积不大，但院内种植的植物种类却很多，有水果、蔬菜、香料、染料、观叶植物、药用植物、食笋竹类等等。此外，他们还喜欢在庭院前的道路两旁栽种椰子树和槟榔树，在寨子中间种植菩提树、榕树，使整个寨子成为一片绿色的园林。

　　4、生态宗教观。尽管傣族有“泡沫随着波浪漂，傣家跟着流水走”的谚语，但傣族先民认为人是自然的产物，人与自然是和谐共处的关系。人与自然的排列顺序是林、水、田、山、人，把森林排在第一位，水为第二位，人类则排在最后。傣族认为这四种自然物都有各自的神灵，人必须保证与这些神灵和谐共处，才能在神灵的保佑下生存。如果对自然物施加破坏就将触犯神灵，受到神灵的惩罚。崇拜寨神和勐神使傣族传统的原始宗教信仰，建寨要有“寨竜林”，建勐要定“勐竜林”。竜林里的树木、花草、动物、土地、水源等都要严格加以保护，任何人不得进入竜林砍伐树木、采集植物、猎取动物、开垦土地、污染水土，即便是落地的野果和枯枝也不得拾取。

　　长期以来，生活在西双版纳这片土地上的各族人民，始终秉承着朴素的生态文化观，为保护这片人类共有的绿色家园付出了巨大的努力、作出了巨大的牺牲，使西双版纳这一地球北回归线附近唯一的一片绿洲得以保存，使西双版纳驰名海内外，为西双版纳发展特色产业提供了广阔的可持续发展空间，为参与区域经济竞争奠定了独特的后发优势，为跨越发展创造了坚实的支撑条件。

　　二、弘扬傣族生态文化，推动西双版纳跨越式可持续发展

　　近年来，西双版纳州提升发展理念，更加重视转变发展方式，立足生态和谐，调整产业结构，以生态保护为主、合理开发旅游产业、全面对外开放，努力探索一条资源节约、生态良好、科学发展、和谐发展的路子。2009年11月，在以“城市发展与绿色经济”为主题的上海世博会区县论坛上，时任州委书记江普生介绍了西双版纳的“绿色新政”，指出绝不能以牺牲环境和破坏热带雨林为代价求得一时的发展。州长刀林荫说：“西双版纳继承和弘扬了傣族‘有森林才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮人才能生存’的生态观，坚持生态第一，开发第二。”西双版纳的“绿色新政”是落实科学发展观、建设生态文明的必然要求。笔者认为，西双版纳要建设生态文明应该树立四个意识。

　　1、树立生态文明理念。要按照十八大提出的“更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态”的要求，加强生态文明理念宣传，努力促进生态文明观念在全社会牢固树立，让尊重自然、顺应自然、保护自然成为社会风尚，为推进生态文明建设营造良好的社会氛围。

　　2、树立建设“美丽中国”的意识。十八大提出了“努力建设美丽中国”的新目标。改革开放30多年来，我国经济快速发展，人民群众物质文化生活极大丰富，但生态环境整体形势依然严峻甚至出现恶化。美丽中国需要以生态文明铸就民族精神之美、生活之美、环境之美，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现中华民族永续发展。树立“努力建设美丽中国”也可以延伸为“努力建设美丽西双版纳”、“努力建设美丽的家乡”等生态意识。

　　3、树立科学发展的意识。不合理的经济发展方式是造成生态恶化的根源所在，必须以绿色、循环、低碳发展作为实现经济发展方式转变的基本途径，抓住推进生态文明建设的根本问题。

　　4、树立“依法治州”的意识。逐步健全完善地方性法规，加大生态文明建设保障措施的实施力度。虽然西双版纳州已把“建设生态州”列入了《西双版纳傣族自治州自治条例》，并且在《西双版纳傣族自治州澜沧江保护条例》等地方性法规中对资源保护和管理作了详细的规定，为西双版纳生态建设提供了法制依据和保障，同时也增强了当地各族群众保护生态环境的积极性。但随着人口的增长和国际国内现代化进程加快，仍有诸多“瓶颈”制约，今天的西双版纳也面临着巨大的压力和严峻的挑战。在今后的发展建设中，要进一步解决西双版纳在生态文明建设中遇到的各种问题。例如：首先，野生动物肇事与补偿标准的矛盾日益突出。西双版纳野生动物资源储量比20年前有较大幅度增长。随着野生动物种群增加、活动频繁，给当地农民造成了不小的财产损失，但各级财政对受灾农户给予的经济补偿较低，挫伤了部分群众的保护积极性，各级财政提高对野生动物肇事补偿标准已迫在眉睫。其次，百姓利益与森林保护的矛盾日益突出。西双版纳州财力十分有限，进一步加大生态保护力度，全面促进集体林权制度改革，给地方财政带来较大压力。同时，种植经济作物的效益比较高，经济利益与生态保护矛盾还将长期存在，进一步提高生态补偿标准将是一个十分紧迫的问题。

　　总之，建设美丽西双版纳，需要生活在这片土地上的每个人都自觉树立生态文明的观念，自觉参与生态文明的建设，自觉维护生态文明的成效，生态文明才能根深蒂固，才能让各族人民一代代地持续分享下去。

0o0Allow0o0Page0o0

在探索中继续奋进  在奋进中不断探索

——学习党的十八大报告精神有感

张　婧

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪 666100）

　　“天行健，君子以自强不息。”中国人的奋进，源于中华民族不屈的个性与自强的传统。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”中国人的这种源自先祖屈原“虽九死而犹未悔”的求索精神，激励着古往今来多少仁人志士拼搏求索，追求崇高的理想。探索与奋进，是国家兴旺发达不可或缺的两种精神，也是中华民族的精神品格和精神支柱。

　　在中华民族的历史长河中，求索与奋进已成为永恒的主题，人类始终是朝着文明的方向前进。从一个朝代到另一个朝代的更迭、一个制度到另一个制度的变换，我们从未停止过探索的脚步和奋进的步伐，总是在不断探索中寻找出路，在继续奋进中走向富强。未来面对激烈的竞争和艰巨的挑战，同样需要不停地奋发向上与百折不挠，有了这种精神意识，我们才能立于不败之地，才能在上下求索中实现新跨越。

　　我们不应忘记：正当近代以来中华民族遭受深重苦难之际，正是因为无数志士仁人的艰辛探索、奋起抗争，我们这个民族才能力挽乾坤，挽救民族危亡，实现中华民族的独立和解放，确立了社会主义基本制度。改革开放以来，正是因为不懈探索、发展自强，仅仅三十多年，我们经历了多少惊心动魄的历史转折、观念突破和制度革新，就发展成为世界第二大经济体，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，使中华民族伟大复兴展现出光明前景。正是因为不懈探索，我们实现了载人航天、探月工程、深海探测、超级计算机、高速铁路等高科技领域的重大历史性突破，所创造的“中国奇迹”继续惊艳全球。可见，勇于探索是我们奋进中不可或缺的精神动力。

　　正像胡锦涛同志在报告里说的那样，对一个国家来说，道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运和人民幸福。中国共产党从最初“摸着石头过河”的摸索到最终“中国式发展道路”的开辟，凝聚了几代中国人的艰辛探索，改变了中国人民和中华民族的前途命运。

　　世界上没有标准、统一的发展模式和道路，中国的探索印证了这一点。为了中华民族的伟大复兴和顺应社会进步的时代潮流，肩负着崇高使命的中国共产党，把马列主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，团结带领全国各族人民，从新中国“站起来”，到改革开放“富起来”，再到新世纪“强起来”，终于探索出了一条前人没走过、外国也没走过的路——中国特色社会主义道路。开创和发展了中国特色社会主义，确立了中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度，这些都是党和人民九十多年奋斗的根本成就。我们创造、积累所形成的“中国模式”、“中国道路”、“中国经验”等特色已成为了国内外许多人士探讨的问题。如今探索、奋进中的中国共产党，在引领中国探索科学发展之路的关键（下转第9页）（上接第7页）时刻，又一次站在新的历史起点。十八大报告强调：“在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。”我们要一脉相承、一如既往地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。

　　十八大报告中对过去五年的工作和十年的基本总结，同样也昭示着中华民族勇于探索、奋斗不止的精神。十年奋勇前行，中国探索着破解发展瓶颈的重要路径。随着科学发展观的深入贯彻落实，“十五”、“十一五”规划目标如期完成，“十二五”规划开局良好，民生进程不断加速，社会保障广泛覆盖，人民生活明显改善，幸福指数大幅提升，经济社会迅速发展，北京奥运会、上海世博会赢得世界喝彩……十年发展取得如此辉煌的成就标志着中国的综合国力以及国际影响力都达到前所未有的高度，有力地证明了坚定不移走中国特色社会主义道路是一条强国之路、富民之路和复兴之路。

　　现实告诉我们：中国道路还很长，我们目前要面临和平崛起的烦恼，经济社会转型的压力以及发展所带来的矛盾、问题和挑战等，需要一代又一代的中国人克服种种困难，跨越种种障碍，付出长期艰巨的努力、艰辛的探索。

　　人生就是一个不断追求与奋斗的过程，全面建成小康社会、建设富裕民主文明和谐美丽的社会主义西双版纳是全州各族人民追求的美好夙愿。我们一定要把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，为了实现这一愿景不懈探索、不懈努力；我们一定要接过先辈们手中的接力棒，深入学习贯彻落实党的十八大精神，在探索中继续奋进，永葆国家发展动力，在奋进中不断探索中国特色社会主义规律，把求索和奋进精神延绵不绝地传下去。

0o0Allow0o0Page0o0

公平，幸福感之源

——读十八大报告心得体会

李沿颖

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪  666100）

　　从央视“十一”黄金周期间对市民的频繁追问“你幸福吗？”，到各种有关“最具幸福感城市”的评比与排名，幸福感成了当下一个热门话题。究竟什么是幸福，由于每个人的理解不同，个人感受不同，没有一个统一答案。然而，在众说纷纭中凝聚起了一种共识：幸福，源于个人感受，更系于社会公平。

　　公平与否是幸福感的必要条件，可以说不公平就没有幸福感。现实生活中，教育不公、收入分配不公等问题存在于社会生活的各个层面和领域时，就会导致人们物质生活和精神生活质量的双重下降。在这个意义上，“公平”成为了影响人民幸福感的一个重要因素，更是关系社会和谐稳定的一大民生问题。

　　翻开十八大报告，“必须坚持维护社会公平正义”、“使发展成果更多更公平惠及全体人民”……“公平”一词频频出现，成为一个突出亮点，这是党对人民关切的及时回应，是“以人为本”理念的进一步升华，也是党将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。

　　报告指出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，明确提出要“建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”。权力、机会、规则的不公平正是公平问题上的突出矛盾，是人民群众反映强烈的突出问题。权力公平，就是起点要平等，人民的基本权力不能因为出身、财富、职业等不同而被区别对待，在政治、经济、文化各个领域所享受的权力应该是平等的。因此，十八大报告提出的“三个公平”从制度设计的角度传递出了社会公平的新希望，以“三个公平”为核心的公平保障体系显然成为今后中央着力打造的一张社会保障网。

　　在改善民生上，报告更突显了公平的理念、原则、制度、方法，从上学到看病，从就业到养老，从收入分配到社会保障，这些问题都是人民群众普遍关心的问题，报告对这一系列问题都给出了明确答案，这些举措，不仅将使全国广大人民群众的幸福指数大幅提高，也为西双版纳创建“平安和谐州”和“健康文明幸福州”提供了思路。

　　教育方面，要促进教育公平，关键是机会公平。应以保障各族人民群众依法享有受教育的权利为基本要求，针对我州少数民族多、贫困人口多、山区面积大的现状，进一步加大支持力度，均衡合理配置教育资源，统筹推进教育资源向少数民族贫困地区倾斜，推动贫困地区农村教育加快发展，促进各民族公平教育。此外，针对日益突出的“入园难”问题，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

　　就业方面，健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，统筹做好全州高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员的就业创业服务工作，加强劳动合同、劳动人事争议调解和仲裁制度建设，构建和谐劳动关系，促进就业公平。

　　收入分配方面，根据中央“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化我州收入分配制度改革，完善初次分配机制和再分配调节机制，规范收入分配秩序，努力缩小贫富差距。

　　社会保障方面，把“全覆盖、保基本、多层次、可持续”作为新目标，以“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保范围，加大扶贫力度，扶持人口较少民族发展。全面实施“农村中小学生营养改善计划”、“农村中小学寄宿制学生生活补助覆盖计划”、“光明工程”等惠民工程。

　　医疗方面，全面提升州、县（市）、乡（镇）、村医疗卫生基础条件和医疗水平，建立覆盖城乡的基本医疗服务体系，加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，促进城乡居民逐步享有均等化的公共卫生服务。从以上五方面与人民群众关系密切的现实问题入手，努力实现社会公平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上富裕、文明、有归属感和安全感的好日子。

　　实现社会公平正愈益成为人民的共识，十八大报告关于改善民生重在公平的重要论述，为我们描绘出了一副幸福生活图景，更让我们看到了实现这幅图景的公平路径，有这公平的建树，全面实现西双版纳各族人民共同幸福的时代已为时不远。

0o0Allow0o0Page0o0

大力弘扬西双版纳州民族特色文化

积极推进民族文化名州建设

魏学红

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪  666100）

　　摘　要：民族文化是各民族群众在长期的社会历史发展进程中创造出来的宝贵财富, 是一个民族赖以生存和发展的基础。当前，要顺应经济社会发展新要求、文化发展新趋势、全州各族人民精神文化生活新期待，紧紧抓住中央、省扶持民族地区跨越发展的新契机，积极推进文化繁荣发展，努力建设文化强州。

　　关键词：民族文化；民族文化名州；名州经济发展

　　文化是国家和民族的灵魂，文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。少数民族文化，是中华文化的重要组成部分，是发展社会主义文化事业的重要内容。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，增强中华民族凝聚力，必须大力弘扬和发展少数民族的优秀文化，不断开创少数民族文化事业繁荣发展的新局面。西双版纳州有着深厚的文化底蕴和丰富的民族文化资源，是云南建设民族文化强省的重要力量。要进一步发展和繁荣西双版纳州文化事业，把西双版纳州的少数民族文化资源优势转化为经济发展优势，在文化建设中做出西双版纳特色。做大西双版纳品牌，是增强民族凝聚力、增强民族文化自觉和文化自信，促进西双版纳州经济社会又好又快发展的迫切需要。

　　一、西双版纳州民族文化名州建设的现状

　　党的十七届六中全会确立了建设社会主义文化强国的战略目标，省委九届二次全委会深入贯彻六中全会精神，制定出台了建设民族文化强省的意见。州委、州政府按照“文化强省”的战略要求，作出了建设民族文化名州的战略部署，州委七届二次全会审议通过了《中共西双版纳州委关于深化文化体制改革加快民族文化名州建设的实施意见》并提出不断夯实城乡公共文化服务体系，深度挖掘和大力弘扬民族特色文化，加大对文化建设的投入，充分展示“热带雨林、和谐家园、避寒胜地、神秘风情”等独特文化魅力。全州文化建设取得显著成效，呈现出民族文化繁荣、文化事业兴旺、文化产业发达的良好局面，有力推动了民族文化名州建设步伐。

　　1、公共文化服务设施进一步完善。全州新建、改扩建乡镇（街道）综合文化站32个，建成45个村级综合文化室、15个三级多媒体电子阅览室；完成443块篮球场、9个乡镇少数民族传统体育基地等建设；在全省率先完成广播电视“村村通”工程，全部村委会和20户以上已通电村民小组实现了全覆盖，1175个自然村开通数字电视，数字电视用户突破25万户，广播电视综合覆盖率达98%；全州各级文化馆、图书馆、博物馆和文化站等公共文化设施实现免费开放，增加电影固定放映点40个，建成农家书屋244个，全州三级文化服务网络初步建成。大力实施“五个一工程”，即村村建有一块黑板报、村村读上一张报、村村建有一支篮球队、村村建有一支文艺队、街街建有一个阅报栏。抓好非物质文化遗产保护工作，完成了第三次全国文物普查第一、第二阶段工作和国家珍贵文物调查及数据库管理系统建设，全州现有11个国家级、20个省级、52个州级保护名录和4个国家级、49个省级、160个州级非物质文化遗产传承人；培训傣族章哈、傣族慢轮制陶、贝叶经制作技艺3000多人次，建立傣族章哈、傣族慢轮制陶技艺、基诺族大鼓舞、布朗族弹唱等12个传习所。开通了全国首家傣文网站，建立网络民族文化传习馆，构建具有民族特色的全民健身体系，举办州内各类大型体育赛事，全州11个乡镇被命名为云南省体育特色乡镇。

　　2、建立了文艺创作扶持机制。积极推行签约创作、招标创作、跨地域联手创作等运作模式，不断提高精品创作生产的社会化、市场化、组织化程度，加强品牌营销力度，推进西双版纳现实题材和历史题材文艺作品的创作，先后完成了《溅血的王冠》、《茶山人家》等一批文艺作品；历时9年收集整理编撰的傣族文化“百科全书”——《中国贝叶经全集》100卷，填补了我国尚无贝叶文化总集的空白。艺术门类作品也屡获大奖，哈尼族集体舞在第十届中国民间艺术节广场集体舞大赛中获得银奖，舞蹈《基诺大鼓舞》在第五届CCTV电视舞蹈大赛上获群文组铜奖，大型傣族情景剧《水、水、水》荣获第十届云南省新剧目展演综合一等奖、云南省文艺创作二等奖，大型舞剧《让我听懂你的语言》荣获云南省第十一届新剧（节）目展演银奖，《梦乡仙境，不尽散文诗飘来》获全国散文作家论坛征文大赛一等奖。在云南新闻奖、云南省广播电视奖等评选中，全州共有105件作品获奖，其中一等奖26件，名列全省州市前列。

　　3、进一步优化文化产业布局。结合文化资源、消费市场和产业发展现状及各产业发展门类和区域发展重点，西双版纳州着力构建以景洪城为核心，以景洪城市滨江带和流沙河、南七河滨河带为主，以“勐海——打洛”“勐罕——勐腊”经济文化带为主线的“一核两带两翼”文化产业发展新格局，形成“中心带动、辐射周边、多点支撑”的产业发展态势。按照“文化与旅游结合、文化与科技结合、文化与体育结合、文化与生态结合、文化与城建结合的“五个结合”要求，实施重大项目带动战略，加大县级图书馆、文化馆修缮及街道文化站设备购置等专项工程投入，全力推进重点文化工程建设。全州初步形成了以文化旅游业为龙头，广播影视、信息网络、文艺演出和休闲娱乐业为特色，多种结构并存，产业特点相对明显，门类比较齐全的文化产业发展格局，文化产业增加值达10亿元，占GDP的6.3%。

　　二、西双版纳州民族文化名州建设中存在的问题

　　全州文化事业不断繁荣，文化产业逐步发展，文物和民族文化得到有效保护，城乡文化更加活跃，文化体制改革稳步推进，形成了事业与产业协调共进、民族文化建设全面推进的良好态势。在看到成绩的同时，还应该清醒认识到民族文化名州建设进程中存在的一些不足：

　　1、民族文化名州建设的意识仍比较薄弱。一些县、乡、村领导，为了当地经济发展或眼前利益，往往忽视了民族文化的保护，甚至以牺牲或毁坏民族文化为代价，包括拆毁一些不可再生的民族古老建筑。相当一部分民族群众，随着经济的发展和生活的富足，建盖具有现代化气息的高楼住宅，民族传统建筑正日益缩减、建筑风格也发生了变异，这些现象导致民族地区建筑风貌受到毁损的现象。在处理经济建设与民族文化保护上，从各级领导到各族群众都确实存在着种种偏差与失误。这些问题如得不到及时纠正，将会给民族文化造成不可逆转的损失。

　　2、民族文化名州建设投入存在不足。一是公共文化服务体系建设滞后，乡镇和农村的体育基础设施还非常薄弱，还没有实现边远山区全覆盖和城镇困难群众全覆盖，需要进一步加大公益性文化体育基础设施建设的力度。群众不能完全享受文化发展带来的成果与实惠；二是留不住人才。由于报酬低、待遇不好很难留住高水平人才，特别是州歌舞团实行聘用制后，许多有实力有潜力的演员都因为待遇问题选择跳槽。

　　3、民族文化生存空间受到多重冲击。民族文化生存的主要空间是在各民族乡镇、村寨，一些优秀的民族文化经过改造、挖掘与创新后，也能获得更大的空间。比如民间传统绘画、民间制陶、织布等工艺，也可以进入旅游文化市场。许多民族歌舞、山歌，也有走出县门、州门、省门，到外地表演的。但是，从总体上看，西双版纳州的民族文化生存空间正受到现代文化，特别是外来文化的冲击。现代的流行音乐与歌曲已经在我国大中城市大行其道，而民族地区传统的文化艺术也正受到各种现代文化的挤压，其生存空间与领域越来越受到限制。在西方强势文化及外域文化的渗透与影响下，我国大中城市的文化发展主流正向西方文化看齐，而这种强势的外来文化也渐渐向民族地区渗透，正影响着民族地区的文化生活方式。特别是一些传统的民族文化形式，在民间的影响力越来越小，面临着生存危机。

　　4、民族文化名州建设缺乏高素质的民族文化人才。全州文体部门编制严重不足，不能适应文化体育事业的发展。突出表现在组织创作文化精品能力不高，促进文化体育项目市场化经营的能力不够，培育优秀文化体育人才的能力不足，文化体育活动的总体水平还不高。近年来，虽然举办了不少文艺活动，但精品不多，还需要在借助外力上多下功夫，人才的缺乏和流失不仅仅是制度性结构失调所为，还和人的意识、观念有关。

　　5、民族文化名州建设中的民族文化的创新力度尚待加强。民族文化资源是西双版纳州文化资源中最为丰富的一个宝藏。但民族文化要生存并向前发展，必须在继承的基础上有所创新，在创新的过程中顺应现代化发展潮流与趋势。然而，西双版纳州的民族文化最突出的薄弱点，就是创新与改造力度不够。一些民族文化，从形式到内容数十年不变，因而难以应对外来文化的冲击与挑战。民族文化要显示出生命力，必须走自我更新、自我创造、自我发展的道路，通过创新来解决继承传统与向前发展的问题。民族文化创新改造的薄弱，也是导致民族文化发展受到限制的重要原因之一。

　　三、大力弘扬西双版纳州民族特色文化，积极推进民族文化名州经济发展

　　当前是一个呼唤先进文化,也必将推动文化繁荣发展的伟大时代。我们要顺应时代发展潮流，制定正确政策，采取有效措施，支持少数民族文化发展，继承优秀文化传统，弘扬伟大民族精神，努力开创我国民族文化事业蓬勃发展的新局面。

　　1、加强宣传教育，牢牢把握先进文化的前进方向，提高全民保护民族文化的意识。要进一步加强全民保护民族文化方面的宣传教育，分类别分层次向全州人民广泛宣传保护与传承民族传统文化的重要性、紧迫性，这是首要的对策。可利用广播、电视等媒体进行广泛宣传教育；可采取举办专题培训班进行宣传教育；可以在各类干部培训班、企业管理人员培训班、专业技术人员培训班中设置这方面的教学内容，还可以把这方面的内容放进中小学教育之中。让大家都明白保护与传承优秀民族文化是维护西双版纳可持续发展的必然要求。要全面落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，贯彻各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学，要把握方向，坚持正确导向，为西双版纳州的发展稳定营造良好的思想舆论氛围。要注意吸收汉族和其他民族的优秀文化，吸收国外民族的优秀文化，吸收人类一切有益的文明成果，推动少数民族优秀文化的传承与创新，实现先进文化内容与民族特点、民族形式的有机统一。

　　2、强化规划龙头作用，做好文化产业发展布局。抓住云南省“两强一堡”战略实施的重要契机，抓紧做好文化体育和新闻出版事业“十二五”规划编制工作，尽早完成规划编制。通过“十二五”的努力，基本建立覆盖城乡的较为完备的公共文化服务体系，基本形成较为完备的文化遗产保护体系，基本建立起以行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的监管体系，对外文化交流与合作取得新突破，文化人才队伍不断发展壮大，人民群众的基本文化权益得到更好保障。力争到“十二五”期末，形成“中心带动，辐射周边，多点支撑”的产业布局，在文化经费投入、艺术精品创作、非物质文化遗产保护、文化产业增加值、对外文化交流等方面比“十一五”有更加显著的增加。

　　3、要以突出特点,打造亮点,抓住卖点,来形成经济增长点，让文化资源变为文化产品,让文化产品形成文化产业。西双版纳在生物、生态、气候、区位、民族、文化等方面有许多全国第一、世界第一和全国唯一、世界唯一的优势，文化旅游资源在全国、全世界范围内都具有独特性甚至独绝性。但是，拥有丰富的文化资源富矿，并非拥有生产力，文化资源是不会自动转化为生产力的，任何文化资源都必须根据现实的文化需求，立足实际，经过适合本土的创意和市场运作，才可能转化为生产力。比如，要把宣传“西双版纳民族文化名州建设”与营销“西双版纳民族文化名州”等结合起来，着力把文化产业与旅游产业培育结合起来,着力发展以文化旅游产业为支撑的特色城镇化,着力发展以文化旅游产业为牵引的健康产业，实行“集束式，多渠道、多手段、广覆盖、常态化”的宣传营销战略，形成不间断的、高潮迭起的宣传营销，使中外游客和商贾佳宾对西双版纳的绿色世界、热带雨林、神秘风情、贝叶文化、康体休闲等丰富的文化资源产生深刻印象和美好憧憬，大家才会慕名而来，当地的文化资源也才会在不断挖掘中形成生产力。

　　4、加快少数民族地区经济社会发展，为民族文化繁荣提供物质基础。发展是解决中国所有问题的关键，也是解决民族地区困难和问题的关键。要坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为文化工作的出发点和落脚点，着力解决民族地区各族人民最关心、最直接、最现实的困难和问题，不断提高人民的生活水平，为少数民族文化创造更加有利的发展机会和发展条件，不断解放和发展少数民族文化生产力，不断增强和激发少数民族文化的生命力和创造力。

　　5、强化培训和管理工作，繁荣文学艺术。加强艺术培训中心和业余体校管理，重视艺术教育，培养艺术人才，举办文艺骨干的业务培训和辅导，建立完善有效的人才梯队建设网络和人才输送渠道。深入实施民族文化精品工程，加大傣、哈尼、布朗、拉祜等多种民族文化和地域文化开发工作力度，积极做好民族民间原生态歌舞的挖掘、整理工作，着力打造西双版纳独特的民族文化品牌。积极组织专业技术人员深入基层开展采风活动，力争创作一批具有西双版纳民族特色的歌舞、文学精品。对文化经营单位业主、行政村文艺体育骨干、行政执法人员、新农村社会体育指导员裁判员和乡镇综合文化站站长进行2-3期业务培训。加强农村网络学校建设，在31个乡镇建设31个农村农民网络学校，完成8个乡镇“共享工程”基层点建设任务。加大弱势人群服务工作力度，巩固现有图书流动站，使图书馆读者服务工作全方位化，力争全年接待各民族读者20万人次，图书流通10万册次。

　　6、坚持和完善《云南省西双版纳傣族自治州治安条例》，为繁荣文化提供制度保障。要全面贯彻落实民族区域自治法和国务院实施民族区域自治法的行政法规，进一步完善配套的法律法规，维护少数民族的文化权益。推进文化体制改革和制度创新，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。坚持把党和国家的文化政策与民族自治地方的具体实际结合起来，把中华文化的统一性与各民族文化的多样性结合起来，努力创作具有民族特色、民族风格、民族气派的优秀作品，促进中华文化的百花齐放、百家争鸣，推陈出新、与时俱进。

0o0Allow0o0Page0o0

打响民族文化名州战略，要扎稳文化之根

李玉云

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪  666100）

　　摘　要： 西双版纳州委七届二次全会提出“推动全州民族文化名州建设”的目标任务，反映了全州对文化建设的高度自觉和各民族的现实精神需求。我们要顺应时代呼唤和群众的精神需求，弘扬民族文化，增强文化竞争力。本文针对西双版纳州“民族文化名州”建设进程中出现的问题和困难，进行了五个方面的探讨。

　　关键词： 民族文化名州；文化自觉；非物质文化遗产；品牌效应

　　西双版纳州委七届二次全会提出“推动全州民族文化名州建设”的目标任务，真正把文化这面旗帜飘扬在西双版纳这片热土之上，反映了全州对文化建设的高度自觉和各民族的现实利益，顺应了时代呼唤和群众的精神需求，是弘扬西双版纳州民族文化，增强文化竞争力的最有力的根本思想。在中原文化与南亚文化圈的双重影响下，也深受南传佛教文化圈的浸润，西双版纳形成了文化资源丰富、地缘独特、佛教色彩浓厚、具有独特民族风情的地缘文化特征，为文化名州战略提供良好的文化基础和历史文化土壤，因此，要打响文化名州的品牌战略，必须植根于厚重的民族文化土壤中，我们的民族文化才有源头活水，才会生生不息的传承和发展。

一、西双版纳州建设民族文化名州的意义

　　2011年10月，十七届六中全会强调，要推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义文化强国。会议审议通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，第一次提出了文化发展的一个总目标——建设社会主义文化强国。《决定》提出了文化发展的一条红线——推进社会主义核心价值体系建设，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向，《决定》突出强调了文化自觉和文化自信二个鲜明特色。唯有以高度的文化自觉和文化自信，积极主动沿着这条道路前进，文化强国的目标才有望实现。此后，再全国范围内引发了关于文化的讨论热潮。《决定》成为引导推动西双版纳州文化名州建设的指导思想。为积极响应和落实关于文化大发展大繁荣的根本指导思想，西双版纳州早在第四次党代会议上就提出了“文化立州”的目标，立足州情，谋划文化发展。西双版纳州第七次党代会议积极响应中央、省委建设社会主义文化强国和民族文化强省的号召，明确提出建设民族“文化名州”的建设目标，积极开展文物古迹恢复、保护和开发利用，打造景洪“傣乡水城”、勐海“中国普洱茶第一县”和“西双版纳春城”、“茶马古道”、大渡岗“中国茶叶第一乡”、易武“中国贡茶第一镇”、“勐罕土司府”、“金四角旅游圈”等一批文化品牌，反映了西双版纳州对民族文化建设的高度自觉和对民族文化名州建设的高度重视。

　　州委七届二次全会审议通过了《中共西双版纳州委关于深化文化体制改革加快民族文化名州建设的实施意见》，把贯彻落实党中央、省委的决策部署与州情相融合，提出了建设“民族文化名州”的决策部署，将努力把文化资源优势转化为经济发展优势，在文化建设中做出西双版纳特色，做大西双版纳品牌，以文化大发展大繁荣推动全州经济社会又好又快发展。全州正处于加快转变经济方式的攻坚期，处于全面建成小康社会和新一轮西部大开发的关键期，处于加快建设“两强一堡”和实施跨越发展“六大战略”的黄金期，也是缩小差距、追赶先进的机遇期，加快建设民族文化名州，既是提高全州精神文明水平的迫切需要，也是提高西双版纳州文化软实力的迫切需要，更是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要。

二、对积极响应民族文化名州建设的对策思考

　　关于文化名州的建设，在全州范围内兴起紧紧围绕《中共西双版纳州委关于深化文化体制改革加快民族文化名州建设的实施意见》的讨论热潮，但是我们不能仅仅停留在讨论及理论的构建上，而更应该注重付诸行动，营造一种宽松、包容、多元并存、持续性创新、文化繁荣的文化平台和展示的舞台。文化的繁荣发展，不外乎传承弘扬与创新。因此，要落实文化名州战略就必须熟悉全州的文化发展形势，文化发展需要与时俱进，只有不断适应社会发展需求，才能带动西双版纳的文化真正实现跨越式发展。不断地给西双版纳这棵文化之树施肥、浇水、松土、固基，文化需要的是健康厚重稳固的根基，优良的土壤，清心且充满氧份的空气，在这种健康、良性、清新的环境之中，“文化”的大树才会吐故纳新，开出“百花之硕果”，长成繁茂的参天大树。关于西双版纳民族文化名州建设，笔者在此就五个方面进行探讨：文化自觉与文化自信、西双版纳州的非物质文化遗产保护、南传佛教文化、影视文化品牌的大胆创新以及文化人才队伍等。

（一）加强民族文化保护意识，积极引导全州各族人民从文化自觉走向文化自信

　　费孝通先生曾说：“中国正在走一条现代化的路，不是学外国，而要自己找出来。我为找这条路做的最后一件事情，就是做‘文化自觉’这篇文章”。从文化自觉到文化自信，是民族文化保护和弘扬的必经之路。“文化自觉”就是要对自己国家、民族的文化有深刻认识，能够讲清楚本国本民族的历史文化，并能将其放在全球化的时代空间中来认识。在“文化自觉”的基础上，走向“文化自信”。“文化自信”就是相信传统文化中有许多优秀的、值得重新发掘的思想。对于这个问题，不仅要站在本民族的立场上，还要从世界文化的角度来思考，民族文化如何才能融入到世界文化中去。为此，我们不仅要关注精英文化，还要关注大众文化，关注民众在日常生活中所表现出来的创造力。笔者在调研过程中了解到，现在我们很多非物质文化传承人都后继乏人，在年轻人中很难找到对本民族文化感兴趣的，更谈不上传承和创新，优秀的民族文化传承面临困境就是该民族在文化自觉这方面的积极性不高，文化自信程度也不够，在寻找和培养传承人的这一点上就可见一斑。

　　在文化名州建设的进程中，要重视民众的参与和推动，形成保护的社会潮流，并融化成生活的一部分，成为西双版纳民族“文化自觉”和“文化自信”的一部分。民族文化要坚持整体的和谐的发展观，不能只是“重申请”、“轻保护”，更应积极关注一些重要的民族文化形式并及时抢救和保护，必须遵照“本真性”、“整体性”、“可解读性”和“可持续性”原则，在当地学校教育中开设相关的课程等。根据《云南省西双版纳傣族自治州自治条例》、《云南省西双版纳傣族自治州民族教育条例》，采取相应措施，如协调州内相关院校开设傣族舞蹈、傣乐演奏、章哈演唱、傣装设计等课程，在职业技术学院开设民族艺术专业，培养民族音乐、舞蹈、建筑、绘画、雕塑、服装设计、工艺美术等方面的专门人才；协调民族中学、小学增设民族民间传统文化课，普及相关知识；使泼水节等非物质文化遗产的传承后继有人。同时，以精神和物质相结合的形式，鼓励和资助传习机构、传承人等开展非物质文化遗产讲习、授徒等活动；在民间艺人相对集中的乡镇试办传习所，聘请知名艺人授徒传艺；与社科研究机构和院校等联办非物质文化遗产保护与开发学术研讨会，以新的理论成果把保护计划推向更高的层次。

（二）做好非物质文化遗产保护开发工作，不断巩固创新，真正把文化资源转变成一种生产力

　　西双版纳州各少数民族的非物质文化遗产，品类繁多，底蕴深厚。它包括了民族语言、民间文学及口述文学、民间美术、民间音乐、民间舞蹈、曲艺（傣族章哈）、民间手工技艺、傣族医药、生产商贸习俗、消费习俗、人生礼俗、岁节时令、民间知识以及游艺、传统体育与竞技等等。在西双版纳州的非物质文化遗产名录中，包括有大量的原创性、唯一性、不可替代性的民族文化要素。在各级政府的重视和文化工作者的努力下，通过普查已基本摸清了西双版纳州非物质文化遗产的家底，建立了州、县、市保护名录体系和相关档案。从2005年10月至2012年，西双版纳傣族自治州加强民间非物质文化遗产保护力度，做到深度挖掘、有继承、有发展的保护，使民间非物质文化遗产得到有效传承。西双版纳现有“云南省非物质文化遗产传承人160名，其中在160个非物质文化遗产代表性传承人中，有35人被命名为云南省级非物质文化遗产传承人。在省级的35个传承人中，又有4人被文化部命名为第三批国家级非物质文化遗产代表性传承人。全州先后确定保护项目52个，其中，傣族泼水节、基诺族大鼓舞、布朗族弹唱等11个项目被分别列为第一、二、三批国家级保护名录，傣族“苏玛”、傣族竹楼建筑技艺等20个项目被列入省级保护名录。目前，西双版纳州成为云南省拥有国家级非物质文化遗产保护名录最多的市州。非物质文化遗产的保护与开发工作将会随着人类文明的发展继续延伸，发展永无止境，民族文化之魂生生不息，文化之根一脉相承。归根结底，非物质文化遗产的保护工作实际上是传统文化与现代社会发展的问题。一个人类社会永恒的问题：面对现代社会，要么保持传统直至消亡，要么融入现代社会，主动吸收新质转化为与之相适应的现代文明。西双版纳民族众多、文化多样，各少数民族非物质文化遗产丰富多彩，形态各异，这既是西双版纳州非物质文化遗产的重要特点和绝佳优势，同时也给全州少数民族非物质文化遗产保护研究带来了挑战，提出了更高的要求，需要充分利用市场化运作方式，实现民族民间非物质文化遗产资源的价值转换，为民族文化的发展寻求一种更合适的生存方式，实现市场与文化保护、发展多方受益的局面，为西双版纳建设民族文化名州奠定坚实的文化基础。

（三）发挥南传佛教和谐文化，构建西双版纳民族文化的精神家园

　　在西双版纳地区，南传佛教文化已经存在2000多年了，其中包含许多可贵的人文精神与和谐文化以及关于人生的智慧哲理，上座部佛教文化是傣族人民曾经辉煌灿烂的精神家园和文化之根。因此，只有筑牢民族文化之根，补充各种养料，民族文化名州的大树才能生生不息的传承下去。南传佛教自传入西双版纳傣族地区之后，基本上成为傣族、布朗族普遍信仰的一种宗教形态，逐渐浸渗到各民民族心理和民族文化的内核当中，对傣族人民的思想文化、伦理道德、价值标准、社会经济等都产生了深远的影响。南传上座部佛教伦理是我国传统伦理的重要组成部分，它与现代科学并非对立，而是唇齿相依、相辅相成的。因此，只有充分发掘南传上座部佛教伦理中有利于社会进步、人类幸福、世界和平的积极因素，才是边疆少数民族走向现代化的又一个新的思想文化基点。从2001年全国宗教工作会议明确提出宗教有积极因素以后，宗教工作重心就越来越倾向于引导宗教发挥积极因素，抑制消极因素，服务经济发展和社会和谐。2006年，中共十六届六中全会明确提出“发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”。2007年，党的十七大进一步提出“全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”。胡锦涛总书记在2007年的中央政治局第二次集中学习时又强调指出：全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用是做好新形势下宗教工作的根本要求。

　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第五部分“建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础”中指出：要“弘扬我国传统文化中有利于社会和谐的内容，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。”在构建和谐社会的进程中，应该注重继承和发扬我国的优秀传统文化。佛教对现实社会起着辅助教化、淳化民风、和睦人际、安定社会、净化人心的调节作用。比如，在西双版纳傣族地区，傣族的传统文化与宗教的经典思想交汇交融，形成了西双版纳宗教服务社会更加鲜明的思想特色。

　　由上可见，发挥宗教和谐思想用于构建和谐社会的意义极其深远。我们生活在商业文明主导的现代社会，人们在高度专注于对物质利益的攫取同时，却严重忽视了道德伦理建设和人文精神的构建，遗忘了比科学实证更为丰富的精神生活，这种精神文化的脱节，让世人普遍陷入了种种心理和精神困境。在西双版纳州的很多边境地区，我们可以明显看到物质生活的富裕日益丰盛的今天，带给百姓困惑也日益见长，因精神空虚而找不到积极健康的生活方式加以疏导。目前，新型毒品在边境农村肆意妄为，黑彩买卖，赌博等恶习屡禁不止，各种内外条件和关系陈陈相因、错综复杂，导致社会道德水平日益下滑，对自然资源的疯狂掠夺也愈演愈烈，人类赖以生存的自然生态环境濒临毁灭性的全面恶化。这些不容回避的现实问题，被学者统称为社会的“现代病”。可以说，人类从来没有像今天这样面临过如此深重的道德和生存危机，也没有像今天这样急需重新梳理“和谐”理念运用到现代社会精神文明的构建中来。南传佛教的调适功能主要体现在其平等精神和宽容精神能够沟通、协调不同民族、不同文化之间的差异，求同存异，促进民族之间、宗教之间、信教群众和不信教群众之间的和谐发展。可以说，南传佛教文化已经成为在西双版纳傣族地区和谐社会建设及民族文化名州进程中的一种重要的精神文化资源和一支重要的社会力量。

（四）民族文化品牌战略是建设民族文化名州的重头戏

　　着力扶植、培育、创作一批民族歌曲、演艺节目、影视作品等优秀文艺精品，激发文化活力，加强文化交流，扩大西双版纳文化的对外影响力。中共云南省委、省政府提出：“把云南建设成中国最美、最好、最优的影视创作拍摄基地和天然摄影棚，成为东方的好莱坞的构想，”根据这一设想，云南取之不竭的影视拍摄资源被充分利用，成为新世纪云南文化事业发展的新成就。随着影视剧在云南的热拍，云南打造东方好莱坞的步伐正在加快，目前已形成大理天龙八部影视城、昆明玉龙湾影视城、丽江束河茶马古镇影视城、元谋影视基地等影视基地。而“一山分四季、十里不同天”的天然景致，也处处吸引着影视大腕们。大理“天龙八部”影视城代表作品：《倩女幽魂》、《最后的吸血鬼》等，丽江的束河茶马古道影视基地代表作品：《千里走单骑》、《一米阳光》、《木府风云》等，昆明玉龙湾影视基地代表作品：《西游记》、《狼毒花》等，这些影视作品的出现有效的宣传了当地的风土人情，同时也带动了艺术氛围和文化产业的发展，西双版纳自20世纪五六十年代以来，就是最具自然风情和人文特色的天然摄影棚，拍摄《月光下的凤尾竹》、《有一个美丽的地方》等歌曲作品也是在云南省内首屈一指的。近年来相继拍摄了《摩雅傣》、《勐龙沙》、《绿海天涯》、《孔雀公主》、《孽债》、《爱在西双版纳》等影视作品。但是与大理、丽江、红河相比，国内外很多知名的影视作品到西双版纳拍摄的影视作品却是寥寥可数，甚至可以说是停滞不前，这方面的经验和教训应该值得我们深刻反省和总结。

　　创新西双版纳州民族文化品牌战略，民族文化名州的战略才会有一次真正的飞跃。引进大项目，创造大品牌，进行资源整合，极力打造能够反映西双版纳州民族文化特色的影视品牌效应。在西双版纳，也要有自己独特的影视演艺文化战略，要敢想、敢做。西双版纳州有13个世居民族，每个民族都有自己独特的民族文化资源，利用好这些现有的民族文化元素，我们将受益无穷。首先是南传佛教宗教文化，其次是演艺文化，再次是良好的生态文化及保存完好的村落文化，这些都可用深度发掘作为影视作品题材和背景。在全州兴起文化影视作品创作高潮，或者聘请一些文化名家为西双版纳量身定做一批质量高、反响好的文化影视演艺精品。目前，西双版纳在影视文化建设、民族演艺事业的发展上虽然有了新的突破，但欠缺能够全面反映地区民族文化特色、吸引世人眼球的优秀作品。如最近热播的《木府风云》把丽江的木府传奇演艺得红红火火，不仅反映了浓厚的民族文化、历史文化、服饰文化，同时也带动了一大批的文化名人关注丽江，关注木府，这就是品牌效应。在西双版纳创作此类精美绝伦的演艺精品才是民族文化名州战略中可以出奇制胜的法宝。目前在演艺市场上除了《勐巴拉娜西》、《多歌·水》、《水舞源》以及南国明珠等小型的演艺公司和节目外再无其它产品推陈出新，除勐巴拉娜西成为引导州内演艺界较有影响力的民族文化品牌之外，其他的演艺节目还是难以突破原有的商业演艺发展模式，制造一个轰动省内外的真正的大品牌，这是一个令人遗憾的现状。因此，西双版纳州要着力扶植、培育、创作一批民族歌曲、演艺节目、影视作品等优秀文艺精品，激发文化活力，加强文化交流，扩大西双版纳文化的对外影响力。吸收国内外优秀文明成果，突出打造“金四角国际文化旅游圈”，通过参与区域文化产业共同体，将本土文化与生态旅游结合起来，促进文化与旅游融合发展，形成文化融入旅游、旅游支持文化的良性互动，增强西双版纳旅游业发展竞争力。创新商业模式，提升城镇建设和景点景区的品位，提高表演类项目的观赏性，增添旅游商品的独特性，培育新的文化消费增长点，做大做强做优文化旅游产业，提升西双版纳文化的综合实力和市场竞争能力，从而促进西双版纳民族文化名州建设。

（五）文化人才战略直接决定西双版纳民族文化名州战略的实施效果

　　2010年7月23日，胡锦涛在党的十七届中共中央政治局第22次集体学习时的讲话：“要加强文化战线领导班子建设，加强文化事业和文化产业人才培养，为深化文化体制改革和文化建设提供有力组织保证和人才保障。”因此，高度重视文化发展和繁荣，人才队伍是关键。没有文艺人才，西双版纳的民族文化就等于丰富的矿藏却无人开采，只能默默地隐藏于地下却没有机会在世人面前展示其丰富多彩的文化内涵。因此，关注文化建设者队伍的生存现状，打造一个宽松、自由的文化舞台，鼓励创作更多更好的文化产品和文化研究人才是西双版纳文化繁荣的根本动力。民族文化名州建设，需要人才作保障和服务。整合培训资源，扩大培训内容，创新人才培训模式，大力培养一批民族文化名人、乡土文化能人、民族民间文化艺人尤其是非物质文化遗产传承人和文化积极活动分子，选好配强专兼职结合的文化管理队伍；引进和使用各种高层次文化人才，尤其是文艺领军人物，建设一支德才兼备、门类齐全、热爱西双版纳民族文化事业的文化人才队伍，形成专门研究我州历史民族文化的人才库或“智囊团”，合力共建文化繁荣新格局。同时，提出了扎实推进一批理论家、一批新闻名记者、名编辑、名主持、一批出版家、一批文艺领域中的作家、艺术家等“四个一批”和文化产业经营管理人才队伍建设目标。要充分发挥人民群众文化创造的积极性，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力持续迸发。

　　一个没有文化底蕴、没有精神家园、不能进行不断创新的民族是没有未来的。同样，一个不能弘扬和创新本民族文化的旅游地区，对世人也是没有吸引力的。因此，我们不能白白浪费西双版纳丰富而多样的民族文化资源，奇特而旖旎的民族风情、独特而优美的生态环境、绝妙而多彩的传统节庆、神奇而智慧的佛教文化等深厚的人文自然资源，这是西双版纳文化建设中能够引人注目的历史文化积淀，为西双版纳民族文化名州的建设提供了得天独厚历史文化资源。

0o0Allow0o0Page0o0

推进西双版纳州民族文化建设的思考

张志远

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪，666100）

　　边疆多民族聚居地区大多处于经济社会后发展阶段，“十二五”时期都面临产业结构调整、经济结构转型和优化升级的重要任务。边疆多民族聚居地区自身具有得天独厚的民族文化资源，各级政府应充分利用其民族文化资源丰富和多元化的优势，优先发展少数民族文化，把发展民族文化作为产业结构调整、经济结构转型和优化升级的突破口，为经济社会发展提供精神动力和智力支撑，实现边疆多民族聚居地区经济社会又好又快发展。

　　民族文化是指一个民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。西双版纳傣族自治州是集边疆、民族、山区、贫困为一体的少数民族自治州，辖一市两县，与缅甸、老挝山水相连，边境线长达966.3公里，约占全省边境线的四分之一。傣、汉、哈尼、瑶、彝、布朗、基诺等13个世居民族，44个民族共同生活、和谐共处。西双版纳傣族自治州各民族长期交往、互融互通，建立“你中有我、我中有你”的平等、团结、互助和谐的新型民族关系，创造了具有浓郁民族特色和地域特色文化。

　　笔者认为，推进西双版纳民族文化建设应从以下几方面入手：

　　1、注意吸纳不同民族文化的元素。当前，不同民族由于宗教信仰、生活区域、生产方式等差异文化也呈现出多样性、多元化。然而，不论哪种民族他们对真善美的追求是有共性的。尽管表达途径和载体略有差异，但可以相互学习，相互借鉴，实现共同繁荣发展。民族文化是特定历史时期、生产条件下形成的。随着时间的推移，外部环境发生改变，在特定历史条件形成的，有些还适用，而有些则不合时宜，既要做好扬弃的传承，又要吸纳不同文化元素进行创新。2012年，笔者曾到基诺山大鼓文化传习所进行基诺族文化调研，观看了基诺族民间艺人向上海音乐学院师生展示不同时期民族舞蹈，师生们认真比较其差异，希望藉此获得艺术创作灵感。西双版纳州民族文化资源十分丰富，不仅要充分挖掘各民族的民歌、谚语、传说等文化内涵，而且也要在民族音乐、舞蹈等方面相互学习，取长补短，同时还可以吸纳古今中外不同时期民族文化中重要元素。只有不同民族、不同地域、不同时期的优秀文化元素汲取养分，才能创作出各族人民满意的高水准民族文化精品。

　　2、树立民族文化自觉意识。西双版纳州是边疆多民族聚居地区，少数民族众多，民族文化多元。在推进民族文化建设过程中，一些从事文化工作的同志可能会对不同民族文化存在认识偏差，甚至是误解，而削除认识偏差和误解需要树立民族文化自觉意识。笔者所说的民族文化自觉意识是在费孝通先生文化自觉基础上萌发的想法。世纪之交，我国著名社会学人类学、民族学家费孝通先生提出了文化自觉，如何看待他人的文化和如何看待自己的文化，两者缺一不可。我们民族文化传承和发展，反对民族文化中心主义和民族文化的虚无主义。民族文化中心主义认为本民族文化是最好的，民族文化虚无主义则认为本民族文化一无是处的。这两种认识倾向均不可取。民族文化自觉说到底就是如何看待自己本民族文化和他民族的文化。不论哪种民族文化并不存在孰优孰劣的说法，差异在于文化处于不同发展阶段，都有不同的形态。民族文化是一个民族发展到一定阶段的产物，其形成经历一个长期过程，民族文化自身亦具有稳定性。民族文化是一种价值观、行为方式，可以增强民族内部的认同感和凝聚力。不论是汉族还是少数民族，也不论是行政机关工作人员，还是普通社会民众都要树立民族文化自觉意识，正确对待本民族文化和他民族文化，把弘扬和传承民族文化作为自己的一项重要职责。

　　3、把民族文化眼前和长远利益相结合。近年来，西双版纳州委州政府加大民族文化建设投入力度，景洪市委市政府积极打造“雨林景洪、柔情傣乡”，突出“热”、“傣”、“水”、“边”多元文化特色。景洪市委市政府在城区澜沧江两岸已建成富有傣族文化特色的民族文化街。在今后发展过程中，西双版纳民族文化建设要吸取一些地方发展的经验和教训。丽江古城是中国历史文化名城，世界文化遗产之一，纳西族东巴文化久负盛名，据说，丽江古城一段时间曾被传出在招商引资过程中大量外地商人迁入而城内纳西族迁出，一些外来商人穿上纳西族服装成为不会说纳西话的纳西族，因此，丽江古城商业气息太浓、纳西文化氛围不足而备受诟病。西双版纳经济社会又好又快发展应抛弃重商业轻民族文化的发展模式，把握民族文化发展的规律，领会文化发展的本质和内涵，着眼长远，立足实际，要加大古寺、古塔、古建筑等保护力度，加大对少数民族民歌整理。据基诺族非物质文化民间传承人介绍，基诺族民歌中有300多个调，人们仅会唱100多个调，可见，民族民歌文化传承亟需民间文化人对民族文化的整理，所以民族文化建设把眼前和长远利益进行有机统一起来，步步为营，稳步发展。

　　4、加快民族文化产品的研发。自改革开放以来，西双版纳经过几代少数民族文化人的共同努力，创作了一系列家喻户晓的民族民歌，傣、哈尼（爱尼）等少数民族出版发行了民族特色的歌曲影视音像制品。一段时间以来，西双版纳民族文化产品开发把重心放在民族服饰、首饰、挂件、包等方面，但不应仅停留在这几个层面，而应该加大对民族文学、影视作品、音乐、舞蹈的创作研发。近年来，政府加大了原生态歌舞创作的扶持力度，涌现出《勐巴娜拉西》、《多哥·水》、《澜沧江·湄公河之夜》等原生态歌舞秀，但总体而言，文化产品的开发、文学影视的作品数量少，精品不多，难以形成文化产业，同时也制约了民族文化相关产品的开发。随着澜沧江湄公河次区域合作步伐的加快，国务院出台了《国务院关于支持把云南省建成面向西南开放的桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号），西双版纳作为桥头堡战略的主阵地，与东盟国家文化交流日益频繁，民族文化产品研发可以邀请国内外著名的作家、音乐家、导演、电影电视制片人来西双版纳采风，进行跨区域乃至跨国之间艺术家的通力协作，强强合作，优势互补，创作出体现民族文化特色和地域特色的西双版纳文化精品。

　　纵观世界历史名城的兴盛无不与特定地域文化、民族文化繁荣高度关联，城市也因文化而兴盛。因此，多民族聚居地区也必将因多元的民族文化大繁荣大发展而日益兴盛。当前，西双版纳推进民族文化名州建设，应发展以民族文化为重点，热带雨林文化、普洱茶文化、知青文化、边地文化等组成新型文化发展格局。在发展民族文化的同时，也应进一步发掘、提炼、升华热带雨林文化、知青文化、边地文化等等。西双版纳以民族文化为重点的多元文化发展格局，有利于满足各族人民日益增长的精神文化生活的需求，提升品牌效应，吸引国内外游客旅游观光，提升国际知名度，把西双版纳建成国际知名的旅游城市。

0o0Allow0o0Page0o0

积极响应民族文化名州建设

实现勐腊县民族文化跨越发展

李玉云  田毅  孟洁  杨宏文

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪 666100）

　　摘　要： 勐腊县有保存完好的村落文化、田园风情和民族民间文化，独一无二的望天树景区以及依托南腊河与大沙坝而生活的傣族村落，这些独特而丰富的人文与自然资源可以说是勐腊县发展文化强县的资源优势，但文化事业和文化产业发展缓慢，很多的开发项目进展缓慢，没有大的突破，推进难度大，没有出台新的具有吸引力的文化产品和旅游项目，这些都是制约区域文化建设的瓶颈。本文在调研的基础上，认真分析了勐腊县文化建设中存在的问题和困难，提出了相应的对策和参考意见。

　　关键词： 文化名州；文化建设；问题和对策

　　作为西双版纳州最南端的一个边陲县城，勐腊县有着丰富的历史文化内涵，得天独厚的热带雨林风光和特殊的边境口岸地理优势。相对来说，勐腊县有保存完好的村落文化、田园风情和民族民间文化，独一无二的望天树景区以及依托南腊河与大沙坝而生活的傣族村落，这些独特而丰富的人文与自然资源可以说是勐腊县发展文化强县的资源优势，为何很多的开发项目进展缓慢，文化事业和文化产业发展缓慢，推进难度大，项目建设一直没有大的突破，没有出台新的具有吸引力的文化产品和旅游项目，这些都是制约区域文化建设的瓶颈。因此，要顺应经济社会发展新要求、文化发展新趋势、全州各族人民精神文化生活新期待，紧紧抓住中央、省扶持民族地区跨越发展的新契机，积极推进文化繁荣发展，努力建设文化强州。进一步发展和繁荣勐腊县文化事业，把西双版纳州的少数民族文化资源优势转化为经济发展优势，在文化建设中做出西双版纳特色，做大西双版纳品牌，是增强民族凝聚力、增强民族文化自觉和文化自信，促进勐腊经济社会又好又快发展的迫切需要。

　　一、勐腊县文化建设发展现状

　　（一）文化基础设施建设逐步完善

　　勐腊县在“十一五”期间加大投入文化基础设施建设，勐腊县积极争取“兴边富民”和“扩大内需”项目资金，完成县民族歌舞团、文化馆、图书馆及全县9个乡镇文化站业务用房新建或改扩建，以及瑶区乡砂仁村等6个文化惠民示范村工程建设，为促进文化事业快速发展搭建平台。完善体育设施建设，全县共建成非标准田径场26块、足球场11块、篮球场657块、陀螺场地12个，启动了勐腊民族体育运动场建设。同时积极推进“农村书屋”建设，共建设60个“农家书屋”，为每个“农家书屋”点配送图书1211种1600余册、音像制品80种、期刊62种、书架128个。实施了文化信息资源共享工程，完成图书馆县级支中心和9个乡镇文化站、1个农场、1个村级基层服务网点建设，安装业务终端机465台。由此可见，文化基础设施的不断完善让群众广泛享有更好的基本公共文化服务，也提升了群众的幸福感。

　　（二）加强文物建设和非遗保护

　　勐腊县组织开展了第三次全国文物普查和第七批全国重点文物保护单位的申报工作，复查文物点4个，发现新文物点26个，新增文物22件。文博工作取得新进展，博物馆馆藏文物1000多件，其中一尊千余年前的唐代铜佛像为国家一级文物，是目前全州收藏文物中等级最高的一件。目前，全县共有文物保护单位3个。其中，李定国祠被命名为省级文物保护单位，易武白云洞摩言被命名为州级文物保护单位、曼崩塔被命名为县级文物保护单位。积极做好非物质文化遗产项目申报工作。《易武“七子饼”普洱茶传统技艺》被列为云南省第二批非物质文化遗产项目，并推荐为国家级非物质文化遗产申报项目。傣族章哈传承人康朗屯为国家级传承人；傣族象脚鼓舞传承人、布朗族支系克木人音乐传承人、哈尼族服饰传承人等7人进入省级项目代表性传承人名录。同时，在实施村庄规划时，将村寨历史文化、风貌和民俗特色加以保存、传承和延续，大力打造民俗特色村。通过不断加大投入力度，文化遗产得到有效挖掘和传承的良好发展态势，发挥了文化为地区经济发展提供精神动力和智力支持的重要作用。

　　（三）群众精神文化生活丰富多彩

　　随着物质文化的不断发展，群众对精神文化的需求也不断提高。“逢节必演”、“逢喜必娱”已成为广大群众的一种时尚生活方式和基本文化生活要求。勐腊县组织创作生产了《多彩勐腊》、《望天树》、《茶马古道易武山》、《新傣乡》、《南腊欢歌》等一批文艺精品。充分利用文化大篷车，通过傣族“泼水节”、哈尼族“嘎汤帕”节、瑶族“盘王节”、彝族“二月八百诗佳节”等少数民族传统节日，认真组织群众开展丰富多彩的民俗及文艺活动，开展文化“三下乡”、“新傣乡”送戏下乡活动。启动了“百部文化科教影片进万村”活动，开展“优秀电影进社区”和“每月每村放一次电影”等活动，不仅满足了广大群众的精神文化需求，还起到宣传党和国家的方针政策、法律法规的作用，使各项强农惠农政策深入人心。同时，通过设立图书流动书箱、送书下乡、多媒体电子阅览等形式，不断丰富群众的科技文化知识。另外，全县以“打造一支文艺宣传队，自编自演一套文艺节目”为目标，在农村组建了419支老、中、青农村文艺队，演员人数达16000余人，并通过举办文艺培训班、群众文艺辅导班等形式，不断提高农村文艺队伍的水平。

　　（四）加强文化市场管理

　　通过加强文化执法队伍建设，加大对文化经营单位法人和娱乐场所所从业人员的培训力度，努力改善文化经营环境。加大《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等宣传力度，实现了合法经营、规范经营。积极开展文化市场专项整治行动，采取层层签订责任书、聘请“五老”义务监督员等措施，加强对文化经营单位的监管力度。目前，全县文化经营户达285户，从业人员500余人。全县建立了娱乐、网络、演出、音像、图书报刊、印刷等门类齐全、运行规范、健康文明的文化市场体系。

　　二、勐腊县文化建设中存在的问题

　　勐腊县文化建设工作虽然取得了一定的成绩，但由于受自身环境、财政经费等方面的因素制约，与文化名州和文化强县所要求的目标还存在明显的差距。我们必须看到，勐腊县仍是一个集“边疆、民族、山区、贫困”四位一体的欠发达地区。经济发展基础较为薄弱，文化发展水平与全面建成小康社会的要求还不相适应，与民族文化名州的建设、全县人民日益增长的精神文明需求还不相适应，在文化建设和发展上还面临许多问题和挑战。第一，由于经济、政治、生态保护意识等原因，对当地民族文化保护的重要性认识还不够。目前，全县的文化品位、文化素养相对不高，在基础教育上还比较滞后，缺乏少数民族人才及培养机制，一定程度上影响了勐腊文化建设的发展。第二，由于历史、社会因素等影响，再加上对少数民族传承意识的缺乏，导致很多民族遗迹、民间技艺面临消亡的危机。虽然已有少数的民族民间艺术传承人在不断的弘扬和传承民族文化，但没有市场，缺少传承人，缺乏创新，特有的民族历史文化遗产的保护工作亟待加强。第三，文化基础设施脆弱，很多政策配套不完善，公共文化服务体系建设滞后，城镇和农村文化体育覆盖率还有待提高。很多公共文化基础设施还不是很完善，或者是发挥不出应有的作用，无法带动群众进行精神文化活动的积极性。第四，文化综合竞争力不强，全县的文化产业“小、弱、散”状况明显，文化产业增加值占全县GDP的3%-4%、发展文化产业观念落后、文化产业发展结构不合理、居民文化消费习惯尚待进一步形成等。第五，缺少具备专业素养和专门技术的文化管理人才。“火车跑得快，全靠车头带”，文化建设是一项复杂的创造性劳动，需要具备一定品牌专业素质的人才方可胜任。勐腊县在文化建设方面尚缺乏文化人才，对文化名人的培养、扶植和推出力度仍然不够，少数民族文化人才队伍建设规模也非常小。以上这些成为勐腊县文化建设和发展的制约瓶颈。

　　三、勐腊县文化建设对策思考

　　勐腊县文化建设经过“十一五”的努力，所取得的成就有目共睹，但是距离文化名州和文化强县的目标还有很长的路要走，总体的规划需要因地制宜，不断地细化，创新、落实。在建的旅游文化项目进程也令人担忧，文化的传承和保护机制也急需创新，现就勐腊县文化建设目前存在的问题，提出相应的对策。

　　（一）加强文化基础设施建设，千方百计引导群众利用好文化资源，充分发挥农村文化阵地的作用。引导农村文化进入千家万户，形成健康的精神文化活动，逐步提高群众的文化素养

　　1、加强文化基础设施建设。积极争取兴边富民和其他项目资金，迅速完成县民族歌舞团、文化馆、图书馆及勐腊县9个乡镇文化站业务用房的新建和改扩建工作，以及瑶区乡砂仁村等6个文化惠民示范村工程建设。只有文化基础设施建设完善了，才能满足群众对文化生活的需求，基础设施建设是文化建设的基础和保障。

　　2、完善全县各级乡镇的体育设施建设，引导广大群众积极开展健康的体育活动，丰富群众的文化生活。勐腊县民族体育运动场建设项目整在启动阶段，体育运动场地不断增多，但是还需要积极开展各种体育比赛活动，最大限度的调动群众参加体育运动的积极性和自觉性。

　　3、推进“农家书屋”建设，并积极引导群众参与文化信息资源的共享，最大限度的利用好“农家书屋”的知识库的作用。目前，全县完成了60个“农家书屋”的建设，为每个“农家书屋”配送图书，这些“农家书屋”的资源配置有的甚至比县级图书馆的馆藏还要新。但是，目前由于很多地方年轻人没有学习的积极性，老年人受文化的限制看不懂汉字等诸多因素的制约，很多“农家书屋”的资源闲置，未能感受到知识带来的真正实惠，“农家书屋”没有真正发挥出他所应起到的文化资源的引领作用。

　　（二）多层次、多渠道开展群众性文化娱乐活动，不断提高农村文艺队伍的演出水平，搞好各类文艺培训，更好地满足农村群众的多方面的文化需求。

　　1、积极开展农村文艺汇演及各种文艺比赛活动，最大限度地调动农村演艺活动的发展。勐腊县农村组建了419支农村文艺队，很多的演艺节目都是自编自导，缺乏创新性和艺术性，难以带动群众演艺活动的创造性和爆发力。勐腊县可以发挥地域民族优势，以傣族的“泼水节”、哈尼族的“嘎汤帕节”、瑶族的“盘王节”、彝族的“二月八百诗佳节”等少数民族传统节日为依托，组织群众开展丰富多彩的民俗及文艺演出活动，在很大程度上满足群众的精神文化生活。易武乡每年庆新春花灯歌舞热闹非凡，勐腊镇结合民族文化创新基层党建、勐伴镇军民演唱组等亮点频出，勐腊县各级部门的多年努力，由政府部门搭台，文化部门组织，已经形成了多体制、多层次、多形式、多渠道参与的群众文化事业新局面，校园文化、企业文化、社区文化、乡镇文化和农民自发组织文化活动呈现蓬勃发展的良好势态。

　　2、高度重视边境文化外宣活动，积极拓展与周边国家的文艺、体育交流合作，不断扩大边境文化的国际知名度，促进边疆地区经济文化的繁荣稳定。在文化交流上，要有豁达的气量和胸怀，坚持“走出去”与“请进来”相结合，密切加强西双版纳与东南亚、南亚、西亚国家的文化交流与合作，构建与桥头堡战略地位相适应的文化外宣格局，要把国门文化建设工程做得风生水起。勐腊县处于昆曼国际大通道的最前沿，为边境文化的交流与民族和谐稳定提供了天然的地域优势，应该积极探索建立桥头堡文化交流圈的合作协商制度，通过举办民族艺术节、文化节等重大交流项目，把大型文化项目通过勐腊这个窗口迎进国门。勐腊县应该积极组织带领当地民族文化向外交流，充分发掘有利于景区发展、文化繁荣、民族团结、社会稳定的优秀民族文化要素，不断推进科学发展；积极在一些旅游景点或自办的“农家乐”进行文艺汇演，积极创收，在搞活旅游业的同时提高农民的收入。积极推动以民间文化体育交流为载体，开展对外交流活动，促进边疆和谐稳定，为勐腊边防巩固，经济繁荣、民族团结做出积极的贡献。

　　3、大力开展由政府引导，民间主办的为群众所喜闻乐见的健康娱乐活动。2012年，在勐腊县举办首届望天树钓鱼大赛。这次活动有效带动了群众对大自然的热爱和健康的休闲方式的追求，且带动来了一个地域的产业经济发展，勐腊的大街小巷自2010年以来渔具专卖店骤然增多，钓鱼爱好者更是不计其数，围绕望天树景区，大沙坝水库、曼旦水库等水域丰富的鱼资源和自然风光慕名而来的钓鱼爱好者来自四面八方，很大程度上促进了当地渔具产业的兴起，也带动了当地人们对保护资源环境的热爱，改变当地居民过去那种传统的破坏性的捕鱼方式，转而把保护生态环境与休闲娱乐结合起来，这是一个好的转变和开始。

　　（三）加大文化遗产的挖掘、保护工作，把握好文化旅游项目的开发尺度，最大优势的发挥当地的民族文化资源和自然资源优势在文化建设中的作用

　　勐腊县具有保存完好的民俗风情、雨林文化、龙山文化、生态文化和自然资源以及亟待挖掘整理的非物质文化遗产，这些民族文化的富矿是勐腊县发展文化建设与旅游的天然优势，因此，如何真正的挖掘出具有民族特色的文化资源，如何与地理优势结合开发出真正具有潜在前景的生态旅游项目，这是目前亟待解决的问题。

　　1、挖掘雨林文化，打造天然摄影棚。望天树景区，以著名的望天树为热带雨林的标志，可以借助热带雨林的优美风光，打造“望天树天然摄影棚”，吸引更多的影视拍摄项目，提高望天树的知名度和美誉度，全面挖掘雨林文化的潜在价值。

　　2、要全力打造乡村生态旅游线路，实现生态环境保护与旅游经济发展双赢格局。勐腊镇的曼旦村小组以“傣族文化保护区”之名被州级列为首批民族民间文化保护名录，曼龙勒村小组被列入全省文化旅游示范村，依托大沙坝水库、补蚌、哈腊、曼龙勒、广南里民族风情村等自然村落保存完好，形成神秘自然、民俗风情古朴，南腊河畔韵味悠然的旅游格局。这些已经投入大力气推进的旅游项目，应该抓紧时间和打造旅游项目的热潮，迅速完成旅游项目建设，加大宣传的力度，为勐腊县的民族文化建设和旅游知名度的提高，打造新一轮的品牌提升战略。

　　3、全面打造特色田园风情“农家乐”，根据不同的民族文化特色，依托村落优势建造一批非物质文化遗产传习馆和博物馆。处于神秘的自然保护区核心的曼旦、曼朗村，犹如世外桃源，正全面申报建设曼旦国家森林公园景区，坝区万亩良田，村落文化与大自然融为一体，全面打造特色农业，特色民族文化展览村，形成集自然风光、民俗风情、田园风光为一体的旅游村落。非物质文化遗产传承人，在这些村落中，有贝叶经制作传承人、章哈、象脚鼓制作传承人等，他们对保护本民族文化都有自己的想法，同时，也面临寻找和培养新一代传承人的困境，只是苦于没有一个好的平台。因此，可以根据不同的非遗项目，依托村落优势，建造贝叶文化展览馆、象脚鼓展览馆、章哈传习馆等等，这样既可以挖掘和弘扬优秀的非物质文化遗产，也可以向游人展示民族文化的精髓，同时还可为村寨创收，为农家乐自助生态旅游规划提升趣味和魅力。

 　　4、资源整合，打造特色旅游产品。深入挖掘各乡镇具有相当知名度的特色产品，推出特色土特产品的生产精细度和销售的知名度。比如，勐腊三宝，易武乡的手工酱油、腊肉、曼旦的酸鱼等都可以加工包装，推广出去，形成产业链。

　　（四）多渠道争取资金，发展特色民族旅游文化，推动旅游业的全面发展

　　1、财政经费保障，为实施文化项目开展提供经济支撑。有好的项目，有人才，没经费，一切都是空谈。很多项目在建或是建设缓慢都是因为经费落实的问题影响进度，导致很多计划和项目骑虎难下，进退两难。因此，当前需要认真规划，多渠道争取资金，投入到文化建设项目中，这才是目前最急需解决的问题。

　　2、对于非物质文化遗产的传承人，要重视和落实对这些人的经费补助，且要探索一套成熟激励约束机制。这样既不伤害这些传承人的文化传承积极性，也有效鼓励他们弘扬优秀的民族文化精髓，在更好、更宽松的环境下培养下一代接班人。

　　3、创新“农家书屋”的管理模式，真正发挥小知识库的大作用。笔者在调研过程中了解到，很多“农家书屋”由于群众的积极性、知识结构的限制以及管理人员不稳定等问题，导致书屋的闲置，管理上出现问题，并没有真正的发挥“农家书屋”的作用，要改善这种局面首先是要有合适且有责任心的管理人员。因此，建议通过公益岗或者是采用其他的经费补贴作为管理员的工资，招聘村里一些有图书管理能力的人作为专门的图书管理员。

　　（五）文化人才战略直接影响勐腊县文化建设的实施效果，积极引进高端文化人才，建立科学合理的人才激励评价机制

　　2010年7月23日，胡锦涛在党的十七届中共中央政治局第22次集体学习时的讲话：“要加强文化战线领导班子建设，加强文化事业和文化产业人才培养，为深化文化体制改革和文化建设提供有力组织保证和人才保障。”因此，高度重视文化发展和繁荣，人才队伍是关键。没有文艺人才，勐腊县的民族文化就等于丰富的矿藏却无人开采，只能默默地隐藏于地下却没有机会在世人面前展示其丰富多彩的文化内涵。因此，关注文化建设者队伍的生存现状，打造一个宽松、自由的文化舞台，鼓励创作更多更好的文化产品和文化研究人才是地域文化繁荣的根本。民族文化名州建设，需要人才作保障和服务，需要积极引进高端文化人才来带动大项目，创作文艺精品和提供适合当地发展的文化“金点子”，整合培训资源，扩大培训内容，创新人才培训模式，大力培养一批民族文化名人、乡土文化能人、民族民间文化艺人尤其是非物质文化遗产传承人和文化积极活动分子，选好配强专兼职结合的文化管理队伍；引进和使用各种高层次文化人才，尤其是文艺领军人物，建设一支德才兼备、门类齐全、热爱西双版纳民族文化事业的文化人才队伍，形成专门研究我州历史民族文化的人才库或“智囊团”，建立科学的人才激励评价机制，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的人才激励体系，对那些为当地文化发展做出重大贡献者进行配套奖励。同时，要充分发挥人民群众文化创造的积极性，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力持续迸发，合力共建文化繁荣新格局。

　　一个没有文化底蕴、没有精神家园、不能进行不断创新的民族是没有未来的。同样，一个不能弘扬和创新本民族文化的地区，对世人也是没有吸引力的。因此，我们不能白白浪费勐腊县丰富而多样的民族文化资源，奇特而旖旎的民族风情、独特而优美的生态环境、绝妙而多彩的传统节庆、神奇而宽容的佛教文化等深厚的人文景观，这是西双版纳文化建设中能够引人注目的历史文化积淀，为西双版纳文化名州的建设提供了得天独厚历史文化资源。

0o0Allow0o0Page0o0

对西双版纳州金融支持地方发展的几点思考

张志勇

（西双版纳州统计局，云南 景洪 666100）

　　金融是现代经济发展的核心，是经济的血脉，是地方经济社会发展的“推进器”，实现西双版纳科学发展、和谐发展、跨越发展离不开金融的支持和服务。如何充分发挥金融支撑地方经济社会发展是值得我们探索思考的重大课题。          

　　一、发展现状

　　近年来，在全州各级部门和金融系统的共同努力下，西双版纳州已初步形成以银行金融业机构为主，包括保险、证券、担保等机构在内的多层次、广覆盖的金融机构体系，金融服务地方经济能力有了较大提升。全州金融发展的主要特点包括以下四个方面：

　　1、金融运行保持良好发展势头。2012年全州金融机构人民币存款余额361亿元，同比增长13%；新增存款41亿元；金融机构人民币贷款余额193亿元，新增贷款25亿元，同比增长15%，各项存贷款平稳增长。

　　2、金融服务功能逐渐增强。全州金融机构积极调整信贷结构，突出信贷投放重点，着力加大重点建设项目、特色产业、工业企业、民生工程以及“三农”的信贷支持力度，较好地发挥了信贷对重点领域的支持作用。金融机构推出委托贷款、银团贷款、信托融资等20多种信贷创新品种，林权抵押贷款余额达18.2亿元，继续保持全省第2位；涉农贷款余额114.9亿元，增幅高于全省平均水平;农户贷款余额达50亿元，占全州个人贷款增量的42%。积极创新融资方式，支持帮助辖内企业从州外引入其他融资资金5.96亿元，有力支持了辖内企业拓展融资渠道，改善融资结构。

　　3、小型金融机构迅速发展。近几年我州非国有小型投融资平台获得了快速发展，全州注册小额贷款公司17家，担保公司8家，小微企业贷款余额28亿元,推动了小微企业的融资便利化。

　　4、金融业对外开放成效显著。结合辖区实际，出台《西双版纳州人民银行系统支持服务桥头堡建设的指导意见》，支持和引导金融机构充分发挥金融在支持服务我州桥头堡主阵地建设中的重要作用。推进跨境贸易人民币结算业务快速发展，跨境贸易人民币结算量为20.76亿元，同比增长70.72%，加快推进人民币走出去战略，推进贸易便利化。

　　二、存在问题分析

　　我州金融业发展与其他先进州市纵向比较成效显著，但与其他先进州市横向比较仍有较大差距，与服务地方经济社会发展的需要还有一定的距离。

　　1、金融总量偏小，存贷比偏低。2012年全州金融机构各项存款余额仅占全省总数的2%，在全省16个州市中排第13位；全州金融机构各项贷款余额仅占全省总数的1%，在全省16个州市中排第14位；全州金融机构存贷款余额比53.4%，在全省16个州市中排末位。可见，无论是存款总量还是贷款总量，我州在全省占比的排位都相对靠后，特别是存贷比在全省排末位，金融存款还不能做到主要用于当地发放贷款，低位运行的存贷比还有较大的提升空间。我州存贷比处于全省末位的主要原因：一是经济基础薄弱，市场发展要素不足，经济增长未摆脱传统粗放型增长方式，新型工业化项目少，农业产业化程度较低。二是国有商业银行改革剥离、核销了大量不良贷款。三是财政可调控的融资担保能力，十分有限。企业改革重组，财政集中管理，土地收储难度大。四是信贷资金跨区域流动，存款增长加快，信贷有效需求不足。

　　2、信贷结构不尽合理，金融综合服务能力相对较弱。突出表现在对中小企业的信贷投放不足，其主要原因是：银行对中小企业发放贷款门槛较高、审批环节较多、手续较繁琐；中小企业有效抵押资产不足，信用等级不高；信用担保体系不完善，信用担保风险分担与补偿机制尚未真正建立；小额贷款公司、担保公司普遍存在资本金不足、担保能力较弱；金融资源城乡分布不平衡，农村金融网点仍不能做到全覆盖；金融机构体系还不够健全，全方位综合性金融服务能力有待进一步提升。

　　3、项目前期工作滞后，金融支持重点项目不足。一是地方政府融资平台建设滞后，项目前期论证、包装、策划投入不足，造成符合国家产业政策和信贷投向的大项目、好项目储备不多；2012年全州固定资产投资额160亿元（占全省总数的2%），信贷支持重点项目的比重不高。二是部分项目单位没有及时完成可研报告、核准报告、初步设计等前期资料以及相关的前置性文件，加之项目前期征地和拆迁安置难等问题，致使项目不具备贷款条件，影响了项目融资争取工作。

　　4、金融管理人才不足，融资水平亟待加强。州、市（县）缺乏一批开拓创新精神、熟悉国际金融资本运作规范的外向型管理人才，政府金融管理服务总体水平不高，在很大程度上制约了金融业的进一步拓展。

　　三、对策思考

　　针对西双版纳州金融发展现状及存在问题，提出以下几点对策思考：

　　1、提高认识，加大支持金融力度。金融是地方经济社会发展的“晴雨表”，“百业兴，金融兴”，金融正日益广泛深刻地影响着经济社会发展和人民生活的改善。随着国家实施新一轮西部大开发、中国—东盟自由贸易区建成和云南省推进实施桥头堡战略的实施，新一轮国际资本向中国内地转移、沿海资本和产业向中西部转移态势明显，为我州金融业发展提供了难得机遇，各级各部门应充分认识到金融是推动经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展的基础条件和必然要求,切实加强和改善对金融的管理、引导、支持和服务，落实国家扶持金融业发展的政策措施，为金融服务地方经济社会发展创造良好的政策环境，促进金融快速发展，充分发挥金融在促进经济社会发展中的支撑作用。同时各金融机构应增强支持地方发展责任感，用足用好用活国家信贷政策，积极争取上级行的授信额度，不断提高金融综合服务能力，扩大信贷规模，更好地服务和促进地方发展。

　　2、突出重点，优化信贷结构。结合国家、省、州发展战略和产业导向，合理配置信贷资源，调整优化信贷结构，增强金融投资对全州产业结构调整升级、发展方式转变和经济总量扩张及经济增长的拉动作用。重点加大健康产业、生物产业、旅游文化产业以及高原特色产业和成长型、高新技术与自主创新型企业的信贷支持，扶持特色产业做大做强，促进工业经济快速发展；加大对重点建设项目的信贷支持，切实加强与项目单位的对接；加大对“三农”的信贷支持，落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，加大政策性金融对农村发展重点领域和薄弱环节的支持力度，加强对农产品加工、龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等的信贷支持；加大对全民创业和民生工程的信贷支持；积极发展大学生创业、农民工创业、青年创业等小微企业贷款业务，促进就业、改善民生。

　　3、改善金融服务，缓解融资难问题。一是完善政银企合作机制。建立政银企联席会议制度，不定期地举办银企洽谈会、项目推介会等多种形式的银企对接（融资超市）活动，搭建政银企联系沟通的平台，构建政银企合作的长效机制，推动政银企合作广泛深入开展。二是加强政府融资平台建设。推进建设项目企业化、市场化运作，除特殊公共产品外，杜绝政府组建指挥部和政府部门当建设业主的情况，为市场融资创造条件，充分发挥城市建设投资公司、水利投资公司等各类投资公司的融资平台作用，对重点工程项目应专门成立重点项目融资特别工作组，积极探索和争取发行地方债券、企业债券，项目融资和资源融资。三是完善信用担保机制。适当降低金融机构与担保机构的合作门槛，进一步放宽担保资金的放大倍数；建立担保机构风险分担机制，按照“利益共沾、风险共担”的原则，由协作金融机构承担部分风险责任；建立担保机构风险补偿机制，设立担保机构风险补偿专项资金，用于担保机构开展担保业务的风险补偿、补助和奖励。不断发展壮大信用担保机构，进一步扩充政策性担保公司注册资本金，积极支持和引导民间资本发起设立担保公司，健全担保机构网络体系。四是创新信贷产品。立足企业需求，大力推广林权抵押贷款、信用共同体贷款、订单贷款、联保贷款，以及商标权质押、专利权质押、股权质押、现金流量周转贷款、仓单质押、应收帐款质押等信贷品种，有针对性地开发符合企业需求的信贷产品。五是加大金融改革创新力度。简化贷款审批发放程序，提高信贷服务质量和效率。逐步建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的金融服务体系。要继续深化农村信用社改革，推动符合条件的农村信用社转制为农村商业银行和农村合作银行，放宽农村金融机构的准入，稳步开放农村金融市场，大力发展小额信贷组织、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。六是实施金融机构引进战略。吸引更多实力雄厚的商业银行和期货、证券、保险机构来我州设立分支机构，扩大金融机构数量和规模。积极探索组建西双版纳银行，提高财政融资担保能力。鼓励、引导企业利用企业债券、信托、融资租赁等多方式融资。

　　4、加快金融开发步伐，探索组建次区域跨境人民币金融中心。依托我州与周边国家的地缘优势，大力发展跨境贸易人民币结算业务，支持和规范现有金融资产商品交易企业快速发展的基础上，积极探索在我州组建次区域跨境人民币金融中心，积极培育特色鲜明的各类交易所，稳步发展商品要素交易市场，努力打造我州与周边国家开展大宗商品交易、直接投资、技术合作等方面的战略平台。

　　5、完善协调机制，维护金融安全。充分发挥政府金融办桥梁纽带、沟通联络职能，建立高效联动机制，强化财政、人行、银监、工商、税务、发展改革等有关部门的沟通联系，落实金融工作联席会议制度，认真做好产业政策、财政政策、金融政策的协调联动和服务工作，引导金融业健康快速发展。有计划地组织县（市）主管领导及州直综合经济部门主要领导干部开展金融知识培训。完善金融系统考核奖励办法，调动各方面积极性。综合应用司法、行政、经济、舆论等多种手段，严厉打击恶意逃废金融债务行为。加大金融监管力度，规范政府融资平台管理，促进政府融资平台良性运行，有效防范和化解金融风险，维护金融安全稳定。

　　加强人才队伍建设，提高工作水平。高素质的人才队伍，是金融业健康发展的前提，各级政府应加强对金融工作的领导，加强政银干部交流，健全政府金融机构，将事业心强、有开拓奉献精神、熟悉金融、综合素质好、了解政策的干部选配到金融工作岗位，努力培养和引进一批熟悉国际金融资本运作程序、规范的外向型专门人才队伍。 

0o0Allow0o0Page0o0

以健康产业大发展助推后工业经济跨越发展

唐 扬

（中共西双版纳州委研究室，云南 景洪 666100）

　　后工业经济是以第三产业为主导的高级经济形态。健康产业是涵盖医疗服务、营养保健、养生康复、健康管理、健身休闲等健康服务功能的新兴战略性产业。对于拥有世界级健康资源、属欠发达边疆民族自治州的西双版纳来说，大力发展健康产业，与我州资源禀赋和州情实际极相匹配，更能扬长避短，把我州的资源优势、比较优势和后发优势充分转化为经济优势、竞争优势和发展优势，必将推动后工业经济跨越发展，对探索走具有边疆特色的科学发展和谐发展跨越发展的道路具有重大而深远的意义。从世界、国内发展健康产业的经验做法和我州的实际情况来审视，加快我州健康产业大发展，助推后工业经济跨越发展，应重点从以下几个方面着手：

　　一、树立“五个理念”

　　思路决定出路，先进的理念是行动的有力先导，从健康产业的特性、关联度和发展的趋势出发，应牢固树立这“五个理念”：

　　1、树立大健康产业的理念。健康产业贯通一、二、三产业，涉及人们健康生活的方方面面，应从全省全国全球的角度，以“大思维、大视野、大市场、大产业、大服务”来谋划推进健康产业发展，通过以文化旅游业牵引健康产业，以健康产业衔接、整合、延伸、提升一、二、三产业，加快产业的结构调整和转型升级，提升西双版纳产业的整体质量和水平。

　　2、树立健康产业是民生产业的理念。健康是生命之基，幸福之源；小康不小康，关键看健康。健康产业涉及人民群众的衣、食、住、行、用、医、健、娱等各个方面，与人民群众切身利益息息相关。因此，发展健康产业就是满足人民群众日益增长的健康需求的重要途径，就是保障和改善民生、提高人民群众生活水平的重大举措。

　　3、树立健康产业是朝阳产业、黄金产业的理念。健康产业需求巨大、市场巨大、潜力巨大、效益巨大，消耗资源少，生态、环保、绿色，与西双版纳的资源禀赋相适应，各县市区、乡镇农场都适宜，加快发展健康产业能带来巨大的综合效益；从全国全球来看，健康产业发展风起云涌、方兴未艾，云南省提出发展健康产业的目前只有西双版纳州，先行先试，加快发展健康产业，有利于顺应产业发展趋势和潮流，抢占制高点。

　　4、树立健康产业是战略性支柱产业的理念。以发展健康产业为龙头，加快发展健康产业能带动我州傣药南药、生态食品、生态用品等产业的发展，实现“一业兴、百业旺”，使之成为支撑我州科学发展和谐发展跨越发展的战略性支柱产业。

　　5、树立健康产业与文化旅游、生物产业融合发展的理念。从统筹我州的产业来看，把三者作为支撑我州跨越发展的三大战略性支柱产业，促进三者融合发展，能达到相互促进、相辅相成、相得益彰的效果。

　　二、打响“四张牌”

　　依托西双版纳得天独厚的森林、阳光、空气、江河等世界级自然资源，地处中国五大长寿地带，荣居中国高负离子城市、中国十大避寒胜地美誉榜首，为联合国生物圈保护区成员、中国最幸福的新天府，和谐文化资源丰富，幸福指数最高等优势，结合打造“三个好地方”即“人类避寒过冬的好地方，东南亚傣民族寻根访源的好地方，国内外游客亲近自然、追求健康的好地方”，打响四张牌：世界健康养生基地、世界健康城市（州）、世界长寿之乡、世界幸福之都。

　　三、重点建设“六个产业”

　　健康产业跨领域、跨行业、跨产业，涉及产业众多，应结合我州的资源、特色和现有产业基础，突出重点，着力建设医疗医药、健康食品、健康用品、文化产业、休闲体育、健康服务产业六个产业，逐步构建我州的健康产业体系。

　　1、着力建设以傣医药为重点的医疗医药产业。一是利用现代手段开发石斛、砂仁、龙血竭等重点药材，形成系列特色傣药南药产品。二是利用现代手段开发傣医睡药、推拿、熏蒸等疗法，形成系列特色疗法。三是利用现代手段开发傣乡清喉片、肾茶等民间保健品验方，形成系列特色保健产品。

　　2、着力建设以茶、猪、鸡等为重点的健康食品产业。一是把我州“六大支柱产业”之一的“生态食品”调整为“健康食品”，既突出产品的绿色、生态、环保，更突出产品的营养、保健功能功效。二是加大对普洱茶、星油藤、小耳朵猪、小糯玉米、茶花鸡、食用菌、野生蔬菜等产品的系列开发，形成特色鲜明、附加值高、市场竞争力强的健康食品产业群。三是突出生态、绿色、保健和“吃出健康、美食养生”，加大对傣族菜、哈尼族菜、基诺族菜等民族菜的整理、开发，形成系列特色饮食产业。

　　3、着力建设以麻、竹等为重点的健康用品产业。一是把我州“六大支柱产业”之一的“生态用品”调整为“健康用品”，既突出产品的绿色、生态、环保，更突出产品的保健功能功效。二是加大对云麻、沉香、竹等产品的系列开发，形成特色鲜明、附加值高、市场竞争力强的健康用品产业群。三是针对我州生物多样性，利用现代提取技术，推出一批天然化妆品、美容护理品等。

　　4、着力建设以贝叶文化为重点的文化产业。健康和谐，从心开始；心的宁静，需要和谐文化的浸润和滋养。贝叶文化是我州民族文化的代表，南传佛教文化是贝叶文化的核心内容，是重要的和谐文化，具有“心灵按摩”的重要作用。当前，应抓住省委、省政府把我州南传佛教文化列为全省十大历史文化旅游建设项目之一和我州推进民族文化名州建设的有利时机，集中力量把我州建设成为世界南传佛教文化圣地。一是着力抓好南传佛教文化圣地核心区建设。以勐泐“傣王宫”恢复重建为抓手，整体考虑、统筹谋划、整合资源、优势互补，把总佛寺、勐泐大佛寺、天一王国、州民族博物馆、避寒山庄等项目所在区域建成南传佛教文化核心区，打造世界级的休闲与旅游、养生与度假的乐园，使之成为南传佛教文化的教育中心、交流中心、传播中心，为世界各地佛教信众构建佛文化交流与合作、学习与感悟的平台，为养老养生群体打造理想安居场所。二是深入挖掘南传佛教文化，推广禅修、静修等调适身心的方法，做好文化养生这篇妙文章；认真谋划南传佛教文化的开发利用，推出“南传佛教文化朝圣之旅”或“南传佛教文化民俗游”，使游客领略佛教文化的真谛。三是处理好“三个关系”：宗教与社会主义相适应的关系，充分发挥南传佛教文化在构建和谐社会中的积极因素，最大限度地减少消极因素；南传佛教文化社会功能和经济效益之间的关系，既要与佛教教义相符，又要充分考虑企业的投资回报；佛教文化产业属性与事业属性之间的关系，明确那些由政府投资、那些可以通过市场运作来投融资。

　　5、着力建设以民族体育和低海拔训练中心、楠景项目等为重点的休闲体育产业。一是挖掘、整理陀螺等一批融趣味性、健身性、观赏性为一体的民族体育项目推荐给游客。二是加大楠景、低海拔训练中心等健身康体项目的建设力度，为游客休闲健身提供优良条件。三是适应低碳、绿色、环保出行的需求，大力发展自行车骑游、爬山、攀岩、徒步探险等健身活动。

　　6、着力建设以养生养老服务为重点的健康服务产业。一是挖掘、整理民族传统文化中和善和谐、孝老敬老、温和谦和的内容，使游客进入傣乡就受到和谐文化的感染和熏陶。二是适应“防患于未然”和“治未病”的趋势，加快建设一批标准体检中心。三是结合打造“三个好地方”，建设一批养老院、疗养院、托老所，引进一批保健机构、康复机构、家庭护理援助机构等，使西双版纳成为养生养老福地，形成一批高端养生养老产业。

　　四、突出“四个抓手”

　　1、全力推进健康城市（州）建设。建设健康城市，是提高城市品质、让人民群众生活更健康更美好的重要途径；是面对城市化问题给人类健康带来挑战而倡导的一项全球性行动战略。自1996年世界卫生组织(WHO)公布“健康城市10条标准”以来，我国的上海市、杭州市、苏州市、北京市东城区、上海市闵行区七宝镇等市（区、镇）和其他国家的许多城市都先后加入健康城市建设行列，取得了明显成效。应借鉴其他城市的做法，率先在云南省开展健康城市建设行动，实施“五项工程”（即：优化健康服务、营造健康环境、提供健康食品、构建健康社会、培育健康人群），实现“五个目标”（即：人人享有基本医疗卫生保障、人人享有基本养老保障、人人享有安全食品、人人享有清新空气、人人享有洁净饮水），努力让群众生活环境更好、生活质量更高、寿命更长。尤其以景洪市为重点，结合“五创”活动和争创“人居环境奖”，建成一批健康乡镇、健康社区、健康单位、健康学校，力争早日取得新突破。

　　2、全力打造以嘎洒片区为重点的世界长寿之乡。充分利用嘎洒镇温泉等疗养资源丰富，养生项目众多，长寿老人比例极高等优势，把其建设成为西双版纳世界长寿之乡的核心区。

　　3、全力建设健康产业园和保健品产业园。一是依托、整合、组合嘎洒各类养生资源、养生项目，促进健康产业与文化旅游产业的融合，打造集健康科研培训、体育健身、医疗康复、养生养老护理、健康体检咨询等为一体的全国一流健康服务产业园。二是依托工业园区，从产业配套和产业支撑的角度，在工业园区建设集生物制药、药材加工、生态保健品生产加工等为一体的专项性保健品产业园，使之成为“园中之园”。三是以健康产业链整合资源和其他产业主题，单独建设集研发、生产加工、仓储物流、健康保健、养生疗养、健康服务为一体的综合性健康产业园，形成健康产业集群基地。

　　4、率先建设生态州和平安和谐州，营造良好的健康环境。使整个西双版纳成为绿色、低碳、环保、健康、幸福的大乐园、大养生园。

　　五、正确处理“四个关系”

　　一是健康产业与健康事业的关系，健康既有产业属性又有事业属性，健康产业发展应走市场化路子，健康事业发展应靠政府的公共服务来推动。二是州内与州外“两种资源、两个市场”的关系，发展健康产业既要考虑州内资源和市场情况，又要考虑周边州市和周边国家的市场和资源情况，做到合作开发、互利互惠、共同发展。三是健康产业与生物产业、文化旅游产业的关系，三者既各有千秋，又相互融合、相互促进、相辅相成。四是健康产业服务州内各族群众与州外游客的关系，发展健康产业既要满足州外游客追求健康的需要，又要满足州内群众不断增长的健康需求，使发展健康产业的过程成为提高广大群众健康素质、追求幸福的过程，使健康产业真正成为造福广大人民群众的民生产业、幸福产业。

0o0Allow0o0Page0o0

加强原料基地建设  打造中国普洱茶第一县

陈剑锋

（勐海县农业局，云南 勐海 666200）

　　西双版纳各族人民，在千百年的生产、生活过程中，缔造了西双版纳丰富多彩的民族文化和浓郁的民族风情，积淀成了丰富而独具特色的非物质文化遗产。民族文化博大精深，保护和利用好非物质文化遗产这一宝贵资源，对于弘扬和传承西双版纳的民族文化，把文化资源优势转化为经济发展优势，在文化建设中做出西双版纳特色，做强西双版纳品牌，以文化大发展大繁荣推动全州经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来，州委州政府对非物质文化遗产这一宝贵资源坚持传承与保护并重、利用与开发并举，提出了建设民族文化名州的思路，取得了丰硕成果。

　　勐海县作为全省的古老茶区和产茶大县，历届县委县政府都非常重视茶产业的发展。近年来，随着普洱茶的兴起，勐海县委县政府进一步加强了对茶产业的扶持力度，根据勐海县茶产业的发展优势及地理气候优势，西双版纳州委州政府提出了把勐海县建成“中国普洱茶第一县、西双版纳的春城”的发展思路。建设“中国普洱茶第一县”，其中的一个重要内容就是把丰富的古茶树资源、现代茶园景观、多彩的民族茶文化和旅游业有机结合起来，带动勐海县茶产业和旅游业的共同发展，促进勐海县经济的健康快速发展，这与西双版纳州建设文化名州的思路是一致的，相辅相成的。

　　从农业部门的角度来说，建设“中国普洱茶第一县”，重点在于充分利用好勐海县得天独厚的普洱茶产业发展的优势，建设好普洱茶生产原料基地，为普洱茶加工企业提供优质原料、为普洱茶品质的保障打牢基础；同时，也要加强古茶树资源的保护与合理开发利用，为进一步的旅游资源开发作好储备。

　　一、勐海县茶产业的现状

　　茶叶产业是勐海县古老的支柱性产业，传承千年，生生不息，深深地融入到了各民族的生产生活。2011年，全县茶叶种植面积38.57万亩，干毛茶产量1.38万吨，精制普洱茶产量2.22万吨，占当年云南省普洱茶产量的45%，成为名副其实的中国普洱茶生产第一大县。普洱茶农业产值达到1.52亿元，工业产值达到11.54亿元，税收10466.6万元，成为地方财政的主要收入来源。茶叶收入也是农民特别是山区农民的主要经济收入来源，农民人均茶叶收入为766.92元，占农民人均纯收入的16.8%。在很多山区，茶叶收入占到总收入的一半以上。

　　勐海普洱茶产品畅销全国各省、市、自治区，远销日本、韩国、马来西亚、美国等20多个国家及台湾、香港地区。全县在工商注册的茶叶精制茶企业118户，初制所(厂)523个，获“QS”认证的精制茶企业105户。其中，龙头企业大益集团是云南省农业产业化重点龙头企业，荣获“全国食品安全示范单位”、“中华老字号”等称号，“大益”商标被认定为云南省著名商标；巴达、布朗山基地被列为国家级普洱茶原料标准化示范区；“大益”牌普洱茶荣获农业部颁发的“中国名牌农产品”称号，2010年产销普洱茶6000余吨，销售收入5亿多元，上缴税收8900多万元，各项经济指标居全国茶叶企业前列，“大益”牌普洱茶作为普洱茶行业的顶尖产品和著名品牌，几十年来一直被业内推崇为经典普洱茶的代表，成为无数茶人竞相收藏的普洱茶珍品。此外，七彩云南、陈升茶厂、福海茶厂、黎明茶厂等厂家产品都在普洱茶消费者中享有很好的声誉，具有较高的知名度，福海茶厂普洱茶出口创汇连年位居云南省茶企业第一，成为著名的普洱茶出口品牌。除了成品茶，各个古茶山的毛茶，也成为普洱茶爱好者争相购买、饮用、收藏的对象，像老班章茶，一直是普洱茶毛茶中价格最高的，此外还有南糯山、贺开茶山、那卡茶山等，都是著名的普洱茶茶山。

　　二、勐海县建设“中国普洱茶第一县”的优势

　　1、自然优势。勐海地处北回归线以南，属亚热带季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，日照充足、雨量充沛，年平均气温在16-20℃之间，年降雨量在1500ｍｍ左右，土壤土层深厚、土质疏松，非常适宜大叶种茶树的生长发育，一年中生长发芽期达10个月左右，是天然的无公害茶、绿色食品茶、有机茶生产基地。

　　2、历史人文优势。勐海旧称“佛海”，种茶、制茶、用茶、贸茶的历史悠久，始于西汉、兴于唐宋、盛于清明。当地的布朗、哈尼等少数民族把孔明敬奉为茶祖，称茶树为“武候遗种”，倍加崇敬。聚居在勐海这片古茶区的傣族、布朗、哈尼、拉祜等10余个世居民族，千百年来，爱茶、用茶、敬茶、祭茶，各少数民族人民视茶为“上通天神，下接地府”的灵性之物。茶涉及人们的政治、经济、文化、宗教、哲学、医药等各个方面，人们的婚丧嫁娶、红白喜事、祭祀拜神、人际交流等，都少不了茶。布朗族的先民“濮人”、“濮满”，是史学和茶学界公认的我国最早种茶用茶的民族。在漫长的种茶、饮茶、贸茶等茶事活动中，各民族的制茶工艺、饮茶习俗彼此渗透、相互学习、相互交融，形成了独特而又多姿多彩的民族饮茶习俗和民族茶文化，也成为内涵丰富的普洱茶文化的重要元素之一。在饮茶习俗上，具有代表性的有：傣族的“竹筒茶”、哈尼族的“土锅茶”、布朗族的“酸茶”、拉祜族的“烤茶”等。此外还有关于茶的歌曲、传说等茶文化。

 　　3、资源优势。勐海属茶树的原产地中心地带，茶树品种资源十分丰富，其中，勐海大叶种茶内含丰富，用其原料制作的普洱品质绝佳，1984年勐海大叶种茶被认定为第一批国家级有性系优良品种。同时，云南省农科院茶叶研究所利用勐海大叶茶群体中的原始材料进行无性系良种选育，至今已选育出了云抗10号、云抗14号两个国家级无性系良种和佛香1号、紫娟等18个省级无性系良种，并建立了“国家种质勐海茶树分圃”，保存了1000多份珍贵的茶树资源。此外，县内还生长着百年以上的古茶树4.6万亩，包括举世公认的南糯山栽培型茶树王和巴达野生型茶树王。

　　4、科技优势。云南省农科院茶叶研究所位于勐海镇，建所以来，开展了茶树资源、育种、栽培、植保、加工、机械、茶文化等方面的研究及新品种、新技术的示范推广工作，开展种类研究与示范推广课题160多项，获科技成果奖47项，这些科技成果的转换与利用,受益于勐海占有了“近水楼台先得月”的优势。此外，勐海茶厂等企业近年来通过引进人才，建立了较高层次的研究平台，较大地提升了科技实力。

　　5、品牌优势。在龙头企业勐海茶厂的带动下，勐海县2011年产精制茶2.22万吨，占全省普洱茶产量的45%，成为中国最大的普洱茶生产地，“大益”、“陈升”、“七彩云南”等知名品牌享誉国内外，深受消费者的青睐。“大益”牌普洱茶还荣获农业部颁发的“中国名牌农产品”称号。

　　三、建设普洱茶原料基地采取的措施

　　1、产业布局调整。勐海县有茶园面积38.57万亩，分布在全县的11个乡镇，面积较大的乡镇有布朗山乡、格朗和乡、西定乡、勐宋乡、勐海镇、勐混镇等。随着勐海农业经济的发展，农业产业逐步向多元化发展，特别是在坝区乡镇，新发展的产业较多，对茶业产业的发展带来了一定的冲击。在一些乡镇，茶叶在价格上不具比较优势，在劳动力方面又受到其它产业如橡胶、甘蔗、香蕉、西瓜、蔬菜、麻产业、竹业等产业对劳动力的竞争，出现有的茶园很少采摘或不采摘、甚至丢荒的现象，茶产业发展处于劣势。在这种情况下，茶叶产业的发展就要重新考虑布局，在茶叶产业发展有比较优势的乡镇，如一些山区乡镇，茶叶价格相对较高，其它产业较少，劳动力充足（主要是采摘环节），产业的产出比较效益高，要加大茶产业发展力度，在政策、资金、技术、人才各方面给予更多扶持。

　　2、低产茶园改造。勐海县作为老茶区，县内老龄茶园较多（主要指种植40、50年的茶园，有别于百年以上的古茶园），茶园种植不足、满天星的茶园随处可见；加之茶农种植管理茶园多沿用古辈方式，较为粗放，重采轻管，造成了勐海县低产茶园比重较大。2011年全县茶园种植面积38.57万亩，投产茶园面积30.8万亩，投产茶园亩产仅44.81公斤。据统计，全县单产50公斤以下的茶园面积达18.3万亩，占投产面积的59.4%。低产茶园比重过大，全县毛茶产量较低，远不能满足全县100多家精制厂的原料需求。有的厂家只能到县外进原料补充，如长期形成这样的局面，必将造成普洱茶成品中勐海茶叶原料比重下降，“勐海味”不足，影响勐海普洱茶的品质和品牌形象。低产茶园成为勐海县茶叶产业发展的一个“瓶颈”，通过低产茶园改造，是恢复茶园生产力、建设高产、优质、高效生态茶园的必经之路，低产茶园改造是当前和今后保障勐海县茶叶产业可持续发展的重要措施。

　　3、生态茶园建设。勐海县的茶园分布主要在海拔1000-1800米之间，茶园土层深厚、有机质含量高，植被茂盛；同时，由于有在茶园内套种或是留种樟脑树或其它杂木的茶园种植习惯，勐海县的茶园多数都形成了“树林中有茶、茶园中有树”这样一种多样性的生态系统。这样的生态系统，对于保持水土、病虫害防控、增加湿度、调节茶园小气候都有明显成效，勐海县多年来没有发生大规模的病虫害，也正受益于此。在勐海较为普遍的茶樟间作种植模式，1997年就通过州级成果鉴定，并在全县推广应用。

　　正是这样的多样性生态系统，使勐海县茶园具备了发展生态茶、无公害茶、有机茶的良好基础。而吸引广大消费者的，除了勐海普洱茶的独特滋味，更是看中了勐海茶园这种生态的、天然的、无污染的生长环境。目前勐海县已通过了20万亩无公害茶园的整体认证，但还需进一步加强对勐海生态茶园的对外宣传，让更多的人认识到勐海茶园（特别是古茶园）的优美环境，带动古茶山的茶业、旅游业发展；同时，对内要加强茶园用肥用药的管理，杜绝在茶园中滥施药、肥的现象，引导茶农应用茶园病害绿色防控技术，确保茶叶鲜叶的质量安全。

　　4、加强古茶树资源保护。勐海县古茶树资源丰富，据西双版纳州2004年古茶树资源普查，勐海县现有百年以上古茶园46216亩，分布在全县11个乡镇，品种主要是普洱茶种、一部分是大理茶种。其中分布面积较大的有南糯山古茶园、贺开古茶园、班章古茶园、帕沙古茶园等。古茶树资源不仅是勐海县悠久产茶历史的见证，更是不可多得的茶叶物种基因库，它们所蕴藏的历史、文化、生物学、旅游、经济等各方面的价值都是十分巨大的。

　　勐海县茶农对古茶树资源的保护利用大致分三个时期。第一个时期，2004年以前，由于古茶树茶叶价格没有优势，采摘管理又比较困难，群众对古茶树的管理相当粗放，甚至丢荒，有的作为低产茶园进行了改造，古茶园面积不断减少。第二个时期为2004年底至2009年，古茶树茶叶价格不断提高，受经济利益的驱动，普遍出现对古茶树进行掠夺性采摘的现象，有部分茶区为提高古茶树产量，出现施用化肥或生长激素的现象，进一步加剧了古茶树势的衰退，对古茶树生命造成危害。2009年以来，通过政府的宣传引导及农业部门的技术培训，以及市场对绿色健康茶叶消费需求，广大茶农对古茶树资源保护意识逐步增强。开始对古茶树资源进行合理科学的管护，但总的来说，管护的意识提高了，管理的技术水平还要进一步加强。

　　针对古茶树资源保护问题，要重点抓好几项工作。一是加大古茶树资源保护的宣传力度。2007年10月州政府出台了《西双版纳州人民政府关于加强古茶树资源保护的意见》，又于2011年8月颁布了《云南省西双版纳傣族自治州古茶树保护条例》。要通过对这政策、条例的宣传，提高茶农对古茶树资源保护的意识，增强古茶树资源保护的自觉性。二是加强技术培训，提高茶农科学管护古茶树的技术。勐海县茶叶技术服务中心针对勐海县古茶树资源的品种、树龄、树势等实际生长情况，不断总结摸索，并征求了省农科院茶叶研究所专家的意见，编制出了《勐海县古茶树资源保护与管理技术手册》。要在各个古茶区对茶农进行不断的培训，提高茶农科学管护古茶树的技术。三是随着茶农管护古茶树积极性的提高，帮助茶农以村规民约、合作社等形式来加强古茶树保护的力度。

　　5、加强科技培训。提高从业者科技素质是产业发展的关键。勐海县作为老茶区，沿袭一些老的、不合理的茶园种植管理方法，要通过科技培训，提高茶农科学种茶、管茶、制茶的技术水平。可以充分利用省农科院茶叶研究所位于勐海这一有利优势，结合西双版纳州茶农万人培训工程、阳光培训工程及各个部门相关的技能培训，从茶园种植、管理、初制加工、茶叶审评等各个方面，全面提高茶业从业者的各个环节的技术水平。这样，不仅可以通过新品种、新技术的应用，提高茶园的产量和品质，也可以通过采摘技术的规范，为初制加工提供优质原料，生产出好的毛茶原料，从而为精制企业原料品质保障，对于维护勐海茶的品牌形象，促进勐海茶产业的发展，都有重要的意义。

0o0Allow0o0Page0o0

实现西双版纳跨越发展的路径选择

罗云丽

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪 666100）

　　改革开放以来，西双版纳的经济社会建设取得了长足的进步，但西双版纳目前仍然存在着发展不充分、城乡之间、山区与坝区之间发展不平衡、发展速度不够快，自主创新能力不强和经济结构单一、发展基础脆弱、增长方式粗放等问题。西双版纳特殊的州情，决定了西双版纳的发展必须要结合自身的优势和特点，走出一条具有自身特点的道路。

　　2010年西双版纳三次产业结构由“十五”末的35.8∶22.9∶41.3调整为27.6∶29.6∶42.8，首次实现了“三二一”的产业结构新格局。2011年，来西双版纳旅游的人数超过千万，旅游综合收入突破百亿。第三产业的发展呈现良好的发展态势。虽然西双版纳发展工业面临基础差，水平低，基数小，底子薄，不充分，不平衡等问题，但西双版纳却具有得天独厚的发展后工业经济（第三产业）条件。西双版纳是北回归线沙漠带上唯一的一片绿洲，是原始风貌最完整、最典型、面积最大的热带雨林生态系统。良好的生态和优美的环境是西双版纳最大的特色和优势，这使西双版纳在国内外享有了较高的知名度，为第三产业发展奠定了独特的优势。因此，西双版纳要实现科学发展和谐发展跨越发展，必须大力发展第三产业，努力形成以第三产业为主导和主体的经济形态，加快三次产业结构调整，实现第一、第二、第三产业全面协调发展，从而推动全州经济科学发展和谐发展跨越发展。笔者认为，西双版纳要实现科学发展和谐发展跨越发展，就要坚定不移地走后工业经济发展的路子即大力发展第三产业，需要各级领导干部不断提高对发展后工业经济的认识；需要加大力度把旅游产业培育成为战略性支柱产业；需要走特色产业发展道路；需要在通道经济建设和跨境经济合作区建设方面取得新突破。

　　一、需要各级领导干部不断提高发展后工业经济的认识

　　虽然西双版纳的经济社会建设在各级党委政府的高度重视下取得了长足的进步，但西双版纳目前仍然存在着发展不充分，发展不平衡，发展速度不够快，发展基础脆弱，增长方式粗放等问题，要转变西双版纳经济发展方式，固然需要一定的客观条件和技术手段，但人的因素最为关键。目前，西双版纳干部队伍的素质与推动后工业经济发展还有一定差距，在思想观念、工作作风以及体制机制等方面还存在不适应、不符合后工业经济发展要求的问题，这就迫切需要各级领导不断提高对发展后工业经济的认识。具体做到：一是需要转变各级领导干部的思维方式。因为所有的工作都要靠人去完成，所有的工作都要靠人去推动。领导干部的主观能动性发挥到位了，看似不可能的事情也会变成可能；主观能动性发挥不出来，看起来轻而易举、唾手可得的事情都会办砸。西双版纳发展后工业经济对各级领导干部提出了更高的要求，要求各级领导干部必须以改革创新、锐意进取的精神来面对这个发展当中的大局。二是需要各级领导干部进一步调整和完善人格特征。要在人品修养上着力，从自己做起，从身边的事做起，从细微处着手，从自己的一言一行开始，建立更加切合时代发展需要的性格、思想和行为体系，夯实发展基础、转变发展方式、拓展发展空间、推动产业发展、提高科学发展水平的强大驱动力。三是需要各级领导干部热爱和尊重西双版纳的山水。只有尊重山水的发展，才是有希望的发展。一方面，要热爱西双版纳的自然环境，包括山、水以及土地，以及要对居住在这样自然环境里的各个民族，包括其历史和文化的尊重和学习；另一方面则是具备坚韧不拔的力量来参与这块土地的经济和社会文化建设。只有建立在对这块土地以及生活在这块土地上人们的深厚感情基础上，这样的发展最终才能带来希望，拥有未来。

　　二、需要大力发展西双版纳旅游业，向国内外游客提供优质的旅游服务

　　西双版纳是云南省乃至全国最早开发的旅游地区之一，是国家级风景名胜区、国家级生态示范区、联合国生物多样性保护圈成员，具有“热带雨林、避寒胜地、和谐家园、神秘风情”和“人类避寒过冬的好地方、东南亚傣民族寻根访源的好地方和国内外游客亲近自然追求健康的好地方”等自然与人文多姿多彩的特点，荣登“中国高负离子城市美誉榜”榜首，荣居“中国10大避寒胜地”之首，被列为中国五大长寿地带之一。旅游业是西双版纳最有特色、最有潜力、最具优势的产业之一，也是最能体现后工业经济发展要求的重要产业之一。要大力发展旅游业，一是要进一步推进传统旅游向现代旅游转变，进一步推进民族文化与旅游融合发展。推进文化与旅游的深度结合，要依托重点旅游景点进行文化旅游的深度开发，深入挖掘民族文化内涵，提升核心竞争力，在展示文化的过程中打造品牌，运作高端文化项目，以品牌来催生经济效益，同时达到发展民族文化的目的。随着人们生活水平和文化素养的不断提高和旅游观念的改变，民族文化旅游成为人们的时尚追求，西双版纳要以民族文化作为旅游交流的平台，加大旅游产业与民族文化产业的结合力度，充分利用民族文化资源优势促进旅游业的发展。二是要大力发展跨境旅游，提升边境口岸旅游业的竞争力和吸引力。加强旅游基础设施建设，不断完善服务功能，加强与周边地区的协调与磋商，瞄准国内和东盟两个游客市场，促进西双版纳与东南亚两个旅游目的地的有效对接，着力在旅游产品国际化、旅游营销国际化、旅游服务国际化和旅游合作国际化等多个方面多管齐下，全面推进西双版纳旅游业的发展。三是要大力发展休闲度假、运动康体旅游方式。旅游作为一个放松身心、增长见识的重要休闲方法,越来越受到人们的追捧,很多人愿意将自己的空闲时间安排去旅游,不仅能缓解生活压力,还能提高阅历。随着经济的发展,世界各地人民的生活水平都有了不同程度的提高,收入也在不断增加,人们越来越追求更丰富、高水平的生活体验,休闲度假、运动康体旅游已成为人们生活需求的一个重要方面。西双版纳要充分发挥自身的区位和资源等优势，建设国际生态旅游州，打造有国际竞争力的旅游目的地。四是要打开以老年养生健康为主要对象的避寒旅居生活营销之路。我国已进入老龄化国家行列，老年人口的健康问题日益突出，老年健康产业将成为我国未来健康产业发展的重要内容。西双版纳被列为中国五大长寿地带之一，具有养生的独特气候和区位优势。要不断加强以老年养生健康为主要对象的新的避寒旅居生活宣传力度，建立和提供不同层次的老年健康公寓式酒店或老年健康旅居中心，提供适合老年人的生活、娱乐、休闲、旅游方式，提供基本的医疗保健服务，同时与医院合作，开展以家庭医生形式的医疗服务，让服务对象享受到西双版纳热情的服务氛围。

　　三、需要抓住东部产业转移的机遇，走特色产业发展道路

　　西双版纳是云南乃至中国生物资源最富集的地区之一，生物产业已成为全州经济社会发展不可或缺的重要组成部分。西双版纳不是以加工制造业为主要发展的地方，而是一个综合的生态的绿色经济体。这样的名片正好符合了新的、中国的、世界的、未来的发展趋势。所以，充分利用西双版纳这张绿色、环保、生态的名片，带动西双版纳后工业经济发展是西双版纳科学发展和谐发展跨越发展的一条特色之路。同时要用好用足桥头堡战略差别化产业政策，在保护好生态环境的前提下，积极抓住东部产业转移的机遇。过去中国主要出口的加工是放在沿海地区，随着我国经济以出口拉动整体增长的模式为主，中国的经济今后30年最主要的就是经济发展结构模式的转型，这样的转型就是很多以廉价劳动力为基础的出口加工基地要转移，一部分要转移到沿边地区去。对于西双版纳来说，最主要的就是抓住东部产业转移的机遇，为自身的发展打下一个坚实的基础。西双版纳的特色产业发展道路应当在生态用品、生态食品及傣药南药及生物制药产业发展方面加大力度。首先，生态用品产业既要抓加快汉麻产业化发展，着力在研发汉麻系列产品、建设深加工项目及建设民族服装服饰特色基地上取得新成果，力争早日使汉麻产业及服装服饰产业成为重要新兴产业；又要抓红木产业快速发展，着力发展红木加工业、健康家居业和建设珍贵林木基地；还要抓天然橡胶家用产品的研究开发。其次，生态食品产业既要抓好“普洱茶二次创业”活动，扎实推进“中国普洱茶第一县”、“中国茶叶第一乡”和“中国贡茶第一镇”建设；又要抓小耳猪、小糯玉米等一系列特色优质食品产业化发展，力争早日形成特色鲜明、附加值高、市场竞争力强的系列生态食品。再者，抓好傣药南药及生物制药产业发展。随着人们的“崇尚自然、回归自然”及健康保健意识的提高，傣医及自然疗法正成为未来的保健趋势。西双版纳的自然地理和气候条件适应1000多种傣药的生长，应当充分发挥当地的资源和环境优势，做大做强做精傣药南药产业。一要积极争取国内外项目合作，利用其较高的傣医药知名度，开展无损伤、无毒副作用的、具有较好的治疗和保健作用的自然疗法与傣医药有关的其他特色项目。二要以傣医无痛苦、无创伤、无毒副作用的适宜疗法为依托，以绿色食品、保健品、科学的生活方式和良好的生活习惯为基础，开发傣医老年人康复、傣医骨伤科及傣医专病疗养的健康产业，推广傣医的气功、推拿、按摩、熏蒸、汤浴、睡药等自然疗法。三要积极开发傣药南药保健产品。如今生活水平提高了，富裕的人们不再只关心吃穿住用等事情上，而是如何生活得更健康、更生态、更环保，针对这些需求的增加，应抓住这一市场机遇，在傣药南药保健品上大做文章。

　　四、需要坚持做好西双版纳群众工作，保障和改善民生，提高人民群众幸福指数

　　西双版纳边境线长，民族宗教问题复杂，促进民族团结，维护边疆稳定和边境安宁、禁毒和防艾任务依然繁重。各级领导干部需要在务实作风上用功，一方面，要做好群众工作，掌握群众的心理，熟悉群众的语言，善于用群众听得懂的语言、信得过的方式处理问题，做到说服而不是压服，换位思考而不居高临下，体谅包容而不斥责训示，依法依规办事，严格按政策法规办事，以理服人，从而为边疆民族地区发展提供坚实的稳定的良好环境。

　　目前，西双版纳以改善民生为重点的社会事业发展滞后，社会保障制度不够完善，公共卫生服务体系建设亟待加强，教育的质量和水平相对较低，人均受教育年限低于全国全省平均水平，人才匮乏，劳动者素质偏低。加快推进社会事业全面发展、保障和改善民生，是边疆民族地区稳定发展的基础和前提，是最大的群众工作。在改善民生上，既要做到“尽力而为”，解决好历史遗留问题；还要做到“坚持不懈”，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，着力在改善生存性民生问题、保障发展性民生问题、解决安全性民生问题上下功夫，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。加快推进以改善民生为重点的社会建设，扎实推进惠民工程建设，着力解决就学、就业、就医、住房、养老等突出问题。抓住国家、省、市加大对边疆少数民族地区扶持力度的新机遇，把扶贫开发工作放在突出的战略位置，在整村推进、劳动力转移、产业扶持、新农村建设、易地移民搬迁等方面加大力度，做到扶持一个村、脱贫一个村、发展一个村、长远致富一个村。对低保对象中的老年人、未成年人和残障人等特殊群体给予更高的保障。落实再就业扶持政策，努力开发就业岗位。认真贯彻落实领导干部挂钩扶贫农村制度和对口帮扶下岗失业人员制度，开展多种形式的“送温暖、献爱心”活动，让人民群众感受党和政府的温暖。西双版纳社会事业只有真正实现业有所就，老有所养，住有所居、病有所医、学有所教、难有所帮，人民群众才能够安居乐业，才能从源头上减少社会矛盾，才能真正实现跨越发展。所以，要把就业、劳动社会保障、住房、医疗卫生这些问题放在非常重要的位置，以保障边疆民族地区的稳定和繁荣发展。

　　五、需要在通道经济建设和跨境经济合作区建设方面取得新突破

　　西双版纳地处云南对外开放的最前沿，是云南省边境线最长、国家级口岸最多的地方，是云南省16个州市中唯一能通过水、陆、空立体交通直达老挝、缅甸、泰国三国的“南大门”。随着云南“两强一堡”战略的深入实施，中国—东盟自由贸易区建设的深入推进，以及大湄公河次区域合作的深入开展，西双版纳将成为中国西部与东盟各国经贸往来的集散基地，成为中国西南与东盟两个经济圈的对接口，作为基地、通道、门户的功能作用将进一步显现。西双版纳独特的区位优势，尤其在通道经济建设和跨境经济合作区建设方面能为后工业经济发展带来更多的资金流、物流、信息流、人流的空间和市场，能为后工业经济发展带来更多的发展机遇。通道不仅要有硬件基础设施建设，软件基础设施同样也要跟上。通道本来就是一个过道，如果通道没有交通运输的便利化、没有贸易的便利化，它就不能被认为是现代化的使用集装箱运输的现实的通道。在通道经济建设方面，要充分发挥昆曼公路、澜沧江—湄公河黄金水道和西双版纳国际机场空中走廊的作用，构建公、铁、水、空信息通道与网络，形成西双版纳面向东南亚开放的立体交通网络与信息网络，带动中、老、缅、泰沿线小城镇建设，促进相关地区的贸易、交通运输、信息、能源等跨国合作。

　　加快建设中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区，探索中老合作新机制，加快跨境经济合作区的政策研究和项目建设，促进中国—东盟自由贸易区建设的深入发展，已成为云南桥头堡建设的客观需要，成为西双版纳对外开放和后工业经济发展的必然要求。首先，要加强合作，达成发展共识。要从加强双方的沟通协调，形成合作共识方面，加快建设中老磨憨—磨丁跨境经济合作区。其次，在合作区的产业布局上，需要充分发挥磨憨和老挝的资源优势，利用国家支持，推进现代产业体系建设，可以按照合作区经济继续扶持利用商贸加工，从而带动整个产业的发展。再次，从产业特色来说，农产品深加工是特色，同时深入发展橡胶深加工，发展适合周边生产生活的需求产业，像民族特色产品加工以及包装等产业。

　　通道经济的建设和中老磨憨—磨丁跨境经济合作区的建设要在“恒”字上下功夫，决不能走过场、一阵风；要在“实”字上做文章，落实到行动上，体现在各项具体工作中。要牢牢把握桥头堡建设等重大历史机遇，坚持把和工业经济发展要求与西双版纳具体实际紧密结合，增强抓落实的紧迫感、责任感和自豪感，只有这样，西双版纳在后工业经济建设中，在边境贸易发展中，在西南大通道的建设中，才能够真正成为对外开放的前沿，成为西南大通道的重要节点，也成为中国内地对外贸易的重要基地。

　　总而言之，在新的转型时期，西双版纳要紧紧抓住桥头堡建设这个千载难逢的机遇，立足“边疆、民族、山区、贫困”的基本州情，大力发展后工业经济来实现科学发展和谐发展跨越发展。同时，要用经济社会发展的成果回报西双版纳各族人民群众，使生活在这片富饶美丽土地上的各个民族，与自然界相存相依、和谐共处、持续发展、互利共赢、再创辉煌。

0o0Allow0o0Page0o0

围绕服务大局  强化资政育人

李　耀

（中共西双版纳州委党史研究室，云南 景洪 666100）

　　围绕中心，服务大局，充分发挥资政育人的作用，是党史工作的价值所在，是党史工作的根本方向，要更好的服务大局，关键要围绕“资政”作文章，在“育人”上下功夫。

　　一、提高认识，坚持服务大局的根本方向

　　党的各项工作必须服务大局，这是党的性质和宗旨所决定的，服务大局就是服务全局，从根本上说，就是要服务国家的长远利益和人民的根本利益；从方向上说，就是服务中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程；从工作上说，就是服务一个时期党和国家的中心任务。

　　（一）服务大局是党史工作的根本方向

　　党史工作作为党的一项重要工作，作为党的事业的重要组成部分必须坚持服务大局这个根本方向。

　　1、服务科学发展大局，是推动我国经济社会科学发展的迫切需要。进入新世纪新阶段，我国发展进入重要战略机遇期，呈现一系列新的阶段性特征。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际金融危机冲击又给我国发展带来了一系列新情况新问题。要准确把握我国经济社会发展规律及其阶段性特征，在应对各种风险和挑战中推动经济社会又好又快发展，需要党史工作紧密结合发展这个党执政兴国的第一要务，结合我们党领导经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的经验，总结我们党应对各种风险和挑战的经验，为推动科学发展、促进社会和谐、坚持改革开放、不断夺取建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，提供历史借鉴和启示。

　　2、服务科学发展大局是推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。我们面临的执政考验、市场经济的考验是长期的、复杂的、严峻的。落实党要管党、全面从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。加强和改进新形势下党的建设，需要对党加强自身建设的历史经验进行科学总结，对党如何保持和发展先进性、如何加强执政能力建设进行深入研究，为全面推进党的建设新的伟大工程提供历史借鉴。

　　3、服务科学发展大局是应对意识形态领域挑战、巩固党的执政地位的迫切需要。在新的历史条件下，国际国内意识形态领域的斗争，很多问题都涉及到我们党的历史。境外敌对势力为实施“西化”、“分化”图谋，往往利用歪曲和诋毁我们党的历史来制造思想混乱。“欲亡其党，必先灭其史；欲兴其党，也必先兴其史”。这就迫切需要我们从巩固党的执政地位的高度，加大党史正面宣传的力度；迫切需要我们从巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位的高度，教育党员干部和群众正确认识和对待党的历史；迫切需要我们从建设社会主义核心价值体系的高度，在引导党员干部和群众对待党的历史的认同中更好地凝聚人心，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

　　4、服务科学发展大局是实现党史工作自身发展的必然要求。科学发展大局需要党史工作发挥作用，党史工作需要在服务大局中实现自身科学发展。科学发展大局可以为党史工作指引正确的政治方向，提供发挥作用的舞台，创造做好工作的条件，从而为党史工作自身发展提供重要保证。党史工作离开大局，就会迷失方向，就会无所作为，就会丧失存在的价值。因此，党史工作必须关注大局、参与大局、服务大局，在积极主动地服务科学发展大局中更好地实现党史工作自身科学发展，在实现党史工作自身科学发展中更好地服务科学发展大局。

　　服务科学发展大局是党史工作的优良传统，在服务大局中推进党史事业发展是党史工作的一条重要经验，是党史工作必须长期坚持的根本方向。面对新形势新任务，党史工作要更好地坚持这一根本方向，就要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强做好党史工作的责任感、使命感，主动了解大局，自觉维护大局，积极为大局作贡献，切实把党史工作放到服务大局中去认识、去把握、去部署、去推进。党史工作要更好地坚持这一根本方向，就要紧紧围绕党在现阶段的奋斗目标和中心任务，紧密结合党领导人民正在进行的伟大实践，从历史的比较和现实的把握中找准服务大局的着力点和突破口，以更好地发挥党史工作对理论创新的推动作用、对宏观决策的资政作用、对凝聚人心的教育作用、对社会进步的促进作用。党史工作者一定要常怀服务大局之心，恪守服务大局之责，把积极主动地服务大局作为自己应有的思想境界、崇高的政治责任和坚定的政治品格。

　　二、统一思想，紧扣资政育人的根本任务

　　胡锦涛同志曾经深刻指出：“发展新的事业、开创新的局面，更需要总结、研究历史经验，做好以史鉴今、以史育人的工作。”胡锦涛同志的重要指示，为党史工作如何服务大局指明了方向，党史工作要更好地服务大局，关键是要围绕“资政”作文章，在“育人”上下功夫。

　　（一）党史工作服务大局，要主动做好资政工作

　　以史鉴今是党史工作的特点和优势。开展资政研究的根本出发点是大局需要，目的在于以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们现在正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，从历史与现实、理论与实践的结合上，对重大理论问题和现实问题做出探索和回答，为党和国家当前工作服务，为我们党更好的治国理政服务，为更有效地加强我们党的自身建设服务。

　　1、修好党的历史，为党和政府提供基础性资政服务。进入改革开放时期，中央决定成立全国党史部门，开展党史研究，撰写中央和地方的党史正本。这些基本的党史著作，按照党的发展历程的客观事实及其内在联系，全面地、实事求是地反映党领导人民进行革命、建设和改革的伟大实践，反映马克思主义中国化以及党自身建设和发展的历史进程，其中蕴含着丰富的管党治国理政的经验和智慧，是活生生的具有资政功能的基本教材。编写好党的历史，直接关系党史工作的可持续发展，党员干部特别是党员领导干部将从党史中获得重要的借鉴和启示。因此，各级党史部门要做好资政服务，首要的任务是要把为党修史这件利在当代、功在千秋的大事抓紧抓好，把党的历史记录好、编写好、传承好。

　　2、加强应急专题研究，为党委政府提供现实的资政服务。资政专题研究，是资政的重要形式，更能直接服务于中心工作。党史部门要密切关注世情国情党情的发展变化，密切关注、准确把握中央及各级党委和政府当前需要研究解决的重大问题，围绕这些问题主动开展资政专题研究，从党的历史中提供可资借鉴的经验。

　　3、加强长期性专题研究，为党委和政府提供预见性的资政参考。开展专题资政研究，还要注意研究带有根本意义的长期性课题。党和政府在不同时期对党史工作提供服务的需求是有区别的，但有一些带有根本意义的课题是相对确定的。比如，如何推进经济社会全面协调可持续发展、如何保持社会稳定和谐等，都是事关我们党长期执政和国家长治久安的重大课题，都是需要长期关注的问题。党史部门应当站在时代的高度，贴近现实、关注未来，注意对这些课题的长期跟踪研究，及时地提供资政服务。党史部门要密切关注中央及各级党委和政府未来需要解决的重大问题，通过总结历史、思考未来、把握规律，开展预见性课题研究。比如，近年来，维护稳定的问题日益突出。党史部门应该研究新中国历史上党和政府处理此类问题的有关情况及经验教训，并结合新的时代特点进行预见性研究，向党委和政府提出建议。

　　（二）党史工作服务大局，要积极做好育人工作

　　以史育人是党史工作服务大局一项重要工作，主要形式是开展党史宣传教育。用党的历史教育党员干部、教育人民，这对于坚定广大党员和干部群众跟党走中国特色社会主义道路的信念，巩固党的执政地位，具有重要的意义。各级党史部门要认清肩负的历史责任，以各级领导干部和广大青少年为重点，会同有关部门积极推动全社会的党史宣传教育。做好资政育人工作，以史育人的工作领域宽、内容多，当前，主要应从以下两个方面去努力。

　　１、在全党学习党史活动中发挥作用。党的十七届四中全会把建设学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提到了全党面前。各级党史部门要积极开展工作，不仅要带头学习党的历史，还要会同有关部门制定具体方案，组织实施好学习党史活动。

　　２、在建设学习型党组织中发挥作用。党的十七届四中全会在部署建设学习型党组织的任务中，把学习党的历史作为重点内容之一。各级党史部门要按照党委的要求，根据各地实际，积极主动地为党委组织党员干部学习党史出谋划策、提供服务。根据建设学习型党组织要求的，使学习党史经常化、多样化的特点，开展好党史宣传教育，切实组织好学习党史活动。

　　3、在建设学习型领导班子中发挥作用。党的十七届四中全会提出了建设学习型领导班子的任务。领导干部是党和国家的骨干力量，加强对他们的党史学习教育，事关党的执政能力的提高和执政地位的巩固。党史部门要积极向党委建议，推动领导干部学习党史，争取把党史纳入党委（党组）中心组学习、党委（党组）集体学习、领导干部讲座的内容。要通过提供党史著作和资政报告等方式，让领导干部更多地了解党的历史及经验。要加强同组织、宣传、党校、讲师团等部门的联系与合作，在干部培训、党校党史教学、地方党史教材编写和在职干部理论学习中发挥作用。

　　4、在对广大群众特别是青少年的党史宣传教育中发挥作用。加强对广大群众特别是青少年的党史宣传教育，培养他们对党、对祖国、对社会主义的浓厚感情，是事关党和国家事业长远发展的战略任务。要积极争取党和政府的支持，发挥党史部门在建设学习型社会中的作用。党史部门要加强与教育部门和高等院校、中小学的合作，把党史学习教育进学校、进课堂、进教材落到实处。要区别不同年龄层次，组织开展符合青少年特点的灵活多样的党史宣传教育活动。要加强同工会、共青团、妇联、少先队和关心下一代工作委员会等单位的合作，共同营造全社会关心党史、学习党史、宣传党史的环境。要利用纪念馆、博物馆和重要纪念地，利用重大纪念日和节庆日，举办座谈会、报告会、宣讲活动、主题活动等。要通过编写党史通俗读物、摄影视作品、举办知识竞赛、建立党史网站、开辟党史学习教育基地等形式，扩大党史宣传教育覆盖面，使广大群众特别是青少年在潜移默化中受到党史学习教育，最大限度地发挥党史的育人功能。

　　三、促进发展，提高党史工作科学化水平

　　提高党史工作科学化水平，核心是按照科学发展的要求，坚持解放思想，探索党史工作规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，在以科学理论指导工作、以科学的标准检验党史工作等方面不断取得新成效。推进党史工作更好的实现自身的科学发展，使党史工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　（一）以科学的理论指导党史工作

　　最根本的是坚持用马克思主义中国化的理论成果指导党史工作。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和中央领导同志关于党史工作的一系列重要指示精神，坚持党史姓党，保证党史工作的正确方向和健康发展。各级党史部门和党史工作者要加强学习，重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习做好党史工作所需要的各方面知识，坚持理论联系实际，着力提高运用科学理论和专业知识推动党史工作科学发展的能力。坚持把辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点和方法贯穿、体现于全部党史工作中，认真总结经验，努力把握规律，形成科学认识，使党史工作的成果经得起历史、实践和人民的检验。

　　（二）以科学的方法推动党史工作

　　最根本的是既要继承和发展在党史工作中积累的成功方法，又要积极探索、借鉴和运用现代科学方法，不断提高党史工作的水平。要坚持马克思主义的世界观方法论，树立符合科学发展观要求的思想观念、思想方法和工作方法。要创新方法、手段、载体、途径，逐步形成一套独具特色、行之有效的有利于党史工作科学发展的方法体系和运行模式。要认真探索党史工作的规律，探索党史各个方面工作的运行规律；同时，继承我国优秀的传统治史方法，借鉴外国有益的现代史学方法，不断丰富和创新党史研究的方法。积极探索运用信息网络技术开展党史宣传教育的形式和方法。

　　（三）以科学的制度保障党史工作

　　最根本的是严格遵循党史工作的规律进行制度建设，增强制度的严密性和科学性，推进党史工作的科学化、制度化、规范化。要以贯彻民主集中制为重点，完善在党史工作中科学决策、民主决策的程序性制度和工作机制。要切实提高制度的执行力，增强制度实效性。要教育引导党史工作者增强制度意识，树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党史工作者的行为准则和自觉行动。要通过建章立制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好环境。

　　（四）以科学的标准检验党史工作

　　最根本的是用党史工作服务科学发展大局、实现自身科学发展的成效来检验党史工作。着重以党史工作在党的全局工作中发挥作用的情况，以完成工作任务的情况，来检验党史工作。要按照科学发展的要求，在党史工作中倡导科学发展理念，在党史部门中倡导正确的事业观和政绩观，把主要注意力引导到更好地服务大局上来。

　　以上三个方面的问题，集中到一点，就是党史工作必须服务党委、政府的工作大局，充分发挥资政育人的重要作用，是党史工作的价值所在，是党史工作的根本方向，各级党史部门、每个党史工作者一定要有清醒的认识，一定要坚定不移地服务大局。

0o0Allow0o0Page0o0

试论西双版纳州如何构建创先争优长效机制

李红云

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪 666100）

　　摘　要： 创先争优绝非一项阶段性活动，而应成为党的基层组织和党员队伍的自觉追求和长期实践，需要一以贯之抓落实、持之以恒抓到底。构建创先争优长效机制，必须建立科学的组织领导机制、建立健全基层党员干部教育培训管理机制、建立基层党建保障机制、建立边疆基层党组织联系和服务群众机制、树立和表彰先进典型机制、建立健全督查机制。

　　关键词： 西双版纳州；创先争优；长效机制

　　西双版纳傣族自治州与老挝、缅甸接壤，边境线长966公里，是一个典型的边疆少数民族地区,全州辖一市两县，均与境外接壤，世居12种少数民族，全州113余万人口中少数民族占69.97%。长期以来，西双版纳州把党建工作作为各项工作的重中之重来抓，特别是在边疆党建长廊建设中取得了突出成绩。自2010年西双版纳开展创先争优活动以来，促进了经济发展、社会和谐、边疆安宁、党建创新、人民群众普遍得到实惠。目前，这项活动已告一段落，但创先争优绝非一项阶段性活动，而应成为党的基层组织和党员队伍的自觉追求和长期实践，需要一以贯之抓落实、持之以恒抓到底。为此就必须构建创先争优长效机制，本文就这一问题谈点粗浅的看法。

　　一、开展创先争优活动过程中存在的问题

　　总体来看，西双版纳开展创先争优活动取得了初步成效，但仍然存在一些问题和不足。

　　1、对开展活动的意义认识不足。有的基层党组织和党员认为创先争优活动是学习实践科学发展观活动之后的又一次集中性政治运动，认为活动太频繁，有厌倦心理；有的认为创先争优过去也在搞，现在只不过是换汤不换药，活动开展的意义不大；有的认为自身工作任务本来就很重，创先争优活动增加了工作负担，把创先争优活动当做是一个任务来完成，上级党组织叫怎么做就怎么做，没有自己的特色，完成创先争优活动的积极性、主动性、创造性不够。

　　2、部分基层党员的素质能力与创先争优要求不适应。少数民族地区基层党员干部缺少科技、理论等方面的培训，缺少有关学习材料，造成群众文化底子薄，信息接触面窄，在知识结构与信息量上与城乡差距进一步拉大，使得农村党员文化素质不够高，年龄偏大，带头致富的本领不强，带领群众致富的力度不大。一部分党组织领导班子尤其是农村党支部书记，年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出，思想保守，进取意识不强，对开展创先争优活动理解不透、重视不够，存在敷衍了事的现象，没有发挥好党组织和党员的创先争优作用。

　　3、基层党建工作物质保障不足。长期以来，上级安排专门的党建载体建设的配套项目物资明显偏少，基本由基层整合其他项目物资开展建设。而实际上，其他各种渠道的项目物资投入渠道审计审查逐步严格，专项投入在党建载体建设上较少，而作为边远山区的乡、村财力困难，投入资金不足，还存在着很多经济薄弱村，甚至是“空壳村”。由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。

　　4、典型模范挖掘少，带动作用不够。有的基层党组织对先进典型总结宣传不到位，示范带动作用没有充分发挥出来，使广大党员学无榜样、创无目标、争无方向，表现出一定程度的松劲和懈怠。创先争优活动本意就是鼓励落后的要追赶先进的，先进的带动落后的快速发展，达到大家都进步的目的。如果宣传不够，流于形式，缺乏实际的内容，长此以往，就会歪曲活动的本意，容易使广大党员干部没有把握创先争优活动的规律和方法，导致活动难以找到切入点、摸不准结合点，产生偏向，脱离实际工作的现象。

　　二、构建创先争优长效机制的对策

　　创先争优是时代发展的必然，是推动实现科学发展的客观要求，是加强基层党组织建设和提高党员素质的重要举措，是充分发挥党员先锋模范作用的有效途径。因此，必须将创先争优活动作为一项制度长期坚持下去，只有这样才能使党员干部在教育、科学发展上提高水平、人民群众得实惠，确保我们党有旺盛的生机和蓬勃的活力。

　　1、建立科学的组织领导机制，确保创先争优活动扎实推进。一是建立组织领导机构。常设创先争优领导小组和办公室，认真履行对党组织和党员开展创先争优活动的组织领导和指导职责，做到日常工作和党建工作统筹兼顾、同步推进。要建立党委统一领导，组织部门牵头、各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创先争优常态化工作格局。二是发挥党组织的政治优势。构建“党建带群建、群建促党建”的常态化工作机制，充分发挥党组织及工青妇在创先争优活动中的合力共创作用。三是落实工作责任。创先争优能否取得实效、再上台阶，关键在书记抓、抓书记。各级党组织书记要认真履行“第一责任人”的职责，牢固树立“抓党建是本职，抓不好党建是失职”的理念。建立健全各级党组织党委（书记）负总责、分管领导具体负责、班子成员协调负责、基层党支部书记直接负责的协同配合，齐抓共管，形成强大的党建合力。构建县、乡、村、组四级联动、上下互动、齐抓共管的党建责任机制。

　　2、建立健全基层党员干部教育培训管理机制，打造一支本领过硬的先进队伍。一是健全经常性学习长效机制，提高党员素质。按照建立“学习型”政党的要求，从提高党员干部能力素质入手，坚持完善党员干部学习制度，改进培训方法，建立健全党委中心组学习、党员干部集中研学和学习考评等长效学习机制。采取措施，如选送干部到省内外发达地区跟班学习、挂职锻炼、听讲座制度等提升党员干部队伍的素质。狠抓“三会一课”的落实，对党员干部学习培训的时间、内容、任务作进一步明确。二是要抓好干部培养选拔，推动科学发展。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，选拔执行政策能力强、加快发展能力强、依法办事能力强、维护稳定能力强的干部，提高选人用人公信度，努力营造一个风清气正的选人用人环境，注重选好配强各级党政正职，不断优化领导班子的整体功能。三是健全服务和改善民生长效机制，树立亲民爱民形象。组建各类党员志愿者服务队，开展免费义诊、法律咨询、科技下乡等服务活动；建立市级单位定点帮扶村（社区）制度，社区共驻共建制度和领导干部定期大调研、大走访、大接访制度；建立领导干部联系帮扶基层党组织建设长效机制和领导干部服务基层群众制度，帮助群众解决生产、生活中的实际困难。四是建立健全考核激励机制，激发党员队伍生机活力。各级党组织要依照创先争优活动目标考核办法，按照分类指导、层层考核的原则，分年度对各基层、各下属党组织活动开展情况进行量化考核，将创先争优活动与经济社会发展、党建目标衔接，纳入单位综合考核，坚持定期考核评比。基层党组织要对本单位党员进行考核，将公开承诺事项的兑现率、群众满意度作为年终目标考核及表彰奖励的重要依据，纳入个人年度综合考核。评比表彰要坚持原则标准，严格监督考核，真正使评选出的党组织和党员具有先进代表性和模范带头作用，以此推动创先争优活动不断深入。

　　3、建立基层党建保障机制，夯实基层党组织创先争优的物质基础。一是要建立党建投入保障机制。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题，把解决基层党建工作经费问题作为加强边疆民族地区基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用的一项基础性工作来抓，建立健全党建经费投入保障机制，为基层党建工作的扎实有效开展奠定坚实的物质基础。二是要建立基层干部激励机制。认真贯彻落实和完善党员干部教育培训经费预算制度、村干部“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”的结构性岗位补贴制度、村干部连选连任与晋升补贴挂钩的激励机制、建立村干部医疗保险保障机制、党员教育培训保障机制、党员帮扶关爱机制。对60岁以上无供给的困难党员或丧失劳动能力的困难党员，每人每月给予生活定补。三是要建立党内关爱机制。强化机关干部职工、农村老党员定期体检、农村老党员代缴合作医疗费、困难党员就医帮扶、老党员津贴、贫困党员家庭子女助学、“农村致富先锋”发展经济资金扶持、党员抚恤、困难党员走访慰问等九项制度，夯实基层党组织创先争优的物质基础。

　　4、建立边疆基层党组织联系和服务群众机制，搭建服务群众的坚实平台。一是要构建服务体系。积极适应群众利益多元化的发展趋向，探索出党的基层组织和党员干部服务群众的工作机制。在搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效上进一步加大力度，努力构建基层党组织和党员联系和服务群众的工作体系。二是要建立健全便民服务机制。要以广泛开展为民办实事为切入点，建立政务中心，使各类行政审批做到“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务，在乡镇设立便民服务中心，实行为民办事全程代理等，切实转变机关作风。组织党员志愿者服务队、团员志愿者服务队利用节假日、双休日为群众办好事、实事。三是要建立健全公开承诺践诺评诺制度。建立健全党组织和党员创先争优活动公开承诺制度，明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点要围绕群众最关心的热点难点问题，围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取多种方式向群众公开。同时建立履诺记实登记制度，建立公开承诺台账，实行动态管理，采取谈话谈心、领导点评、定期通报等形式，督促党员履行承诺，增强党组织和党员履诺的自觉性。四是要建立健全结对帮扶制度。认真落实建设扶贫工作要求。县级党员领导干部每人联系一个贫困村；县直机关单位联系一个贫困村；每个乡镇党员干部联系一户特困户，切实帮助困难群众脱贫致富。继续实施党政一把手驻村制度，与群众同吃、同住、同劳动，了解民情，解决民困。坚持定期走访慰问困难群众，了解他们的疾苦、帮助他们解决实际困难。

　　5、健全表彰先进典型机制，充分发挥先进典型的引领和示范作用。一是要发挥典型的引领作用。注重典型的示范带动作用，用身边的先进事迹教育身边的人，把那些大家熟悉、易于了解、贴近生活的立场坚定、立足本职、埋头苦干、勇于爬坡、敢于争先的人，树立为学习榜样，做到学有标杆、干有榜样，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。二是要鼓励表彰先进。通过开展“七一”表彰会、年度总结表彰会以及通报表扬等多种形式对先进基层党组织和优秀党员进行表彰，同时大力倡导开展比学习、比工作、比奉献，学先进、赶先进、当先进的实践活动，广泛营造创先争优浓厚氛围，激发全社会敬业奉献，争创一流的工作热情和自觉行动，使创先争优成为社会大众的价值取向。三是要扩大宣传力度。通过召开经验交流会、现场观摩会、典型事迹报告会，利用广播电视、报刊、基层党建网、政务网、“企信通”、简报等宣传形式，大力宣传各领域各行业的特色亮点和先进典型，扩大活动的覆盖面和影响力。

　　6、建立健全督查机制，巩固创先争优活动成果。一是要建立查报机制。采取定期检查、不定期抽查等方式对各地各单位活动开展情况进行检查，做到一月一调度，一季一督查，半年一小结，一年一考核，及时了解活动进展情况，总结交流活动经验，形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报，督促活动平衡开展。二是要全程跟踪问效。对创先争优活动不重视、活动开展不扎实、效果不明显，或者存在偏差需要改进的部门和单位，及时下达整改通知书限期整改，并对整改之后的情况进行复验，以确保创先争优活动环环相扣、扎实推进，不搞形式、不走过场。对在创先争优活动中工作成绩突出、表现优秀、群众满意的党员和党组织给予表扬。三是让群众参与监督。各级党政机关和党员领导干部要接受群众监督，要建立健全群众评议制度，采取述职测评、设置意见箱、开通热线电话、进行网络评议、发放调查问卷、召开群众评议会、入户走访等多种形式，广泛征求党员和社会各界干部群众的意见，并认真梳理汇总评议结果，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度，真正把创先争优活动打造成“群众满意工程”。　　　　　　　　　

0o0Allow0o0Page0o0

努力做一个责任与能力并重的党校人

邹乔忠

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪  666100）

　　责任心是一个人的品格问题，也是一个人素质高低的体现。一个人，有责任心但能力差并不可怕；可怕的是，有能力而无责任心。有责任心、有能力的人才是精英。对于一件事，你去做了说明有责任心，你做好了说明能力强。责任和能力孰轻孰重？现实生活中这是一个极其复杂和难解的问题。在平时工作中，我们通常认为按部就班做好工作就是有责任心了，事实证明，这是一个严重的思想误区。不动脑筋不用心做，不研究这项工作的内在规律和环境因素，工作做了而没有做好，这也是缺乏责任心的一种表现。

　　责任重于能力。要做好工作，首先必须有高度的责任心。个人能力固然重要，但是责任心在先，缺乏责任心，往往会误事甚至坏事。因此，一个人工作的好坏和能力的高低，关键就在于有没有责任感，我们要深刻领会“责任重于泰山”这句话的真正含义。在当今社会有才华的人非常多，但是有才华又有责任心的人却难求。只有责任和能力并重的人，才是我们党校的事业发展所需要的，我们所担负的工作也才会可持续发展，才会越做越大，越做越强。

　　一、在实际工作中要明确责任

　　任何一项工作，都是一份责任。在人们的整个职业生涯中，对工作负责是最基本的要求。就党校而言，党校主要责任是承担干部教育培训。《党校工作条例》明确规定党校的六项基本任务，必须把这些工作任务具体化，这样就有了党校现在这样一个较为庞大的工作系统。进而把工作分解为行政、后勤、培训、教务、理论科研、教学教研、组织人事、继续教育等具体业务工作。工作具体了就必须要有人抓落实，每个环节，每个岗位都必须有人抓，都不能误事，否则就会影响全局。每一个人都不要轻视自己现在的岗位，这都是党校必不可少的一个环节，要把它做好。有人认为，有些工作，天天做，太简单，重要作用不明显，甚至认为可有可无，在做的时候觉得不重要，可一旦停下来，这个环节不正常运转了，整个工作就会受到影响，即使其他岗位的工作做得再好再优秀也无法弥补这一项工作的缺失。

　　所以，每个人一定要明确自己现在的岗位和责任，认真的研究和探索，寻找其工作的规律性，总结出一套很好的工作规范。其实很多时候很多事情，并不是不会做、没办法做、做不好，而是没有用心做，没有把事情当做一种责任，不想对做事的结果负责而造成的。一个不重视自己工作的人，绝不可能尊敬自己，也绝不可能把工作做好。一台机器的正常运转，依赖所有零部件毫无故障地发挥作用，假如某个齿轮或螺丝钉突然失灵，整台机器都会连带受损或停转。部门（单位）和职工的关系也是这样，如果职工消极怠工，对于整个工作的进程和效益必然产生或大或小的不良影响。所以，明确责任，做好工作，是整个全局工作的基础。

　　二、要在平凡的工作岗位上认真履行职责

　　随着社会进步，责任内涵也在不断发展，我们今天主要谈工作责任和社会责任。有责任感的人品德必然高尚，责任带给他人快乐和幸福，同时也带给自己充实和价值。责任能力是一种使命，是对自己所负使命的忠诚和信守，对工作出色的完成，就是对自己责任能力的一种价值体现。一位名人曾说过：“责任具有至高无上的价值，是一种伟大的品格，在所有价值中处于最高的位置。”

　　责任意味着能力，能力承载着责任。责任体现忠诚，责任促进能力，责任胜于能力，责任决定成败。履行责任能让能力展现最大价值，一个人的能力再强，如果不负责任，就不能为社会创造价值。一个勇于负责任的人，即使能力稍逊一筹，也能创造出人生的价值。疏忽一点就要付出代价，负责任就是从细节做起，责任止于我，对结果负责。责任保证绩效，责任就是荣誉，负责任能让一个人出类拔萃。没有做不好的工作，只有不负责任的态度。我在乡镇担任党委书记时，天天和基层群众打交道，深知他们的愿望和诉求，其实他们的要求并不高，就是希望相关的政策能落实到位，反映的工作问题能得到及时解决。只要我们用心工作，基层群众也是讲道理的。我深深体会到：“没有教育不好的群众，只有不负责任的书记”。一个充满责任感的人才有机会充分展现和培养自己的能力。

　　每个人要认真做好现在所承担的工作，负责任出色地完成所承担的工作，就是展现你自己责任能力的一次最好机会。每一个有理想的人，都是求上进的，都想把工作做到最好，能得到同事和领导的认可，但是很多时候却不知怎么做，方法不对或方法不够科学，延误了时机、耽误了工作。例如我们党校的校志编写，学校为了让新进校的年轻同志对党校历史有较为全面的了解，把搜集资料的工作交给他们，这是一件枯燥乏味的工作，需要反复查看资料、写材料，非常单调乏味，他们没有叫苦、没有推辞，默默地做了。他们的这种责任心是很令人欣慰的。但是初来乍到，工作方法上还需进一步总结，更加科学合理的安排好每一个环节，提高工作效率。年轻同志负责的态度是值得肯定和鼓励的。通过这一项工作，党校的年轻教师在责任和能力上都得到了加强。

　　履行责任，不能盲目的追求结果，不是为完成任务而完成任务，而是要创新工作，提高工作效率，工作结果才是最优的。如：我们党校继续教育科的同志就想出了很多办法，使干部学历教育在读学员逐年增多，一方面主动下去宣传，另一方面与大的行业、部门联系，取得该行业领导的支持，以行业为主办学——电力行业、建设行业、农科行业、农垦系统等。他们就做到能力与责任并重，把联合办班在党校办得风生水起。教师出理论文章，科研成果，这是我们党校的重头戏，需要想办法，这一块现在有一些成果，但是质量不高，向党委、政府、各部门提供决策参考的作用不大，数量是有了但质量没有上来，还要改进。要使党校真正成为理论创新的阵地，最新理论成果的宣传阵地，我们还有很大的差距。我们还有很多探索的空间——党委政府提出了“后工业经济时代产业发展的思考”、“山地城镇建设”、“桥头堡建设”、“高原产业”等，可以作为重大课题，开展讨论研究，开展这些工作，西双版纳到底有多少优势，优势在哪里，怎么发展，以什么产业作为支撑，等等。又如：农村中小学集中办学的问题，四年前开始进行，现在也暴露出很多问题，怎么办？有时候领导的思路想法是好的，但如何选择推进工作时机，改革所涉及的范围如何控制，需要专家学者或业内精英加以研究，提出专业性、科学合理的建设性意见，供领导决策参考，减少决策失误。教学传、帮、带这项工作有了突破，年轻教师都选了专题，认真备课、试讲，老教师们给了他们极大的支持和鼓励，让他们有机会、有胆识承担起这份工作，大胆登台亮相。2012年，我认真审核了处级、科级班的教学计划。计划比较好，实施也比较好，年轻教师都上了讲台，得到学员的肯定。但是，有一个共同的缺点，就是个性不足。很多仅停留在传授知识上，传授知识不是党校的主要责任，我们的任务是传授观点、理念、激发领导的智慧和责任。党校的课要有特点、个性，要不断创新，不断完善专题内容，老教师加强指导，年轻教师要主动请教、钻研、研究授课对象的特点，做到有的放矢，因材施教，使教学收到良好的效果。一些传统专题要做到常讲常新，要不断充实新的内容，与时俱进。后勤保障这块也是做得很好的，保证了干部教育培训得以顺利进行。常言道：“兵马未动粮草先行”，可见后勤保障对工作的重要性。

　　对年轻教师提点希望，很多工作必须靠自己在实践中摸索，别人的经验及教训只能是借鉴，更多的是靠悟性，自己悟到了才真正属于自己。要学习党校的相关知识，了解党校到底做什么，怎么做。干部教育一是有人授课，传授观点、信念、让受众受到教育、有启发；二是受教育对象，要研究受教育对象的特点、共性和个性的东西；三是教学效果，你所要讲授的专题内容，要阐明一个或几个观点，主要的依据是什么，理论上如何，实践中又是怎么样，还要明确自己的观点。要思考如何在讲授中做到主题明确、分析有据、观点新颖、态度明朗。这样才会赢得听众，很多观点可以用学术眼光来探讨和分析。例如：就我国现在经济改革已经取得了极大成功，但也还在不断的探索中。尤其政治体制改革、社会管理改革等更是需要深层次的探索，有时候这种探索甚至要付出代价。从学术的角度、用学术的观点，我们的讲授可以超脱一些、放开一些。党校教师就是不能教条主义。我们的学员都是有文化有知识的佼佼者，他们对教条的、本本的东西随手可得，理论指导实践、推动实践才是党校教师的责任所在。所以，了解州情、熟悉基层，搞好调研是党校人份内的工作。

　　三、用强烈的事业心和责任感把工作做到最好

　　责任感是自觉地把份内的事做好，我们不但要认真履行职责，更要把落实责任变成自己的一种自觉行动，成为一种习惯，满怀热情地做好工作，努力把工作做到最好，这就是责任感的最好体现。认真对待自己的工作，机会就在每一份工作中。在台湾，有一本非常流行的书，叫做《这一生都是你的机会》，书中有一段话：只要你愿意真诚地面对自己，这一生都是你的机会，下定决心改变态度，你一定能够拥有充满幸福、创意与爱的人生。同样的道理，每一份工作同样是我们人生中的机会。但是，很多人常常看不到自己工作中蕴含的机会，反而不断地抱怨自己的工作。甚至有人还会想我现在的工作并不重要，马虎应付就可以了。这是一种错误的想法，所以大家要尊重自己，尊重现在这个岗位，才能赢得别人的尊重，这也是之所以要“自尊、自强、自爱、自信、自立”的道理。

　　我们党校什么工作最普通？每份工作都普通。什么岗位最重要？各个岗位都重要，关键是你在做什么，做成了几件。一定要明确自己的岗位的职能职责是什么，每一天要做完什么，做到什么程度，是否有一个基本流程和计划，当一天的工作结束之后，你是否习惯去检讨一下这一天的成败得失，如果你有这个习惯，你就是一个负责任的人。因为唯有在检讨之后，才可发现错误或疏漏，才可及时去改正或做下次工作的思考。事后的检讨是进步的起源，它并不是要去做无益的后悔，而是要从中获得可贵的经验。

　　责任感落实在每个日常工作中是责任心。人们从事的工作不同，能力和作用不同，但无论是统管全局的领导者还是平凡岗位的工作人员，忠于责任就没有小事。一颗道钉足以倾覆一列火车，一根火柴足以毁掉一片森林，一张处方足以决定一个人的生命，很多错误，包括本不应该发生的重大安全事故，就是因为缺少责任感才出现的。一个人的责任感不一定要由大事去衡量，由平常小事也可以表现出他的忠诚和负责。有这样一件事：武汉市鄱阳街有一栋六层的红色大楼——景阳大楼。当时是一家英国设计所设计的，建于1917年。1996年，一位设计师给企业写来一封信：此楼乃我所设计，当时设计该楼的服务年限为80年，现在已将到期，敬请注意该楼的安全问题。先不说设计所的变更，就连当时施工的工人是否存活都是未知的，而当时的设计师却经过80个春秋还惦记着楼房的安全。这位设计师（这个设计所）身上所体现的责任感，实在值得我们每一个人学习。他用事实告诉我们：责任能创造一切，责任能保证一切。

　　责任还体现在，无论从事什么工作，都要做到干一行爱一行，不能这山看着那山高，不要抱怨自己没有机会。世界上最大的金矿不在别处，就在自己身上，而我们常常在别处不断地寻找。只要我们认真对待我们的工作，尊重我们的工作，在工作中不断思考，就能发现机会，创造不同凡响的人生。有这样一个故事，有个农夫拥有一块土地，生活过得很不错，但是，他听说要是有块土地的底下埋着钻石的话，他就可以富得难以想象。于是，农夫把自己的地卖了，离家出走，四处寻找可以发现钻石的地方。农夫四处奔波走向遥远的异国他乡，然而，却没发现钻石。最后，他囊空如洗。一天晚上，他在一个海滩自杀身亡。真是无巧不成书!那个买下农夫土地的人在散步时无意发现了一块异样的石头。他捡起来一看晶光闪闪，反射出光芒。他拿给地质专家鉴定，才发现这是一块钻石。这样，就在农夫卖掉的这块土地上，新主人发现了从未被人发现的最大的钻石宝藏。

　　且不说这个故事的由来，至少给我们一个启示：用心干好现在的工作，你也拥有钻石宝藏，那就是你的潜力和能力。你身上的这些钻石足以使你的理想变成事实。钻石就在你家后院。你必须做的，就是在工作中不断发挥自己的潜力，兢兢业业、不断进取、全力以赴，做到最好，机会就藏在每一份工作中。

　　四、共产党员要率先垂范，认真履行职责

　　共产党员是劳动者的先锋队，先锋队就要走在前、干在前，创一流业绩，在平凡的岗位上干不平凡的业绩，让人仰慕敬仰。共产党员和领导干部要率先垂范、真正做表率，你为什么要入党？为什么当领导？只是因为你要更多的承担义务和责任。干在前、走在前，要处理好个人与集体、国家之间的利益关系。要处理好同事之间、邻里之间、上下级之间等社会关系，基础不牢，地动山摇。这也是一种能力和责任。

　　对于现代人来讲，有责任心者，无论你身处的职业和岗位如何，都能集理想、信念、道德、品格于一身，即便你暂时能力有限，处理问题尚有不当，或者聪明程度不如他人，但只要你是有责任心的人，必然会用心学习钻研，不怕吃苦受累。你可以活跃思维、增长才干；用实干去成就事业、提升水平；用咬定青山不放松的拼搏精神去填补你的弱项和不足。能力必然得到锻炼提高，经验也会得到积累增长，而倘若你责任心缺失，对任何事情都麻木不仁、不上心不努力、漂浮不实、敷衍塞责，必然难以履行好自己的职责，无法保证工作的质量。作为领导者上愧组织、下愧人民。即便是一般工作人员，若只满足于交差了事，工作差错太多、质量太差，做了与没做一个样，那仍然是对不起那份工作，对不起自己的人生，有失最起码的职业道德与良知。因此，责任是职业道德的根基，责任是走向人生最高境界的选择。

　　责任重于能力，能力需要培养，业责重于创新。“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”无论做人做事都要注重细节，从小事做起，“不积跬步，无以至千里”。党校的每个人都要筑起坚固的责任堤防永不失守，无论是对于家庭、事业还是对于社会，都能勇敢地担负起属于自己肩上的那份责任，努力做一个责任与能力并重的党校人，这不仅仅是家庭和美、事业进步的需要，更是社会和谐、国家民族兴旺发达的需要。

0o0Allow0o0Page0o0

提高班级管理科学化水平

苏　明

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪 666100）

　　党校学员班级管理工作既有一般的成人学校班级管理的共性，又有着党校学员的特性，和一般性成人教育的班级管理有明显区别。党校学员多数为各级领导干部或者是理论宣传骨干工作人员，这些学员具备学历高，实践经验丰富，思维能力较强，组织协调能力较强的特点。学校对班级的管理主要是实施思想政治管理、党性觉悟管理、组织活动管理、生活服务管理等方面。近年来，中央和省委进一步明确要求，加强干部学风建设，严肃干部教育培训纪律，不断提高干部教育培训质量。各级党校在开展干部教育培训工作中，对党校学员班级管理工作的基本规律进行了积极探索。本文结合州市级党校班级管理工作的地位作用、基本范畴、需要处理好的关系等问题进行初步研究，以期对此项工作实践提供积极借鉴，不断提高党校班级管理工作的科学化水平。

　　一、要深化对党校班级管理工作的认识

　　我校目前承办的班级类型较多，包括主体班、联合办班、学历教育班、师资班。每年长短班级150多个班次。班主任工作都是由专兼职教师担任。班级管理责任重大、难度不小，表现为年轻的管理年长的，实践经验少的管理实践经验丰富的。要做好班级管理工作，班主任必须具备良好的德才素质、业务素质、有较强的责任心才行。目前班主任对班级管理总体是好的，规范有序，能确保教学目标的实现，但也还存在学员面授率低，通知不够及时，教材发放迟缓，学员集体活动内容不够丰富，缺少寓教于乐的特点，少数班主任管理不够大胆，迁就学员过多等现象。这些问题在今后的工作中都要不断改进，班主任是学校设定的一个特殊的工作职位，任职长的几年，任职短的几天。班主任从事的班级管理工作是学校干部培训教育、学历教育、师资培训等教学管理服务的重要组成部分，处于管理服务工作的第一线。班主任主要职责是组织、协调、管理、督促各类班级学员学习理论、完成学业、组织实施教学目标；进行教学计划实施、班级跟踪管理、各门任课教师的协调、衔接服务、安排学员学习生活的指导、考核、鉴定；完成班务工作总结、各项制度规范的实施落实；组织教学和学习质量评估收验、检验、指导等。大量具体工作都是由班主任通过精心组织、细心策划、规范管理、有效实施来实现的。学员的党性修养、体会文章、学习总结、毕业结业总结、鉴定、评选表彰活动等各个教学环节都是由班主任通过辛勤工作，耐心细心指导组织完成的。班主任是质量立校的一线指导员，是学校教与学的桥梁和纽带，是落实教学计划，实现培养目标，施展教学手段的必要保障。班主任的角色也是多功能的，是联络员、指导员、组织员、管理员、指挥员、信息员、服务员、教练员。每个从事班级管理的班主任都要进一步把班主任定位准确，在班级管理工作中出色地履行好职责，同时也要有敬业担当的精神和责任感，才能把班级管理工作抓好抓实抓出成效。

　　二、要把握好班级管理工作的基本范畴

　　我校目前班级管理工作主要是分为四类：主体班班级管理；学历教育班班级管理；联合办班班级管理；以会代训班班级管理。各种类型班级管理的基本范畴主要有以下：一是要认真抓好学员的思想政治工作。思想是行为的先导，有什么的思想方式就有什么样的行为方式、生活方式，对人的管理首先是管思想，这是根本。忽视思想的管理是无效管理。用科学理论武装学员，要努力做到以理昭人、以德育人、以诚服人。在日常规范管理的同时，要深入及时了解学员的思想脉搏，做好深入细致思想政治工作，用马克思主义的科学理论和鲜明的党性要求点化学员、启发学员，通过认知获得能力，通过温习提升能力，通过觉悟把知识和经验转化为能力。二是要认真执行学籍制度。学籍是对学员学科、学习成绩、学习科目、专题、学分、学习表现的记载，对学员的就业、晋级晋职、考察考核具有依据性作用。班主任要认真按照要求做细做实。三是要规范学习过程管理。依照不同班级的要求对学员的自学、听课、研讨、考察、课外活动等各个环节进行规范管理，要培养学员自我管理，自我完善的行为能力，力求做到规范有序、团结、紧张、严肃、活泼。四是要突出党校的管理特色，要强化党性锻炼、品德和价值观养成，培养自觉自善的悟性。五是要讲究成人学习管理的方式方法。尽可能采用民主型、开放型、领导干部型、自我管理型、服务型等各种方法，让学员在接受管理中学习到科学的管理方法。六是要抓好学员生活管理。目前党校办学教育对象在学习期间的生活各式各样。有全封闭、半封闭、走读、自主安排等一些形式。不论是哪种形式班级的学员，学员管理的规章制度、守则都要求学员严格自律、自觉自主执行，不论学员是在校园内还是在校园外都要让广大学员有章可循，特别是校园内的管理要加强。课堂教学管理要做到全程管理，全程服务。校内靠管理，校外靠自觉。

　　三、要处理好班级管理工作中的几个关系

　　提高班级管理科学化水平，要有高度的责任心，还要有科学的态度和方法，要正确处理好五个关系。一是要处理好管理制度化与人性化、艺术化的关系。要坚持严格执行规章制度，在规范化、制度化基础上大胆管理、放手管理、统一管理，不讲生疏，不论职务，不允许有特殊学员，同时也要讲究管理中的方式方法，提高管理的艺术性、实效性，做到严中有理，严中有情，严中有方、严中有序、严中适度，使学员乐于认同、乐于接受、自觉服从。二是要处理好管理形式与管理目标的关系。学员管理工作的实施是通过具体的活动和工作环节来体现的，包括学习讨论、交流、现场考察、破冰活动、文体活动、考试、写论文体会等，通过丰富多彩、形式多样的活动来落实完成教学计划，提高教学质量，各种活动要适合学员实际，要紧紧围绕教学目标，贴近学员的学习兴趣需求、素质需求、履职需求、年龄特征。要提倡多开展一些寓教于乐的活动，使学员在愉快的活动中提高素质和能力，提升体能和智能水平。三是要处理好管理与服务的关系。既要克服重管理轻服务的做法，也要反对只服务不管理的做法，要把管理与服务有机地结合起来，管理和服务都是为了提高教学质量，实现教学目标、做到管理中有热情服务，服务中有明确的管理，实现师生同心同向，相互支持、共同配合。四是要处理好组织管理与学员自我管理的关系。要研究和遵循成人教育规律，既要充分发挥班委、学习组长、班主任的管理作用，更要积极发挥学员个人的自我管理、自我调适、自我教育、自我服务的作用，学员个人高度的自觉是通过班级活动来体现的，也是要通过启发激励来产生和保持的，需要班主任付出辛勤的劳动才能取得良好的效果。五是要处理好管理的原则性和灵活性。到党校学习培训的学员都是学员身份，在校内就是要坚持从严管理、规范统一，但也要兼顾学员的工作责任，若遇到单位突发事件处置、重要会议等情况，也要酌情兼顾，力求做到学习工作两不误，二者有机统一。

　　加强和规范班级管理工作是个动态性、个体性、创造性的复杂劳动，实现学员管理工作的规范化、制度化、科学化、人性化需要大家齐心协力的共同努力，需要所有从事这项工作的同志共同研究、相互交流，取长补短，才能为不断提高班级管理科学化水平而作出贡献。

0o0Allow0o0Page0o0

加强干部教育培训工作

不断提高干部教育培训质量

王亚军

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪 666100）

　　通过学习仇和在全省党校视频工作会上的讲话，笔者就如何搞好我校干部教育培训工作谈一些个人的认识。

　　一、增强干部培训的针对性、实效性，不断提高干部教育质量

　　（一）科学设置培训专题，不断提高培训针对性

　　坚持按需施教、分类别、分层次的要求对学员干部进行培训，是增强党校教育培训针对性、实效性的基本途径。

　　1、进一步加强培训需求调研。为解决干部教育培训中学用脱节问题，组织人员开展培训需求调研，为年初制定当年培训计划提供依据。培训需求调研采取：一是可在当年每期培训班中发放问卷调查表或召开座谈会，征求学员的意见和建议。二是定期组织开展干部需求调研。在年底或年初组织人员走访学员单位领导和学员个人，了解和把握组织需求、岗位和干部需求。三是利用每年教师下基层实践锻炼的机会，了解和把握基层一线干部群众所遇到的各种热点难点问题。四是围绕全州中心工作，组织教师深入基层开展专题调研，了解全州经济社会发展中存在的热点难点问题，形成教学专题。

　　2、进一步完善培训课程设置体系。围绕“一个中心、四个方面”调整和充实干部培训内容，立足把课程的设计和安排作为打造品牌的基础和条件，做到“三个贴近”：一是贴近时代发展，把党的最新理论成果及时纳入教学计划，使学员能够及时接受马克思主义中国化最新成果的教育。二是贴近西双版纳实际，以把西双版纳建设成为云南省面向西南开放桥头堡主阵地为背景开设专题课，把州委的中心和重点工作等重大战略部署及时贯穿于研究式教学之中。三是贴近学员需求，在加强理论武装和党性锻炼的同时，注重培养干部的执政能力和行政能力，重点培养干部领导科学发展的能力、运用理论解决实际问题能力，增强干部教育培训的针对性和实效性。

　　（二）不断改进培训方式，着力提高培训实效性

　　提高培训质量，关键在于不断创新研究式教学的方式方法，注重发挥教师的主导作用和学员的主体作用，力改传统的“讲什么、听什么”的灌输式教学方法，要在学习内容上求新、在学习方式上求活、在学习效果上求实，把学员思想上的疑问、工作中的困惑、方法中的难题作为教学内容和方法选择的重点，坚持学习与实践结合、校内与校外结合、讲授与互动结合，要在视频教学、面授教学、案例教学、互动教学、现场教学、团队教学等方法交互使用上有所突破，不断创新教育培训的方式。

　　1、进一步拓展菜单式选学。自主选学是干部培训的新趋势，是按需培训的重要举措，也是满足干部培训多样化需求的基本途径。前两年在科级干部培训班尝试开展了菜单式选学，满足不同部门学员个性化、差别化的学习需求，2012年在科级干部班中进一步分成综合、经济、文秘、法律、行政管理5个专题班，由各单位和干部本人结合实际选择参加培训。公共课实行大班上课，安排选修课的6个专题供学员选学，实行小班制上课，取得了较好的效果，大大提高了学员学习的积极性和实效性。菜单式选学可推广到所有的主体班次。

　　2、进一步积极探索和采用有效的教学方法。在一些班次中（一个月以上的班次），一方面可试行课题组研究式教学，围绕州委州政府的中心工作确定研究题目，学员在理论学习中选准一个主题，到州内开展专题调研，通过教师的指导，撰写调研报告，回答和解决现实问题，初步形成教、学、研一体化培训模式；另一方面大力推进互动式教学。通过师生辩疑、教师答疑、学员辩论等方式，让学员与教师围绕教学专题进行博弈，促进了教与学、学与学的良性互动。

　　3、进一步开展现场教学。开展现场教学是党校创新干部教学培训模式的重要尝试。它形式多样，方法灵活，没有固定的模式，以往我们开展的现场教学活动还处于“初级阶段”，主要是用半天的时间外出参观考察；现场教学要确定一个教学主题，确定主讲教师，组织专人对不同班次的现场教学模式方法进行研究，注重教学过程和内容。如可围绕三农问题、旅游小镇建设、城市上山等热点问题开展现场教学。

　　二、加强教学管理，提高培训效果

　　管理的本质是制度管理，有效的管理是建立在良好的制度之上的。

　　（一）进一步健全教学管理制度，提高教学服务水平

　　教学管理制度建设是干部培训的基础性工作。党校主体班级教学管理制度建设应遵循干部成长和党校教育两个规律，不断加强和完善课前准备、课中施教、课后考核三个环节的制度建设。

　　（二）进一步提升学员管理职责体系，建立健全规章制度

　　学员管理是实现党校培训目标的重要环节。按照加强领导、强化培训、严格管理、注重实效的要求，不断健全管理制度，改革管理方式，提高管理效果。把人性化、个性化管理作为学员管理的基本要求，变培训为教育，变管理为服务，变服务为和谐。根据不同的班次性质、特征和时代的发展，进一步完善我校各项学员管理制度。

　　（三）加强党性教育，提高政治素质

　　在党性教育上，根据形势任务的变化、班次和学制的变化以及学员具体情况的变化，不断深化党性教育的内容、丰富党性教育的载体、拓宽党性教育的方法。开设党史、党建和党的优良传统相结合的系列专题，播放党员领导干部教育片等。

　　三、加强组织员队伍建设，努力提高管理服务水平

　　要提高学员管理服务水平，就必须首先建设一支政治素质高、业务能力强、忠诚于党校教育事业、适应新形势新任务要求的管理队伍。一是提高管理服务意识。进一步深入学习《中国共产党党校工作条例》和仇和在全省党校视频工作会上讲话精神，引导广大教职工进一步统一思想，充分认识新形势下加强学员管理在干部教育培训中的重要性和必要性，树立管理就是服务的理念，在全校上下形成了领导重视、人人关心、积极参与学员管理工作的良好氛围，为严格学员管理奠定基础。二是加强组织员队伍建设。进一步完善干部培训工作流程和班主任工作职责，培训部对担任班主任工作的人员进行业务指导，职责分明、责任落实。

0o0Allow0o0Page0o0
                        

坚持“人才强校”战略  打造高素质人才队伍

邓彩霞

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪 666100）

　　国以才立，政以才治，业以才兴。党校事业的发展，从来离不开人才的支撑。在2012年全国党校校长会议和全省党校工作会议上，习近平、仇和等领导对党校人才工作提出要求，强调要坚持人才强校，持续加强人才队伍建设，进一步形成尊重人才、爱护人才、用好人才的氛围和导向，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。

　　我校自成立以来，一直是人才荟萃之地，为我州培养了一大批高素质的领导干部。近年来，为适应大规模培训干部、大幅度提高干部素质的需要，我校人才队伍建设不断取得新的成绩和进步，已形成一支政治素养、理论功底、教学能力、知识储备、实践经验都达到一定水平的师资和管理人才队伍。但是，与新形势新任务对党校工作的要求相比，与大规模培训干部的要求相比，与党校事业长远发展的要求相比，我校的人才工作和队伍建设还有很多不适应的方面，存在不少差距和薄弱环节，主要是：教职工队伍的整体素质和能力有待进一步提高，教师理论联系实际的能力与新时期所承担的任务还不相适应；教学科研优秀人才缺乏，中青年教研骨干不多；人才工作的机制和环境还不够完善，队伍缺乏应有的生机与活力。这些问题影响和制约了党校事业的发展。必须坚持实施“人才强校”战略，进一步明确人才发展目标，搭建人才成长平台，优化人才成长环境，不断提高人才队伍素质，改善队伍结构，为党校的科学健康发展提供坚实基础。

　　“人才强校”的总体目标主要是抓好“两支队伍建设”：一是建设一支政治素质好、教研能力强、专业结构合理、忠诚于党的干部教育事业的教师队伍。二是建设一支政治素质好、眼界宽、作风正、爱岗敬业、一专多能的行政管理和后勤保障队伍。下面，笔者就围绕这个目标，谈谈自己的一些想法。

　　一、以培养高层次教研人才为重点，全面加强教师队伍建设

　　对于党校来说，事业发展最根本的支撑是教研人才的培养和成长。历史和现实证明，决定党校作用和影响力大小的关键，不是大楼有多高，伙食有多好，环境有多美，而在于有没有一批有真才实学、精通马克思主义理论的名师、名嘴，在于能不能出创新性、高质量的研究成果。一句话，教研人才强则党校强。笔者认为，要加强教师队伍建设，可以从以下五个方面着手：

　　1、借外力，加大高端培训和基层锻炼力度。利用外部的优势资源，对于人才快速成长可以起到事半功倍的效果。要制定教师培训计划，分期分批组织教师到省委党校、中央党校和知名高校进行高端培训。通过这种高层次学习培训，改善教师的知识结构，提高教师的理论素养；主动与组织部门沟通联系，结合个人研究方向和承担的教学科研任务，分批安排中青年教师到乡镇街道部门挂职锻炼，时间为半年左右。把教师的理论与基层实际工作经验相结合，丰富教师基层实践工作经验，提高驾驭教学舞台的能力。

　　2、聚内力，坚持指导教师培养和项目带动。要注重挖掘自身优势，建立以老带新、以强带弱的帮带培养机制，促进人才队伍建设的长期性和稳定性。要继续实施“中青年骨干教师培养计划”，重点培养中青年教师；要打造教学项目团队，以团队力量带动教师教研能力的提高；要发挥课题研究的带动作用，推动科研水平的整体提高。

　　3、用合力，打造能力提升的良性机制。加强与外部的合作交流，积极开展交流互访、信息资源、合作研究等活动。要搭建与州委研究室、州政府研究室定期交流联系平台，及时与州委州政府重大决策部署对接；建立教学科研基地平台，及时与州直各部门重点工作对接；加强州情研究平台建设，及时与全州经济社会发展的热点、难点问题对接；建立与省委党校、省社科联等科研机构联系平台，及时与重大课题申报对接。采取这样的措施，为教研人员更好地服务中心工作提供良好的平台，有效地提升科研质量和水平，发挥好决策咨询和智库作用。

　　4、激动力，强化继续学习和实践锻炼。要加大投资力度，鼓励教师在职继续学习，不断提高学历层次和理论水平；要加大对中青年教研骨干的培养，在工作中向中青年教师压担子、下任务、定目标，在实践中促进教师提高素质，促使党校的名师不断涌现。

　　5、增活力，继续加大人才引进力度。要充分利用好州委给我校的优惠政策，拓宽视野，加大人才引进力度，继续在各高校遴选一批我校急需的，且学识高、素质优、能力强、立志于党校教育事业的硕士学位以上研究生，充实党校教师队伍。

　　二、以培养管理型服务型人才为重点，加强行政后勤队伍建设

　　行政和后勤管理队伍是党校工作不可或缺的重要力量，加强这两支队伍的建设，是做好培训工作、提高培训水平的重要保证。要加强对行政后勤人员的培训教育，改善结构、提高素质，增强管理能力，提高业务水平。适时组织行政后勤人员外出参观学习，交流经验，开阔眼界。在党校队伍建设中，要树立“大队伍”的观念，教师、行政和后勤三支队伍的建设、管理、待遇要相互协调，以充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。要加强行政管理，增强后勤服务保障功能，行政后勤部门要牢固树立服从于、服务于教学中心的指导思想，落实为教学科研服务、为学员教师服务、为党校发展服务的宗旨，切实提高办事效率和服务水平。要进一步增进教研、行政、后勤人员之间的相互理解和团结。创造机会开展交流活动，以增进理解，融洽感情，扩大共识，齐心协力搞好党校工作。

　　实施“人才强校”战略是一项重大而紧迫的任务，我校要发展要提升，就必须高度重视人才工作。要牢固树立人才资源是第一资源、人才竞争力是最核心竞争力的理念，把培养、引进、用好人才作为“强校之基、竞争之本、发展之要”，这样才能顺应不断变化的新形势，进一步提升我校的核心竞争力，不断提高党校工作的针对性、实效性，使党校工作更好地、更有力地服务于全州经济社会发展。

0o0Allow0o0Page0o0

强化“精品”意识  坚持质量立校

刘海燕

（中共西双版纳州委党校，云南 景洪 666100）

　　2012年召开的全国全省党校工作会议提出：党校要紧紧围绕大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质战略任务，坚持党校科学定位和办学方向，按照实事求是、与时俱进、创新发展的要求，以提高办学质量为核心，以深化改革为动力，突出重点，抓住关键，重点要从六个方面整体推进党校工作。笔者认为要坚持质量立校，必须强化“精品”意识，着力提高教育培训水平。

　　一、什么是精品课，怎样打造教学精品课

　　精品课是反复打磨、一遍遍修改出来的，修改的过程就是一个不断充实、提高、完善的过程。课程的精品率是衡量一所学校教学质量高低的重要标志。

　　1、要深刻理解题意。教学专题的承担者首先要准确把握专题在本学期教学体系或整个教学单元的位置。一般说来，一个班次的教学计划是由教学管理部门精心设计，排列有序的若干专题构成，对每一专题的教学目的、教学内容都有特殊的要求。因此，作为专题的讲授者首先一定要避免就题论题。要通盘考虑整体教学目标，才能真正贯彻教学计划中的指导思想，达到教学目的。其次，要合理取舍教学内容。在同一教学模块，专题之间共性的东西肯定存在。因此，授课老师在授课过程中安排的教学内容要考虑其他专题已经讲授的内容或将要讲授的内容，做到讲授过的内容不重复。再次，要把握前沿。党校教师必须时刻关注本专题理论和实践的最前沿，教学中要高屋建瓴，同一专题要常讲常新。

　　2、要合理使用方法。有的教师过分强调自身课程的系统性，有的教师只要讲课就是“三段论”，因而教学方法多采用“满堂灌”的讲授式，教学效果不佳。要想提升培训效果，必须因地制宜、因材施教，按照课程的不同性质采用“启发式”、“研讨式”、“案例式”、“现场式”等教学方法，增加教师和学员之间的互动和交融，调动学员学习和思考问题的积极性和主动性。教师不但要有超量的知识储备，还要具备能够培养学员素质和能力的本领。随着党校教师使用现代化教学技术手段的加强，要注意合理处理多媒体课件与教学内容的关系。目前，信息技术在教学中的应用应该是以人为本，而不是以技术为本。信息技术与课程内容的整合，不是简单的结合、不是被动的融入，而应是高层次的主动适应，使其发挥应有的作用。

　　3、要锤炼语言艺术。首先，要善于把书面语言转化为口语。教师在备课过程中搜集到的资料多是书面语言。因此,要善于把书面语言转化为简洁、清晰、生动的口语，听起来顺耳、入脑。其次，要善于把无声的文字变成有情的音符。要通过节奏有序、抑扬顿挫、声情交融的讲解，把讲稿的内容活化。再次，要善于把讲稿的内在逻辑用语言外在化。逻辑是一种力量，教师要用富有逻辑性的语言吸引学员，使之受感染，使之共鸣，从而提高学员分析和解决问题的能力。

　　4、要集中集体智慧。专题课是综合性很强的课，涵盖几个学科。因此，在备课过程中要听取相关专家的意见，听取相关部门的意见，大家从不同角度进行雕琢，才能创造出精品课。

　　5、要强化责任意识。责任意识是指党校教师要有从事干部教育的高度责任感，树立正确的价值取向。校内主体班专题课，难度大，付出多，报酬少。因此，作为党校教师要甘于奉献，知难而上。党校姓党，党校教师也姓党，作为党校教师要时刻感到责任重大、使命光荣、任务艰巨，义不容辞。可以说每一堂精品课都是教师在责任意识的支配下，艰辛劳动成果的生动体现。

　　二、大力推进精品课建设，坚持质量立校

　　《2010—2020年干部教育培训改革纲要》提出，干部教育要打造品牌培训项目，实施精品课工程。我校一直以来也多措并举，大力推进精品课建设，一定程度上提升了干部教育培训质量。

　　1、强化精品意识。从党校的地位、作用以及干部教育培训面临的新形势看，加强精品课建设，其意义是不言而喻的。建设精品课，其意义不仅仅在打造出若干精品，更为重要的是，要把精品课作为龙头，在教学中倡导一种精品意识，形成一种创优氛围，通过发挥精品课的导向作用和辐射效应，以促进教学理念的创新，推进教学内容、教学方法的改革，使教学的各个环节更加科学合理，更加优质高效。

　　2、完善管理机制。一是专业发展机制。党校教师基本上是“万金油”，基本上什么课都讲，但很难讲好。事实上，一堂课要成为精品，要求主讲教师必须是某领域的专家，而要成为专家，就必须有明确的学科分工，不然难有学术专长。我校积极引导教师专业化发展，18名专职教师分别在政治理论、党史党建、经济学、公共管理学、法学、科技文化等领域明确了自己的研究方向。二是竞争激励机制。制定了《西双版纳州委党校专题库管理办法》，将竞争机制引入干部培训，通过说课、竞课，竞争上岗，使经得起检验的优质课脱颖而出，率先成为精品。三是考核评估机制。教学评估是对课堂教学效果进行反馈的一种好形式，既可以反映教学水平，也有助于发现教学中存在的问题。我校制定的《州委党校培训班教师授课质量学员评价表》，突出科学性、规范性要求，在评估指标的选择上，充分体现了党校教学的定位和特点，通过评估倡导出正确的教学导向。

　　3、加强教学组织。党校专题课的教学组织是一个过程管理。为推进精品课建设，要在教学过程的组织管理上，突出把好“三关”。一是社会调研关。一方面通过基层挂职、社会调查等形式让教师走到生动的社会实践中去；另一方面，充分利用党校得天独厚的学员资源，深入到学员中去，研究学员的需求，把握学员密切关注的、希望解决的理论和现实问题。通过深入的调查研究，把第一手的资料、鲜活的素材应用起来，教学更具说服力。二是集体备课关。所有新课题都要进行集体备课，通过开展教研组内的学术研讨会、跨科室的备课交流会、校外专家学者参与的“开门备课”等多种形式的集体备课，实现不同思想、不同方法、不同表达习惯的相互交流，使知识面更宽，信息量更大，有利于实现长善救失、优势互补。三是授课技巧关。专题课教学，教员除了设计好课题内容，还需要重视讲课艺术，雕琢好语言，把握好技巧。对此我校也有明确的要求，在语言表达上，教员要讲自己的话，要深入浅出，通俗易懂；在课堂节奏上，要避免平铺直叙而形成“催眠曲”，要推动教学互动，增强讲课的感染力和吸引力；在讲课方式上，倡导“没有最好，只有最适合”，要通过不断摸索和锤炼，博采众长而逐步形成自己独有的风格。

　　总之，精品课是反复打磨、一遍遍修改出来的，修改的过程就是一个不断充实、提高、完善的过程。党校精品课的创造是个系统的工程，作为教学的管理部门必须从实际出发，立足长远，建立一个合理的机制，对于教学内容、师资队伍、教学方法和奖励机制等做出详细而可行的计划，唯有教师和管理部门共同努力才能创造出精品。